宰相須用讀書人。

俗話說(shuō)“宰相肚里能乘船”，杜甫《蜀相》一詩(shī)寫道“丞相祠堂何處尋”，歷史上既有“宰相”又有“丞相”，兩者有什么聯(lián)系和區(qū)別？今天來(lái)探討一下。

宰相和丞相起源及區(qū)別

“宰相”是“宰”和“相”的合稱，宰為主持之意，相為輔佐（君主）之意。“宰相”一詞最早見(jiàn)于《韓非子·顯學(xué)》：“明主之吏，宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍?！陛o佐君主、統(tǒng)領(lǐng)百官的宰相，萌芽于春秋時(shí)期齊景公設(shè)立的左、右相。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期最早設(shè)相的國(guó)家是魏國(guó)，其后是韓、趙兩國(guó)，秦國(guó)設(shè)立的較晚?！霸紫唷笔沁@類職務(wù)的通稱，各國(guó)稱呼不一，韓、趙、魏稱“相”，秦國(guó)稱“相邦”，楚國(guó)比較特殊，稱為“令尹”。“宰相”是泛稱，是一種制度體系，歷史上除了遼代曾將宰相作為正式官職名稱外，其他時(shí)期“宰相”所對(duì)應(yīng)的官職名稱和職權(quán)范圍都不盡相同。

丞相與宰相不同，是一個(gè)特定的官職名稱。據(jù)《史記·秦本紀(jì)》記載：“秦武王二年（公元前309年），初置丞相，樗里疾、甘茂為左、右丞相?！鼻厥蓟式y(tǒng)一天下后繼續(xù)設(shè)立丞相，王綰、李斯等均擔(dān)任過(guò)這一職務(wù)。如果用一句話來(lái)概括“宰相”和“丞相”的區(qū)別的話，宰相是一種制度設(shè)計(jì)，是百官之長(zhǎng)的統(tǒng)稱，丞相是一個(gè)特定的官職。宰相涵蓋包括丞相在內(nèi)的諸多官職，丞相是宰相的一種。

漢代丞相——抓大放小

西漢承秦制，設(shè)置丞相，《漢書》記載了兩則有關(guān)丞相的故事，很有意思，也耐人尋味。漢文帝即位后，以陳平、周勃為左、右丞相。一次文帝問(wèn)周勃：“全國(guó)一年審理、判決的案件有多少？收入、支出的錢糧有多少？”這兩個(gè)問(wèn)題，周勃都回答不上來(lái)，急得汗流浹背。

文帝又問(wèn)陳平同樣的問(wèn)題，陳平說(shuō)：“陛下要了解案件情況，可以問(wèn)廷尉；要了解錢糧收支，可以問(wèn)治粟內(nèi)史。”文帝反問(wèn)陳平：“既然各有主管之人，那丞相起什么作用呢？”陳平回答說(shuō)：“作為宰相，上要輔佐皇帝、夑理陰陽(yáng)、順應(yīng)四時(shí)，下要使萬(wàn)物適時(shí)生長(zhǎng)；在外鎮(zhèn)撫四夷和諸侯，在內(nèi)親附百姓，使公卿大夫各盡其責(zé)。”陳平所言集中概括了西漢宰相的主要職責(zé)，回答十分得體，文帝也很滿意，與其同為丞相的周勃自愧不如，主動(dòng)辭職，讓陳平獨(dú)任丞相。

《漢書·丙吉傳》記載了丞相丙（亦稱邴）吉外出，遇到打架斗毆出人命的事不管不顧，遇到農(nóng)夫的牛喘氣不正常反倒下車詢問(wèn)的故事。丙吉認(rèn)為，丞相關(guān)心的應(yīng)當(dāng)是國(guó)家大事，打架斗毆出了人命，這是主管部門的職責(zé)；問(wèn)牛的事則不同，牛喘粗氣很可能是天氣不正常，會(huì)影響到農(nóng)業(yè)收成，這才是丞相該管的大事。

