十國(guó)的統(tǒng)治者推行保境安民的政策，大體分為兩種類(lèi)型，一種是：在五代之初，吳越、閩、楚、南漢、荊南五個(gè)割據(jù)政權(quán)，打著尊奉中原王朝的旗號(hào)，實(shí)行保境安民。

一、錢(qián)镠的保境安民

《吳越備史》說(shuō)：唐天祐以后，中原多事，西川王建稱(chēng)蜀，淮南楊行密稱(chēng)吳，南海劉氏稱(chēng)漢，福州王審知閩，“皆竊大號(hào)，或通姻戚，或達(dá)聘好?！彼麄儎皴X(qián)镠稱(chēng)帝自主，但錢(qián)镠卻說(shuō)：“此兒輩自坐爐炭之上，而又踞我于上耶：”意思是：你們叫我稱(chēng)帝自主，這不是也叫我在炭爐上烤嗎？他的策略是：既割據(jù)東南，又不招致中原王朝的征伐。“與其閉門(mén)作天子，與九族百姓俱陷涂炭，不若開(kāi)門(mén)作節(jié)度，使終身富貴無(wú)憂(yōu)”(《與董昌書(shū)》)。

所以后梁王朝建立后，他奉正朔，歲時(shí)進(jìn)貢，盡藩臣之職。當(dāng)時(shí)吳扼于北，錢(qián)镠就派使節(jié)從睦州(州治在今浙江建德縣)、信州、虔州(州治在今江西贛縣)，經(jīng)楚，荊南到中原。后來(lái)吳吞并了江西全境，錢(qián)氏改由海道，自登、萊入貢。錢(qián)镠被封為吳越國(guó)王，這是對(duì)中原王朝表示忠誠(chéng)給他帶來(lái)的好處。

吳越的鄰國(guó)關(guān)系中，最大的敵國(guó)是吳。因?yàn)樗蛥怯兄鴱慕鳌⑿ǖ教穆L(zhǎng)邊界。為了爭(zhēng)城奪地，雙方廝殺了一、二十年之久。但是，隨著江西歸吳，蘇州歸吳越的大勢(shì)定下來(lái)以后，雙方意識(shí)到：對(duì)手有實(shí)力，不可能僥幸取勝。戰(zhàn)爭(zhēng)的損失過(guò)于慘重，對(duì)人民安居樂(lè)業(yè)不利，要危及政權(quán)的穩(wěn)定。就在這種歷史條件下，吳越在無(wú)錫之戰(zhàn)(919年)后，響應(yīng)徐溫休兵息民的建議，停止了對(duì)吳戰(zhàn)爭(zhēng)。吳越的繁榮，保境安民是一個(gè)重要因素。

二、馬殷的保境安民

楚和吳越一樣，從自身的安危出發(fā)，以奉中原王朝的正朔為策略，實(shí)行保境安民。《新五代史·楚世家》說(shuō)，馬殷初王湖南，兵寡力薄，與楊行密、成汭、劉為敵，十分憂(yōu)慮，問(wèn)計(jì)于高郁，高郁答：“成汭地狹兵寡，不足為吾患，而劉志在五管而已。楊行密，孫儒之仇，雖以萬(wàn)金交之，不能得其歡心。然尊王仗順，霸者之業(yè)也，今宜內(nèi)奉朝廷以求封爵而外夸鄰敵，然后退修兵農(nóng)，畜力而有待爾”。

高郁正確分析了馬殷所面臨的實(shí)際情況；淮南和湖南有漫長(zhǎng)邊界，淮南強(qiáng)大一定會(huì)窺伺湖南的領(lǐng)土。事實(shí)上，淮南和湖南在鄂州、岳州、吉州、虔州的摩擦、戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。高郁從這樣的分析出發(fā)，要馬殷借著“尊王”的旗號(hào)，保境自立。馬殷采納了高郁的建議，在復(fù)雜的方鎮(zhèn)割據(jù)斗爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

三、王審知的保境安民

在王審知割據(jù)福建之初，當(dāng)時(shí)江西還未歸吳，錢(qián)镠集中精力在太湖地區(qū)與吳爭(zhēng)奪，閩贛與浙的邊境可以說(shuō)是安然無(wú)警。唯有閩粵邊境打過(guò)一仗。但是，如果王審知不奉后梁為正朔，則吳越、南漢可找到借口伐閩。也是依仗“尊王”這面大旗，求得較長(zhǎng)時(shí)期的安定。

四、劉隱、劉的保境安民

劉隱、劉受后梁封得爵，用后梁年號(hào)。貞明三年(917)，劉公開(kāi)獨(dú)立，建國(guó)改元。在劉氏奉中原王朝為正朔的十年中，平定嶺南，擁有嶺南，贏得了安定的政治局面。

高季興、高從誨的保境安民。荊南地處四戰(zhàn)之隅，地狹力弱，如何維護(hù)自己的生存，是高氏父子最關(guān)緊要的大事。荊南不僅向中原王朝稱(chēng)臣，還向吳稱(chēng)臣。荊南這種所向稱(chēng)臣的目的，一可以求得政治上的生存，二可以得到賞賜。但高氏父子并不安分，他們常陽(yáng)奉陰違，利用矛盾，從中漁利。

后梁末，高氏聲言助梁擊晉(河?xùn)|李氏)，侵入后梁的襄州地界，兵敗后，與后梁斷絕關(guān)系多年，后唐莊宗死，高氏乘機(jī)于峽口截?fù)艉筇茝某啥歼\(yùn)來(lái)的寶貨，并出兵蘷、忠、萬(wàn)三州；后晉時(shí)，高氏聲言助石敬瑭討伐吳和后蜀，得到甲馬百匹的賞賜，而安從進(jìn)反于襄州，又陰與之通?？傊?，高氏無(wú)論在政治上、軍事上都權(quán)變多詐。所以高從誨有“高賴(lài)子”的稱(chēng)號(hào)。而這一切，都是在所向“稱(chēng)臣”的幌子下進(jìn)行的。荊南的保境安民，有著自己的特點(diǎn)。

