民國(guó)時(shí)期地方文獻(xiàn)工作的發(fā)展，是伴隨著文化教育事業(yè)的興起乃至進(jìn)一步繁榮而漸次發(fā)展起來(lái)的。關(guān)于地方文獻(xiàn)工作的法規(guī)建設(shè)也逐步得到了加強(qiáng)，并建立了相對(duì)完整的法規(guī)體系。

　　以現(xiàn)有的資料來(lái)看，1928 年頒布的《江西省征集圖書文獻(xiàn)條例》是近代特別是民國(guó)時(shí)期比較早的關(guān)于地方文獻(xiàn)的法規(guī)。該《條例》第一條即明確規(guī)定：“為征集各種圖書及地方文獻(xiàn)起見(jiàn)，特定本條例頒行之?！睂?duì)于地方文獻(xiàn)的征集范圍則有較為詳細(xì)的規(guī)定，主要包括江西省各郡縣志及山水志、各地方金石或拓本、各姓族譜、已刊未刊的各家著述，也包括各種文獻(xiàn)物品、各機(jī)關(guān)重要檔案及刊物等。此外，《江西省征集圖書文獻(xiàn)條例》不僅規(guī)定了江西省立圖書館為地方文獻(xiàn)的保管機(jī)構(gòu)，還明確將負(fù)責(zé)地方文獻(xiàn)征集的各縣長(zhǎng)官及教育局長(zhǎng)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，分別給予獎(jiǎng)懲。當(dāng)然，對(duì)于捐贈(zèng)文獻(xiàn)者也將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)[1]147.應(yīng)該說(shuō)，《江西省征集圖書文獻(xiàn)條例》作為地方性的關(guān)于文獻(xiàn)工作的重要法規(guī)，對(duì)后來(lái)地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè)工作意義非同一般。

　　一、法規(guī)的制定與頒布

　　1.《市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》的頒布。1931 年 6 月 27 日，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府行政院以第 3114 號(hào)訓(xùn)令的形式頒行了《市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》，明確地以法律形式規(guī)定了地方文獻(xiàn)工作的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?！妒锌h文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》共 18 條，主要內(nèi)容包括市縣文獻(xiàn)委員會(huì)的組成、呈繳制度、征集文獻(xiàn)的范圍及相關(guān)書刊的編纂等。同年 10 月 9 日，正式頒布了《修正市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》。

　　2.《市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》的修正?！缎拚锌h文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》相對(duì)于《市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》來(lái)說(shuō)，在第一、二、七、十條等四處地方作了重新表述。如《市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》第一條規(guī)定：“市縣政府所在地應(yīng)設(shè)一文獻(xiàn)委員會(huì)為永久機(jī)關(guān)對(duì)于本市文獻(xiàn)材料負(fù)保存征集之責(zé)，各區(qū)得設(shè)分會(huì)分任調(diào)查事宜?！倍缎拚锌h文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》則在第一條將“永久機(jī)關(guān)”改為“求各機(jī)關(guān)”.《市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》第七條規(guī)定：“本市縣政府與其附屬機(jī)關(guān)及市縣各級(jí)黨部與人民團(tuán)體應(yīng)隨時(shí)將設(shè)施狀況列表說(shuō)明送交文獻(xiàn)委員會(huì)匯編存考，遇必要時(shí)并須將檔卷抄送?！薄缎拚锌h文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》第七條則在規(guī)定末尾增加了“但黨政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)守秘密者不在此列”這樣的文字。通過(guò)這樣的修改使得法規(guī)的表述更為縝密、科學(xué)。另外，《修正市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》還增加了政治色彩濃厚的文字，如《修正市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》第二條將“嫻于文獻(xiàn)之黨員”增列為文獻(xiàn)委員會(huì)的委員人選；《修正市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》也特別規(guī)定“革命先烈事實(shí)應(yīng)由各該市縣黨部轉(zhuǎn)送”,《市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》中對(duì)于“革命先烈”著述等并無(wú)此表述[2]6.