丙吉問(wèn)牛圖

從這兩個(gè)故事可以看出，一是西漢丞相的權(quán)力還是比較大的，相權(quán)相對(duì)于皇權(quán)還有一定的獨(dú)立性。二是丞相的主要職責(zé)是抓大放小，抓國(guó)家大事，無(wú)論是陳平還是丙吉，對(duì)自己的職責(zé)定位都很準(zhǔn)確。

漢成帝的時(shí)候，以丞相、御史大夫、大司馬并稱為“三公”，統(tǒng)稱宰相。到了西漢末年漢哀帝的時(shí)候，將丞相更名為大司徒、御史大夫改稱大司空，與大司馬并列為三公，三人均為宰相，但沒(méi)有了丞相的官名，這種局面持續(xù)了200多年。直到東漢末的建安十三年（公元208年），曹操罷撤三公，恢復(fù)丞相一職，獨(dú)任丞相。

三國(guó)時(shí)期，吳國(guó)、蜀國(guó)均設(shè)置丞相，只有魏國(guó)不設(shè)丞相，以三公及中書監(jiān)、中書令并為宰相。諸葛亮鞠躬盡瘁死而后已，被視為歷代丞相的楷模。諸葛亮死后，蜀國(guó)不再有人擔(dān)任丞相。

 隋唐宰相——集體領(lǐng)導(dǎo)

魏晉南北朝時(shí)期，丞相一職時(shí)置時(shí)廢，設(shè)置的時(shí)間少，不設(shè)的時(shí)候多。從隋朝至宋代將近700年間，明確設(shè)立丞相一職的時(shí)間很短，只在唐代開(kāi)元年間、南宋乾道年間有過(guò)。其余大多數(shù)時(shí)間，均設(shè)立名稱各異的官職來(lái)行使宰相職權(quán)。

隋朝實(shí)行三省六部制，三省長(zhǎng)官即內(nèi)史省的內(nèi)史令、門下省的納言、尚書省的尚書令三人皆為宰相。唐代在繼承隋朝的基礎(chǔ)上又有所改變，將內(nèi)史省改名為中書省，內(nèi)史令相應(yīng)地更名為中書令，將門下省長(zhǎng)官納言改名為侍中。

中書省中書令、門下省侍中都是宰相，尚書省的尚書令也是宰相，不過(guò)由于唐太宗李世民在繼位之前曾任尚書令，臣下為了避嫌，無(wú)人敢任此職，于是尚書令的副手尚書左、右仆射變成尚書省的宰相，這樣就出現(xiàn)了三省四位宰相的情形。

唐代三省六部制

后來(lái)因?yàn)橹袝?、門下侍中位高尊崇，與尚書省屬官左、右仆射并任宰相不妥，于是不再輕易授予中書令、門下侍中兩官職，而是改以其他官職加上“參知政事”“參議朝政”“參議得失”“平章政事”的名義行使宰相職權(quán)。唐高宗之后，高級(jí)官員加“同中書門下三品”“同中書門下平章事”名號(hào)都可以稱為宰相，從此“同三品”“平章事”成為宰相專屬銜號(hào)。到唐朝后期，宰相的名號(hào)基本上都統(tǒng)一到“同平章事”的名義下。

與兩漢丞相一人獨(dú)任或最多兩人（左、右丞相）相比，唐朝宰相一般由多人擔(dān)任，是一種“集體領(lǐng)導(dǎo)”制度，其中為首一人稱為“執(zhí)政事筆”，玄宗朝的李林甫、楊國(guó)忠都曾任過(guò)。安史之亂后，唐肅宗鑒于此前宰相權(quán)力過(guò)于集中的弊端，采取了防范措施，建立宰相“十日一秉筆”的輪流執(zhí)政制度，目的是為了杜絕相權(quán)長(zhǎng)期獨(dú)攬?jiān)谀骋蝗耸种小?/p>

