長(zhǎng)沙市人民政府令

　　第140號(hào)

　　《長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2019年10月30日市人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

　　市　長(zhǎng)　胡忠雄

　　2019年11月19日



　　第一條  為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)主體責(zé)任、職工參與、社會(huì)支持的工作機(jī)制。

　　第四條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃；研究安全生產(chǎn)重大政策措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，明確相關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任，督促本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府或者派出機(jī)關(guān)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；健全安全投入保障制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　市、區(qū)縣（市）人民政府設(shè)立的安全生產(chǎn)委員會(huì)，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

　　第五條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)急管理部門依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，組織安全生產(chǎn)督查、巡查、考核等工作，負(fù)責(zé)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作。

　　市、區(qū)縣（市）人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

　　第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、市的規(guī)定，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

　　第七條  村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳，發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)或者市、區(qū)縣（市）人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

　　第八條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

　　第九條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各崗位安全生產(chǎn)的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，定期組織安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施情況考核，公示考核結(jié)果。

　　第十條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際推行安全生產(chǎn)班前會(huì)制度，交接安全生產(chǎn)工作信息，提示安全生產(chǎn)重點(diǎn)管理事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)行為規(guī)范，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　第十一條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)所需資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件。

　　第十二條  礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　第十三條  鼓勵(lì)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)專家等第三方中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供技術(shù)支持、管理服務(wù)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)。

　　市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　第十四條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)本單位有危及外單位安全或者外單位有危及本單位安全情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)單位并采取切實(shí)可行的防范措施。

　　第十五條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域之間的安全距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與居住場(chǎng)所以及學(xué)校、幼兒園、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所保持安全距離。

　　第十六條  使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位（屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的除外，下同）的器具和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　存放各種危險(xiǎn)化學(xué)品的量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源臨界值比值之和大于0.6，或者存放量超過(guò)2噸的使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位，其儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目由應(yīng)急管理部門依法進(jìn)行安全審查。

　　第十七條  使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)從取得相應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）資質(zhì)的單位采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品。

　　使用閃點(diǎn)不大于60℃的醇基燃料、成品油等危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度，設(shè)立臺(tái)賬對(duì)進(jìn)貨量、進(jìn)貨單位名稱、許可證號(hào)及運(yùn)輸車輛車牌號(hào)、資質(zhì)證號(hào)等相關(guān)情況進(jìn)行登記。

　　第十八條  礦山企業(yè)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)：

　?。ㄒ唬┩．a(chǎn)6個(gè)月以上的地下礦山恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)；

　?。ǘ┏霈F(xiàn)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的情況和其他應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的事項(xiàng)。

　　第十九條  煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)門店不得在經(jīng)營(yíng)許可證載明的場(chǎng)所外存放煙花爆竹，不得超過(guò)經(jīng)營(yíng)許可證載明的種類范圍和限制存放量存放煙花爆竹。

　　區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)急管理部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定依法批準(zhǔn)設(shè)置煙花爆竹臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)。臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)定，在銷售場(chǎng)所明顯位置懸掛經(jīng)營(yíng)許可證，并按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的許可范圍、時(shí)間和地點(diǎn)銷售煙花爆竹。臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)在許可的期限屆滿后，其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)停止銷售，并將未銷售的煙花爆竹及時(shí)處理，不得繼續(xù)存放。

　　第二十條  易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)屬地原則將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案自公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向單位所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度，對(duì)備案的應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行分類存檔，并錄入應(yīng)急救援預(yù)案管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　第二十一條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位舉辦大型群眾性活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。大型群眾性活動(dòng)承辦者制定的安全工作方案，應(yīng)當(dāng)包括與活動(dòng)配套的應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。

　　大型群眾性活動(dòng)的審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)安全的監(jiān)督管理，制定活動(dòng)安全監(jiān)督方案和活動(dòng)突發(fā)事件處置預(yù)案。

　　第二十二條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止事故擴(kuò)大。造成人員傷害需要搶救治療的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救治療并支付醫(yī)療救治、事故救援、善后處理、險(xiǎn)情處置等必要費(fèi)用，并依法給予賠償。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)，向事故發(fā)生地的應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門如實(shí)報(bào)告，并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)證據(jù)。

　　第二十三條  下列生產(chǎn)安全事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查：

　　（一）較大生產(chǎn)安全事故；

　　（二）中央、省屬在長(zhǎng)企業(yè)和市屬國(guó)有企業(yè)、市屬國(guó)有控股企業(yè)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故；

　　（三）由市級(jí)及以上行業(yè)主管部門直接監(jiān)督管理的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故；

　?。ㄋ模┦腥嗣裾J(rèn)為有必要的其他一般生產(chǎn)安全事故。

　　除前款規(guī)定以外的一般生產(chǎn)安全事故由區(qū)縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查。

　　第二十四條  涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路交通事故、水上交通事故、火災(zāi)事故，市、區(qū)縣（市）人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　第二十五條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)未全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的下級(jí)人民政府或者派出機(jī)關(guān)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行約談。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組織發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)警示教育。

　　第二十六條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠(chéng)信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享。

　　第二十七條  應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，將安全生產(chǎn)違法行為信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。

　　對(duì)安全生產(chǎn)違法行為信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法向社會(huì)公告，通報(bào)有關(guān)行業(yè)管理部門和單位，并在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或者禁止。

　　第二十八條  違反本辦法第十七條規(guī)定，使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位從未取得相應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）資質(zhì)的單位采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品、未建立危險(xiǎn)化學(xué)品使用臺(tái)賬或者臺(tái)賬內(nèi)容不齊全的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正。

　　第二十九條  違反本辦法的相關(guān)規(guī)定，法律、法規(guī)、其他規(guī)章規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

　　第三十條  本辦法所稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、非法人組織和個(gè)體工商戶。

　　本辦法所稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，是指對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具有最終決策權(quán)的法定代表人、實(shí)際控制人或者其他主要決策人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人委托或者授權(quán)承擔(dān)其管理職責(zé)的人員，承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人同等的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　第三十一條  本辦法自2020年2月1日起施行。2005年7月20日公布的《長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（市人民政府令第96號(hào)）同時(shí)廢止。