　　3.《各省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》的頒布及主要內(nèi)容。為了對(duì)文獻(xiàn)委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)以及征集、調(diào)查范圍等規(guī)范，1946 年 7月 16 日國(guó)民政府行政院頒布了《各省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》。該《規(guī)程》具體規(guī)定了文獻(xiàn)委員會(huì)的人員組成、分組情況、職員的聘用等情況。同時(shí)，文獻(xiàn)的征集范圍上，由原來(lái)《市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》規(guī)定 6 項(xiàng)，增加了 5 項(xiàng)，計(jì) 11 項(xiàng)。調(diào)查的范圍也有所擴(kuò)大，共有 8 項(xiàng)內(nèi)容?！陡魇∈锌h文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》是在《市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》的基礎(chǔ)上，對(duì)文獻(xiàn)委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)作了相當(dāng)大的補(bǔ)充與完善[3]88.

　　二、法規(guī)的逐步建立與完善

　　1.兩部綏遠(yuǎn)省的法規(guī)。1931 年，綏遠(yuǎn)省頒布了兩部《綏遠(yuǎn)省各市縣局文獻(xiàn)委員會(huì)籌備辦法》和《綏遠(yuǎn)省各市縣局文獻(xiàn)委員會(huì)施行辦法》?！督椷h(yuǎn)省各市縣局文獻(xiàn)委員會(huì)籌備辦法》較簡(jiǎn)略，計(jì)五條，主要規(guī)定了綏遠(yuǎn)省各市縣文獻(xiàn)委員會(huì)成立的期限、各縣局長(zhǎng)的監(jiān)督職責(zé)、經(jīng)費(fèi)使用、材料的報(bào)送以及為本省通志館提供工作的便利等[4]1.《綏遠(yuǎn)省各市縣局文獻(xiàn)委員會(huì)施行辦法》，計(jì) 11 條，具體規(guī)定了各市縣文獻(xiàn)委員會(huì)成立的時(shí)間、文獻(xiàn)委員會(huì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成員組成以及與綏遠(yuǎn)省通志館協(xié)調(diào)配合等事宜。該《施行辦法》的制定主要是以“促進(jìn)修志及協(xié)助省志采訪之進(jìn)行為宗旨”[5]2.

　　2.各省市“文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程”.1934 年 12 月 20 日，山西省公布了《山西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程》，計(jì) 14 條。《山西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程》與《各省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》在文獻(xiàn)委員會(huì)的委員數(shù)量上及領(lǐng)導(dǎo)稱謂與職數(shù)上均有差異。前者規(guī)定文獻(xiàn)委員會(huì)的委員由 9-15 人組成，后者則規(guī)定由 7-15 人組成；領(lǐng)導(dǎo)的稱謂及數(shù)量上，前者規(guī)定常務(wù)委員 3 人處理本會(huì)日常事務(wù)，而后者則設(shè)主任委員 1 人、副主任委員 1 人負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)。另外，《山西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程》在某些條款上規(guī)定得至為詳細(xì)，如第七條規(guī)定：“本會(huì)委員會(huì)每月開(kāi)會(huì)一次，但遇必要時(shí)得由常務(wù)委員召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議?！钡诎藯l則規(guī)定“:本會(huì)經(jīng)費(fèi)每月定為一百元，由省政府籌撥。”[6]28《山西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程》在法規(guī)的制定上還是相對(duì)較為簡(jiǎn)單了些，法規(guī)條文的表述上也有商榷的地方。1937 年，山西省出臺(tái)了《修正山西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程》，計(jì) 19 條。除了條款數(shù)目增加外，重要的是對(duì)山西文獻(xiàn)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)定得更為科學(xué)、明晰。首先，《修正山西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織章程》規(guī)定本省軍民最高長(zhǎng)官為總裁、副總裁，在 9-15 人委員會(huì)之中推選常委 3 人，并在常委之中指定 1 人為委員長(zhǎng)。其次，文獻(xiàn)委員會(huì)設(shè)總纂 1 人、副纂 2 人、纂修 1 人，秉承總裁意旨，決定修志事宜。另設(shè)分纂、編纂、分修若干人，秉承總纂委員長(zhǎng)之命，分別從事通志編修事宜。

　　最后，文獻(xiàn)委員會(huì)設(shè)總務(wù)、調(diào)查、編輯三股，每股設(shè)主任 1 人，股員3-5 人，辦事員若干人[7]36.