宋代——宰相須用讀書人

宋代宰相先后采用“同中書門下平章事”“尚書左仆射兼門下侍郎（左相）”“尚書右仆射兼中書侍郎（右相）”等名義，設(shè)置“參知政事”為副相。南宋孝宗乾道八年(1172),設(shè)立左、右丞相為正式官職，直到南宋滅亡。

說(shuō)起宋代宰相，有兩件事不得不提。一是“宰相須用讀書人”。建隆年間，宋太祖趙匡胤要更改年號(hào)，讓宰相趙普取一個(gè)，趙普定了“乾德”二字，趙匡胤很滿意，就采用了。乾德三年（965年），趙匡胤偶然在宮中發(fā)現(xiàn)一面銅鏡，后面有“乾德四年鑄”字樣，看起來(lái)已經(jīng)用了很長(zhǎng)時(shí)間了。

趙匡胤不解，現(xiàn)在是乾德三年，怎么會(huì)有“穿越”的鏡子呢？問(wèn)宰相趙普，趙普不能對(duì)。儒生竇儀（一說(shuō)為盧多遜）說(shuō)，此鏡應(yīng)該來(lái)自蜀地，前蜀后主王衍曾經(jīng)用過(guò)“乾德”這個(gè)年號(hào)（919-924），鏡子應(yīng)該是那時(shí)候鑄造的。趙匡胤為此十分感慨地說(shuō)，宰相須用讀書人??！

趙匡胤雪夜訪普?qǐng)D

二是不用南人為相。據(jù)宋人筆記小說(shuō)《道山清話》記載：宋太祖趙匡胤曾經(jīng)有過(guò)“不用南人為相”的祖訓(xùn)，并且在宰相辦公的政事堂上手書“南人不得坐吾此堂”。據(jù)《邵氏聞見(jiàn)錄》記載，易學(xué)大師邵雍有一次在洛陽(yáng)天津橋游玩，忽然聽(tīng)到有布谷鳥啼鳴，邵雍感到很驚訝，這是南方的鳥，怎么來(lái)到北方來(lái)了，于是他嘆息說(shuō)：“將來(lái)有南人為相，此乃亂世之兆也！”

熙寧二年(1069年)，宋神宗任命王安石為參知政事進(jìn)行變法。王安石是臨川（今天江西撫州）人，地道的“南人”，參知政事雖然是副相，但實(shí)際掌握權(quán)力，正是邵雍所說(shuō)“南人為相”。北宋朝廷內(nèi)部圍繞變法分成兩派，展開(kāi)了激烈的斗爭(zhēng)，史稱“新舊黨爭(zhēng)”，嚴(yán)重影響到北宋統(tǒng)治。

從南宋開(kāi)始，就有人將北宋滅亡原因歸咎到王安石變法，宋高宗趙構(gòu)曾說(shuō)過(guò)：“今日（北宋滅亡）之禍，人徒知蔡京、王黼之罪，而不知天下之亂，生于安石”。明朝商輅在《續(xù)通鑒綱目》里說(shuō)到：“汴宋之禍，始于神宗、安石，終于徽宗、蔡京。”南人為相，固然有王安石這樣引起爭(zhēng)議者，也有蔡京這樣的奸臣，但南宋一朝中興名臣李綱、虞允文扶危救難，文天祥、陸秀夫堅(jiān)持抗元，寧死不屈、名垂青史，他們也是“南人為相”，差距咋這么大呢！

 遼代——南北面官各設(shè)宰相

遼，有時(shí)也自稱契丹，是少數(shù)民族建立的政權(quán)，遼代實(shí)行“以國(guó)法治契丹，以漢制治漢人”的統(tǒng)治策略，為此采用“南北面官”制度，治理漢人的官署位于皇宮的南邊，稱為南面官，治理契丹的官署位于皇宮的北邊，稱北面官。

