對十三屆全國人大二次會議

第3207號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于進一步規(guī)范公民代理行為，凈化法律服務(wù)市場，維護社會和諧穩(wěn)定的建議收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：

公民代理制度是我國訴訟代理制度的重要組成部分，作為律師代理制度的補充，彌補了律師代理資源配給的不足，保障了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實現(xiàn)，在促進矛盾化解和保障訴訟程序的順利開展等方面起到了積極作用。民事訴訟法確立的公民代理制度主要是滿足當(dāng)事人的法律服務(wù)需求，但也要保證正常的訴訟秩序。民事訴訟法對公民作為委托訴訟代理人的范圍限定為兩類：當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋》（以下簡稱《民事訴訟法解釋》）在規(guī)范公民訴訟代理人準入條件方面上進行了細化。

一是明確了以當(dāng)事人近親屬名義作為訴訟代理人的范圍。《民事訴訟法解釋》第八十五條規(guī)定，與當(dāng)事人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系以及其他有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬，可以當(dāng)事人近親屬名義作為訴訟代理人。

二是明確了當(dāng)事人的工作人員作為訴訟代理人的條件。《民事訴訟法解釋》第八十六條規(guī)定，與當(dāng)事人有合法勞動人事關(guān)系的職工，可以當(dāng)事人工作人員的名義作為訴訟代理人。

三是明確了社會團體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人的條件。《民事訴訟法解釋》第八十七條規(guī)定，有關(guān)社會團體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）社會團體屬于依法登記設(shè)立或者依法免于登記設(shè)立的非營利性法人組織；（二）被代理人屬于該社會團體的成員，或者當(dāng)事人一方住所地位于該社會團體的活動地域；（三）代理事務(wù)屬于該社會團體章程載明的業(yè)務(wù)范圍；（四）被推薦的公民是該社會團體的負責(zé)人或者與該社會團體有合法勞動人事關(guān)系的工作人員。專利代理人經(jīng)中華全國專利代理人協(xié)會推薦，可以在專利糾紛案件中擔(dān)任訴訟代理人。

四是明確了擔(dān)任委托代理人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交的相關(guān)材料。《民事訴訟法解釋》第八十八條第三項規(guī)定，當(dāng)事人的近親屬應(yīng)當(dāng)提交身份證件和與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的證明材料；第四項規(guī)定，當(dāng)事人的工作人員應(yīng)當(dāng)提交身份證件和與當(dāng)事人有合法勞動人事關(guān)系的證明材料；第五項規(guī)定當(dāng)事人所在社區(qū)、單位推薦的公民應(yīng)當(dāng)提交身份證件、推薦材料和當(dāng)事人屬于該社區(qū)、單位的證明材料；第六項規(guī)定有關(guān)社會團體推薦的公民應(yīng)當(dāng)提交身份證件和符合《民事訴訟法解釋》第八十七條規(guī)定條件的證明材料。

公民可以作為委托訴訟代理人，是為了滿足人民群眾民事訴訟的現(xiàn)實需求。公民代理能夠緩解鄰里糾紛、家庭糾紛等案件中當(dāng)事人之間的矛盾，利于糾紛的解決?！睹袷略V訟法解釋》從公民擔(dān)任委托代理人的資格、范圍、條件等方面細化了公民代理訴訟的內(nèi)容，對公民代理訴訟活動進行了必要的規(guī)范。

您在建議中提到的建議司法部建立登記備案制度，加大宣傳力度，建立規(guī)范的法律服務(wù)市場秩序等建議，據(jù)我們了解，司法部將認真研究，采取切實措施解決，司法部將重點做好以下工作：

一是推動完善公民代理有關(guān)規(guī)定的制定。推動在《中華人民共和國律師法》和有關(guān)訴訟法律修改過程中，完善公民代理的有關(guān)規(guī)定，嚴格限定公民代理的資格條件，明確對職業(yè)公民代理人、公民有償代理等的監(jiān)管措施和法律責(zé)任，依法規(guī)范公民代理。二是構(gòu)建全社會參與的社會主義法治文化。推動法治文化進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò),讓法治文化融入日常生活，圍繞與人民群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，開展主題法治宣傳。三是推動執(zhí)法過程中的實時普法。落實媒體公益普法制度，系統(tǒng)加強以案普法制度，搭建典型案例推送平臺，充分利用新媒體展示典型案例視頻。結(jié)合熱點案件進行法治解讀，形成以案普法品牌，充分運用報、網(wǎng)、端、微、屏，把熱點案件依法處理的過程變成全民普法公開課。

感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年7月3日

來源：民事法律參考

編輯：石慧 審核：傅德慧