　　1947 年 5 月 27 日，上海市以第 13093 號(hào)政府令的形式公布了《上海市文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》，計(jì) 11 條，在內(nèi)容上與《各省市縣文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》大多一致，只是對(duì)文獻(xiàn)委員會(huì)的委員人數(shù)作了具體的規(guī)定，即 15 人。另外，在原來(lái)文獻(xiàn)委員會(huì)設(shè)置的編纂組、采集組、整理組、總務(wù)組等四個(gè)組之外，增加了會(huì)計(jì)室。同時(shí)，根據(jù)上海市的實(shí)際情況，將調(diào)查的內(nèi)容增加了兩項(xiàng)，即“本市市民之風(fēng)俗習(xí)慣”和“本市有關(guān)國(guó)際性之事項(xiàng)”[8]924.1947 年 8 月13 日，廣西省以省政府委員會(huì)第 881 次會(huì)議的形式通過(guò)了《廣西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》，計(jì) 18 條。與國(guó)民政府及其他省市出臺(tái)的法規(guī)相比較而言，《廣西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》對(duì)文獻(xiàn)委員會(huì)所設(shè)的四個(gè)組的職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，并以條目的形式一一列出。即使條目數(shù)量最少的采集組也列出了三項(xiàng)工作內(nèi)容，規(guī)定“關(guān)于本省各種文獻(xiàn)之調(diào)查及征集事項(xiàng)”等[9]4.另外，《廣西省文獻(xiàn)委員會(huì)組織規(guī)程》還對(duì)廣西省文獻(xiàn)委員會(huì)的開(kāi)會(huì)制度進(jìn)行了規(guī)定，比較細(xì)致。

　　3.法規(guī)的逐步完善。關(guān)于地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè)，無(wú)論是全國(guó)性的，還是省市縣地方性法規(guī)，都有許多有待完善的地方，但由于種種原因沒(méi)有達(dá)到這方面的標(biāo)準(zhǔn)。

　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，安徽在地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè)則做得比較完善。

　　1947 年就頒布了《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)辦事細(xì)則草案》和《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)工作綱要》等兩部綱領(lǐng)性的法規(guī)。此外，還陸續(xù)出臺(tái)了《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)采集簡(jiǎn)則》《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)采集網(wǎng)組織辦法》《安徽抗戰(zhàn)文獻(xiàn)整編方案》以及《安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)大事記編纂辦法》等四部法規(guī)，形成了較為完整的法規(guī)體系，有力地推動(dòng)了安徽地方文獻(xiàn)事業(yè)的發(fā)展[3]92.

　　三、法規(guī)的實(shí)施及影響

　　1.文獻(xiàn)委員會(huì)的成立。當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府在地方文獻(xiàn)的全國(guó)性法規(guī)頒布不久，就積極籌劃成立文獻(xiàn)委員會(huì)事宜。因?yàn)椤妒锌h文獻(xiàn)委員會(huì)組織大綱》也只是在 1931 年 6 月頒布的。由于特殊的社會(huì)環(huán)境，各地的文獻(xiàn)委員會(huì)成立時(shí)間差別很大。以廣西為例，1947年，廣西本省成立的文獻(xiàn)委員會(huì)的縣市有 61 個(gè)，但廣西桂林市的文獻(xiàn)委員會(huì)也才在 1947 年 5 月 1 日正式成立，與地方文獻(xiàn)的全國(guó)性法律頒布整整隔了 16 年。該市的文獻(xiàn)委員會(huì)主任是易熙吾，桂林市文獻(xiàn)委員會(huì)成立之時(shí)便決定出版六種地方性的專刊[10]7.另外，桂林市文獻(xiàn)委員會(huì)還創(chuàng)辦了《桂林市文獻(xiàn)委員會(huì)會(huì)刊》，專門探討地方文獻(xiàn)的理論問(wèn)題。