另一種是：和中原王朝處于對(duì)抗情況下的吳、南唐、前蜀、后蜀幾個(gè)割據(jù)政權(quán)，也曾執(zhí)行過(guò)保境安民政策。其中以吳、南唐推行最力。

五、徐溫的保境安民

楊行密立足準(zhǔn)南之后，北與朱溫抗衡，南與錢(qián)镠爭(zhēng)斗，處境是相當(dāng)險(xiǎn)惡的。他“招合遺散，與民休息，政事寬簡(jiǎn)”，同時(shí)“搜兵練將，以圖霸道”，對(duì)付朱溫的軍事壓力。

徐溫執(zhí)政以后，吳和四鄰關(guān)系的形勢(shì)發(fā)生了變化。江西的洪州已被吳攻占，鄂州戰(zhàn)爭(zhēng)也告一段落，吳的西境拓土基本完成；楚國(guó)的統(tǒng)治已趨向穩(wěn)定，吳、楚邊界大體上定下來(lái)了，從而在西部出現(xiàn)了睦鄰的條件。

錢(qián)镠已完成了對(duì)兩浙的控制，吳與吳越的邊界也基本上定下來(lái)了。北邊準(zhǔn)水邊界局勢(shì)進(jìn)一步得到穩(wěn)定。在這種歷史條件下，徐溫著手推行保境安民，注意睦鄰的政策。他結(jié)束了對(duì)吳越的戰(zhàn)爭(zhēng)，贏得了二十年的休養(yǎng)生息。他把保境安民的原則運(yùn)用到處理復(fù)雜的鄰國(guó)關(guān)系中。

后唐明宗討伐荊南，高季興害怕，表示要“舉鎮(zhèn)自附于吳”。按照五代時(shí)期軍閥之間趁火打劫的慣例，徐溫可以接受高季興的歸附，等待機(jī)會(huì)兼并荊南。但徐溫沒(méi)有這樣做，他說(shuō)：“為國(guó)者當(dāng)務(wù)實(shí)效而去虛名，高氏事(后)唐久矣，洛陽(yáng)去江陵不遠(yuǎn)，(后)唐入步騎襲之甚易，我以舟師泝流救之甚難?！?/strong>要?jiǎng)e人臣服自己，而不能救他，讓他危亡，“能無(wú)愧乎！”他接受了高季興的貢獻(xiàn)，而“辭其稱(chēng)臣”，聽(tīng)其仍舊附于后唐，自保其國(guó)。

六、李昪稱(chēng)帝建國(guó)后，堅(jiān)持保境安民政策

他生長(zhǎng)在五代戰(zhàn)亂之中，飽經(jīng)流離顛沛之苦。他對(duì)兵禍之酷，軍閥之暴，是深有體會(huì)的。南唐經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)力強(qiáng)盛，而當(dāng)時(shí)北方是后晉統(tǒng)治時(shí)期，社會(huì)混亂。在這樣歷史條件下，不僅將領(lǐng)們要求北伐，而且一些士人也主張北伐。但李昪卻認(rèn)為“兵為民害深矣，誠(chéng)不忍復(fù)言。使彼民安，吾民亦安矣，又何求焉！”他還說(shuō)“知足不辱，道祖之至戒”，討伐之議，愿勿提起。

為什么李昪不主張北伐呢？南唐雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，兵也養(yǎng)得不少，但要進(jìn)行大規(guī)模的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)，條件井不成熟。和后晉、契丹比，南唐缺少一支能征慣戰(zhàn)的隊(duì)伍。當(dāng)年楊行密能在淮南站住腳，靠清口之戰(zhàn)的勝利；而清口之戰(zhàn)，如沒(méi)有朱瑾的騎兵，是很難打敗朱溫的。后晉的軍隊(duì)有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不是南唐所可匹敵。

南唐在長(zhǎng)江下游，后晉據(jù)中原地區(qū)，南唐在地形上也有不利之處。楚，閩、吳越和吳、南唐一向敵對(duì)。徐溫執(zhí)政后，關(guān)系好轉(zhuǎn)，基本上和睦相處，但一旦南唐舉兵北伐，它們可能伺機(jī)襲取南唐領(lǐng)土。所以，北伐之議雖反映了要求國(guó)家統(tǒng)一的良好愿望，但難以成功。

昇元五年(941年)南漢劉遣使來(lái)金陵，策動(dòng)南唐共攻楚國(guó)而分其地，李昪拒絕了。同年吳越大火，宮室府署楚毀幾盡，吳越王錢(qián)元瓘受驚而發(fā)狂，宋齊丘等人主張乘機(jī)攻取杭州，也為李昪所拒絕。他認(rèn)為不能利人之災(zāi)。派人到杭州慰問(wèn)，送去物資，救濟(jì)吳越受災(zāi)的百姓。一直到晚年，李昪還告誠(chéng)李瑾：“善和鄰好，以安宗祏為意，不宜襲隋煬帝之跡，恃食阻兵，以自取亡覆也。”

保境安民政策，使南唐繼續(xù)安定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才有可能發(fā)展下去。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為全國(guó)統(tǒng)一創(chuàng)造了物質(zhì)條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，南唐及其他各國(guó)的“保境安民”和金國(guó)統(tǒng)一的歷史潮流是不矛盾的。