南北官制均設(shè)置宰相職務(wù)，分別是南府左宰相、南府右宰相，北府左宰相、北府右宰相，朝中宰相共有4人。遼國(guó)不但在朝廷中樞設(shè)立宰相，在東京、中京、南京等三京均設(shè)置宰相府。遼代將宰相作為正式的官職名稱，這是歷史上絕無(wú)僅有的。

明朝——廢除丞相

金朝、元朝都設(shè)有名稱不一的宰相。金朝尚書令、左右丞相、平章政事統(tǒng)稱宰相。元朝中書省中書令、右左丞相、平章政事以及尚書省右左丞相、平章政事通稱宰相。

明初，朱元璋參照元朝的制度，設(shè)立中書省總理政務(wù)，以丞相負(fù)責(zé)，統(tǒng)率百官、輔助君主處理國(guó)家政事。徐達(dá)、汪廣洋、李善長(zhǎng)、胡惟庸等先后擔(dān)任丞相。朱元璋一方面設(shè)立丞相，另一方面對(duì)相權(quán)嚴(yán)格限制，防止相權(quán)威脅到君權(quán)。

洪武六年（1373年），設(shè)立六科給事中，弱化了中書省參與決策的權(quán)力。洪武十年（1377年），設(shè)立通政司上傳下達(dá)百官章奏，丞相失去了對(duì)官員奏章的先行處置權(quán)，權(quán)力被大幅度削弱。

洪武十三年（1380年），時(shí)任右丞相的胡惟庸以謀反罪被誅殺后，朱元璋借機(jī)廢除了丞相，親自統(tǒng)領(lǐng)六部，并且宣布以后嗣君不許議置丞相，大臣如敢奏請(qǐng)者，處以重刑，并立為祖訓(xùn)。朱元璋在解釋自己為何廢除丞相時(shí)說(shuō)：“設(shè)相之后，臣張君之威福，亂自秦起。宰相權(quán)重，指鹿為馬。自秦以下，人君君天下者，皆不鑒秦設(shè)相之患，相繼而命之，往往病及于君國(guó)者，其故在擅專威福?！?/p>

朱元璋廢除丞相是封建社會(huì)官僚體系和治理制度的重大變革，對(duì)后世產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。一方面，廢除丞相，百官群龍無(wú)首，再也不能形成以丞相為首的第二個(gè)權(quán)力中樞，極大地增強(qiáng)了皇權(quán)的穩(wěn)定性。另一方面，取消丞相之后帶來(lái)的直接后果是皇帝工作量急劇增加。打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，王朝是一個(gè)巨大的公司，皇帝是董事長(zhǎng)，丞相是總經(jīng)理或首席執(zhí)行官，大臣們是各個(gè)部門經(jīng)理。

以前丞相在帝王面前起著類似總經(jīng)理的作用，分擔(dān)了大量的日常工作，可以讓皇帝這個(gè)董事長(zhǎng)從日常的瑣碎事務(wù)中超脫出來(lái)，思考重大的戰(zhàn)略方針。丞相被廢除之后，皇帝直接與六部這樣的部門經(jīng)理打交道，中間缺少過(guò)渡和緩沖，工作量直線上升。如果是明太祖、清世宗雍正這樣勤政的皇帝，還能勉力維持局面，如果皇帝懶政、怠工，反倒更加影響到國(guó)家正常運(yùn)行。

帝王雖然經(jīng)常被美化成“宵衣旰食”“夙興夜寐”的勞動(dòng)模范，但人畢竟不是鐵打的，皇帝沒(méi)有幫手是行不通的。永樂(lè)年間，明成祖選取一批翰林學(xué)士入值文淵閣，參預(yù)機(jī)務(wù)，稱為內(nèi)閣，以區(qū)別于朝廷的“外朝”。這批翰林學(xué)士實(shí)際上是幫助皇帝處理日常政務(wù)的私人秘書班子，雖然有些人升為大學(xué)士，但官階僅為五品。