　　2.地方文獻(xiàn)的搜集與整理。1930 年，廣州市應(yīng)市立中山圖書館之求，即以市長(zhǎng)令的形式向全市搜集族譜家乘、鄉(xiāng)邦掌故等書籍[11]44.類似于廣州市的情況，全國(guó)各地都有搜集乃至整理地方文獻(xiàn)的舉措出臺(tái)，但未能形成規(guī)模，也缺乏法律上的保障。然而，隨著地方文獻(xiàn)相關(guān)法律的頒布實(shí)施及文獻(xiàn)委員會(huì)的成立，在某些地方，地方文獻(xiàn)工作尤其是搜集和整理工作還是得到了較好的發(fā)展。安徽省文獻(xiàn)委員會(huì)成立于 1945 年，通過(guò)一年的工作，先后分三次派員前往安慶、合肥、蚌埠及滁州等地，搜集到文獻(xiàn)兩萬(wàn)余件。在整理方面，也得到了有序地開(kāi)展。經(jīng)過(guò)訂立計(jì)劃的辦法，將所有文獻(xiàn)全部重新分類登記，分成文件、實(shí)物、圖籍、報(bào)刊、照片、藝術(shù)等六大部。每部再按性質(zhì)分成若干類，每類又分若干細(xì)目。地方文獻(xiàn)工作開(kāi)展得相當(dāng)細(xì)致、有效。

　　3.文獻(xiàn)展覽會(huì)的舉辦。1936 年 11 月 1 日至 18 日，浙江省在杭州市舉行了文獻(xiàn)展覽會(huì)。該文獻(xiàn)展覽會(huì)的目的是為了征存鄉(xiāng)賢的著作、發(fā)揚(yáng)浙江的學(xué)風(fēng)、整理地方文獻(xiàn)以及推進(jìn)愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)衛(wèi)國(guó)的精神[12]9.1937 年，在上海也舉辦了文獻(xiàn)展覽會(huì)。征集的展品在一萬(wàn)件以上，上海文獻(xiàn)展覽會(huì)會(huì)后編輯出版《上海文獻(xiàn)展覽會(huì)概要》[13]141.另外，1937 年的吳中文獻(xiàn)展覽會(huì)也頗具影響力。展品有四千余件，分 14 個(gè)室陳列，內(nèi)容有圖籍、畫像、金石、書畫和史料等五種[14]90.這些文獻(xiàn)展覽會(huì)文獻(xiàn)的展出，大大地闡揚(yáng)了這三個(gè)地方的文獻(xiàn)，也促進(jìn)了該省文獻(xiàn)事業(yè)的發(fā)展。

　　民國(guó)時(shí)期地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè)從全國(guó)性法規(guī)的出臺(tái)到地方性法規(guī)的跟進(jìn)，都?xì)v經(jīng)了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，各地的發(fā)展也不平衡，呈現(xiàn)出斷續(xù)的、局部發(fā)展的態(tài)勢(shì)。之所以出現(xiàn)這樣的狀況，與當(dāng)時(shí)的時(shí)局和社會(huì)有很大的關(guān)系。地方文獻(xiàn)與各個(gè)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗等密不可分，是重要的載體，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展也有很大的價(jià)值。在當(dāng)代社會(huì)，更應(yīng)該重視地方文獻(xiàn)工作，而這其中法規(guī)建設(shè)也相當(dāng)重要，關(guān)系到地方文獻(xiàn)工作的全局，我們應(yīng)該從近代地方文獻(xiàn)的法規(guī)建設(shè)中汲取有益的東西，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家的發(fā)展服務(wù)。

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