重慶市涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

關(guān)于區(qū)政協(xié)五屆二次會議第2號提案的復函

九三學社重慶市涪陵區(qū)委員會：

您們在區(qū)政協(xié)第五屆二次會議上提交的《關(guān)于切實解決“三變”促“三增”中有關(guān)問題的建議》提案收悉。您們的建議對我區(qū)大力推進農(nóng)村“三變”改革，促進“三增”具有積極意義。針對您們提出的建議，結(jié)合目前我區(qū)“三變”改革相關(guān)舉措，答復如下：

為貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署下，我區(qū)集中精力、多舉并措抓好各項工作的落實，全面推進“三變”改革試點，確保“三變”促“三增”。

一、全區(qū)“三變”改革基本情況

（一）出臺了方案

根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村“三變”改革試點促進農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效生態(tài)增值的指導意見》（渝委辦發(fā)〔2017〕53號）、市農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)〈開展農(nóng)村“三變”改革試點促進農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效生態(tài)增值的實施方案〉的通知》（渝農(nóng)委發(fā)〔2017〕294號）及2017年12月6日全市農(nóng)村“三變”改革會議等精神，區(qū)委周波副書記親自帶領(lǐng)區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委等相關(guān)部門到貴州省六盤水市實地考察，考察回來后，區(qū)農(nóng)委緊扣市上文件及領(lǐng)導講話精神，結(jié)合考察情況學習情況和我區(qū)實際，代區(qū)委、區(qū)政府起草了我區(qū)《關(guān)于開展農(nóng)村“三變”改革促進農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)增效生態(tài)增值的實施意見》，已印發(fā)執(zhí)行。

（二）明確總體目標

通過健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推進合股聯(lián)營，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制更活；通過資源要素挖潛，加速激活“沉睡”資源，使農(nóng)村發(fā)展動力更強；通過引導農(nóng)民入股，深度參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民增收渠道更廣；通過大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，使農(nóng)村山水“顏值”更高。2018年為試點探索階段，選定南沱鎮(zhèn)治坪村積極穩(wěn)妥開展試點。2019年為深入推進階段，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)完善合股聯(lián)營機制和利益分配機制，提煉有推廣價值、示范效應(yīng)的操作模式，加快向面上推開，成熟一個推進一個，不搞一刀切。2020年為深化完善階段，要深入跟蹤研究、開展系統(tǒng)評估，建立健全農(nóng)村“三變”改革的長效機制，持久釋放“三變”改革紅利。力爭到2020年，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本消除“空殼村”農(nóng)村集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入水平進一步提升，農(nóng)村自然資源保護利用機制進一步健全，實現(xiàn)百姓富產(chǎn)業(yè)興生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

（三）明確“三變”改革試點具體工作任務(wù)

一是做好清產(chǎn)核資工作。包括全面清理土地資源、森林資源、固定資產(chǎn)、集體資金、其他資產(chǎn)資源，開展資產(chǎn)資源價值評估；二是確權(quán)確股。包括確認集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、財政投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、其他財產(chǎn)權(quán)屬。確認股權(quán)，就是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對村組集體資產(chǎn)量化確權(quán)，讓農(nóng)民成為股東，組建村組集體經(jīng)濟組織，與村委會事務(wù)分離，力爭在2020年完成村級集體經(jīng)濟組織建設(shè)；三是優(yōu)選產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。確定榨菜、柑橘、中藥材、煙葉、花椒、筍用竹、蠶桑、油茶、水產(chǎn)、畜牧等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；四是培育經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。包括加快組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組建股份公司、股份合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；五是推進聯(lián)營合股，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。包括確定合作類型（諸如內(nèi)部合作、控股經(jīng)營、參股經(jīng)營），創(chuàng)新經(jīng)營模式，構(gòu)建“經(jīng)營主體+農(nóng)村集體+基地”“經(jīng)營主體+農(nóng)戶+基地”和“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+精準扶貧、“三變”+農(nóng)村電商、“三變”+鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營模式。健全利益聯(lián)結(jié)機制，主要是規(guī)范股權(quán)管理，抓好收益分配，加強分紅管理；六是強化風險管控。主要是抓好法律風險、經(jīng)營風險、道德風險管控，運用道德、法律、經(jīng)濟等手段管控好農(nóng)村“三變”改革的風險。