到了明仁宗之后，大學(xué)士經(jīng)常以三孤（少師、少傅、少保）身份兼任各部尚書，為皇帝起草詔令、批答奏章，地位越來(lái)越重要，品級(jí)也越來(lái)越高，雖無(wú)宰相之名，但有宰相之實(shí)，即《明實(shí)錄》所言“今之內(nèi)閣，宰相職也”，內(nèi)閣中位列第一的輔臣（內(nèi)閣首輔）搖身一變成為有實(shí)無(wú)名的宰相，宰相制度又以“內(nèi)閣”“內(nèi)閣首輔”的身份借尸還魂了。

不過(guò)值得注意的是，這時(shí)的“宰相”與以前的宰相性質(zhì)不同。明代的內(nèi)閣僅是皇帝的秘書處，有一定的參議權(quán)，但沒(méi)有決策權(quán)。這與漢、唐、宋代宰相有決策權(quán)甚至可以“封駁”皇帝的圣旨是有本質(zhì)區(qū)別的。

  清代——宰相制度伴隨封建社會(huì)最終滅亡

清代基本沿襲明制，仍然不設(shè)正式的宰相。清代前期設(shè)立官階一品的大學(xué)士，為文臣最高品級(jí)，輔佐皇帝處理政務(wù)，具有宰相性質(zhì)。雍正年間設(shè)立軍機(jī)處后，大學(xué)士的職權(quán)被軍機(jī)大臣架空，軍機(jī)大臣取代大學(xué)士成為事實(shí)上的宰相。

清宮劇多，有部電視劇叫《宰相劉羅鍋》，電視劇《康熙王朝》中明珠、索額圖動(dòng)不動(dòng)就被人尊稱為“明相”“索相”，這只是小說(shuō)家言。清代臣子絕對(duì)不敢以宰相自居，因?yàn)榛实圩顭?、最討厭就是“宰相”，是犯忌諱的。

據(jù)《清實(shí)錄》記載，乾隆四十六年，乾隆無(wú)意中發(fā)現(xiàn)名儒尹嘉銓在其著書中稱大學(xué)士、協(xié)辦大學(xué)士為“相國(guó)”，乾隆對(duì)此非常震怒，嚴(yán)厲批評(píng)說(shuō)：“夫宰相之名，自明洪武時(shí)已廢而不設(shè)，其后置大學(xué)士，我朝相沿而不改，然其職權(quán)僅票擬詔旨，非如古所謂秉鈞執(zhí)政之宰相也?！鼻≌f(shuō)的非常準(zhǔn)確到位，清代的大學(xué)士?jī)H僅是根據(jù)皇帝的旨意草擬詔書，根本沒(méi)有任何決策權(quán)。清末，袁世凱大權(quán)獨(dú)攬，被清廷委任為總理大臣，可算是封建社會(huì)最后一位“宰相”。

清代入值軍機(jī)處的軍機(jī)大臣具有宰相性質(zhì)

古代皇帝與宰相之間的關(guān)系是最重要的君臣關(guān)系，直接影響到政權(quán)的穩(wěn)定性，二者之間相處融洽、親密無(wú)間的時(shí)候少之又少，大部分時(shí)候是一種此消彼長(zhǎng)、相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。君權(quán)強(qiáng)大，則相權(quán)衰弱，反之亦然。

前者發(fā)展到極端就是明太祖朱元璋廢除丞相，皇帝親自統(tǒng)領(lǐng)六部，后者發(fā)展到極端就是曹操挾天子以令諸侯，“名為漢相，實(shí)為漢賊”。從秦至清，宰相職權(quán)大體經(jīng)歷了一個(gè)由大到小、逐漸減弱的過(guò)程。與此相伴隨的是，皇權(quán)越來(lái)越集中，皇權(quán)專制在明清發(fā)展到頂峰，不受任何制約和牽制，嚴(yán)重影響了中國(guó)社會(huì)近代化發(fā)展進(jìn)程。