（四）抓好農(nóng)村“三變”改革試點工作

根據(jù)中共重慶市農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開展農(nóng)村“三變”改革試點的通知》（渝農(nóng)委工組辦〔2018〕1號），確定在我區(qū)南沱鎮(zhèn)治坪村開展農(nóng)村“三變”改革試點，區(qū)農(nóng)委將切實履行職責，成立工作組，定點聯(lián)系指導南沱鎮(zhèn)治坪村開展試點工作，在產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)營主體培育、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建及風險防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強指導。一是立足治坪村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)營主體情況，在3月底前，按照“有目標、有路徑、有任務(wù)、有時序、有措施”的要求細化完善治坪村農(nóng)村“三變”改革試點方案；二是在5月底前完成治坪村清產(chǎn)核資工作，摸清家底，重點做好“五清理、一評估”工作；三是按照試點要求，開展確權(quán)確股、培育承接主體、推進合股聯(lián)營、規(guī)范收益分配等工作，重點做好明晰規(guī)范產(chǎn)權(quán)、優(yōu)選產(chǎn)業(yè)項目、培育經(jīng)營主體、強化資本運作、注重權(quán)益保障、防范管控風險六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，穩(wěn)妥有序的推進試點，于11月底前基本完成試點工作。

二、“三變”改革工作基礎(chǔ)

（一）全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。近年來，中央、市、區(qū)自上而下開展了多項農(nóng)村體制改革任務(wù)，我區(qū)已加快深入推進“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革、農(nóng)業(yè)財政資金股權(quán)化改革、農(nóng)村資源要素股份合作、農(nóng)業(yè)設(shè)施權(quán)屬登記頒證等多項改革任務(wù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度更加完善，農(nóng)村經(jīng)濟效益大幅提升，為“三變”改革奠定了良好的改革基礎(chǔ)。

（二）積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，促進土地適度規(guī)摸經(jīng)營。截至目前，全區(qū)累計培育種養(yǎng)殖大戶數(shù)9291；農(nóng)民專業(yè)合作社866個（其中股份合作社130個，國家級示范社14個，市級示范社23個，注冊商標68個，質(zhì)量認證數(shù)95個）；家庭農(nóng)場862個（其中市級家庭農(nóng)場12個，注冊商標數(shù)27個）；產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)59個（其中市級34個、國家級5個），涉農(nóng)小微企業(yè)5869個；社會化服務(wù)組織676個，農(nóng)村經(jīng)紀從業(yè)人員260人。

（三）規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。重慶市涪陵區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于貫徹落實用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策促進農(nóng)民增收的指導意見（試行）的通知》（涪陵府辦發(fā)〔2016〕173號）中嚴格規(guī)范了我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地標準和用地類型、農(nóng)村集體建設(shè)用地、閑置房屋、新增耕地及“四荒地”等資產(chǎn)資源的開發(fā)利用，為監(jiān)督和指導農(nóng)村發(fā)展用地提供制度保障。  

（四）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。按照重慶市關(guān)于區(qū)縣有土地流轉(zhuǎn)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口、村級有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)要求，自去年9月以來我區(qū)積極探索建立涪陵區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系工作規(guī)范，現(xiàn)已形成了《涪陵區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作方案（建議稿）》，待區(qū)政府審定執(zhí)行。

（五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，我區(qū)農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、國土等部門近年來大力實施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便道、土地整治、宜機化改造、農(nóng)村水利、農(nóng)村環(huán)境整治等項目建設(shè)，提高了土地出產(chǎn)率，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉和人畜飲水安全，實現(xiàn)了行政村公路通暢率、撤并村公路通達率兩個100%目標，加快農(nóng)村通訊信號全覆蓋，并涌現(xiàn)了“農(nóng)宜網(wǎng)”、“涪陵特產(chǎn)”、“尚尚電商”等農(nóng)村電商平臺。充分帶動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，村容村貌發(fā)生了深刻的變化。

三、下一步工作打算

（一）督促指導試點村改革工作。按照“三變”改革實施意見，我區(qū)初步確定了南沱鎮(zhèn)治坪村為改革試點單位以重慶市涪陵區(qū)竹泰筍業(yè)規(guī)范合作社為農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營主體，進行股權(quán)改造重組，股權(quán)總額3000萬，分別吸納村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)，洪麗榨菜有限責任公司資金、重慶三峽筍業(yè)有限責任公司資金、榨菜種植戶榨菜產(chǎn)量及非成員加工戶產(chǎn)量折資入股，種植竹筍農(nóng)戶的林權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)折價入股。按固定分紅+盈利二次分紅的模式或者。涉及種植竹筍1800畝，榨菜5000畝，并融合加工銷售和鄉(xiāng)村游，讓二三產(chǎn)業(yè)反哺第一產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入。

（二）深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實施農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革、涉農(nóng)財政項目資金股權(quán)化改革、新型農(nóng)民股份合作社建立，讓農(nóng)民成為農(nóng)民股東，維護農(nóng)民享受更多股權(quán)，有效增加農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民財產(chǎn)收益。

（三）加快完善政策制定，保障資金投入。加快社會資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、強農(nóng)惠農(nóng)等政策的出臺和建立，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資平臺。加大“三變”改革資金投入，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村“三變”改革提供資金保障。