閱讀提示

11月27日，省政府辦公廳印發(fā)《河北省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），提出深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全省廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

農(nóng)村公路建好更須養(yǎng)好。今后我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制如何改？相關(guān)制度安排怎樣落實(shí)？方案從諸方面進(jìn)行了安排。

□記者 趙澤眾

完善體制 省市統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村齊抓、社會(huì)參與

農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。方案指出，通過(guò)構(gòu)建“省市統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村齊抓、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)政府的主體責(zé)任。

在省市統(tǒng)籌方面，方案提出，省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，擬訂有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。省財(cái)政廳加強(qiáng)省級(jí)資金統(tǒng)籌，安排省級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、地方金融監(jiān)管等部門(mén)通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。省政府對(duì)各市政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理。各市政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要建立農(nóng)村公路資金補(bǔ)助機(jī)制，完善支持政策，籌集市級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)地方農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等。

構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系的關(guān)鍵是，縣級(jí)政府履行好主體責(zé)任。對(duì)此，方案要求，縣級(jí)政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，縣、鄉(xiāng)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作及路域環(huán)境整治，縣、鄉(xiāng)政府明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長(zhǎng)制運(yùn)行的日常工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結(jié)合、以專(zhuān)為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

如何形成齊抓共管、社會(huì)參與的局面？

方案提出，鄉(xiāng)級(jí)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，確定專(zhuān)職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊(duì)伍、一個(gè)辦公場(chǎng)所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、一個(gè)運(yùn)行機(jī)制、一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬”的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設(shè)。村民委員會(huì)按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施交由村民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò)將管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

資金保障 財(cái)政投入為主，多渠道融資

據(jù)了解，2019年起，我省以財(cái)政資金投入為主的農(nóng)村公路資金保障體系基本建立。著眼未來(lái)，方案在資金保障方面做出了進(jìn)一步規(guī)定，提出要加大各級(jí)財(cái)政投入，拓寬投融資渠道，建立財(cái)政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

其中提到，要完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分不得低于85%，其中用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，可用于公路改建，不得用于公路新建。自2021年起，采取定額補(bǔ)助方式按照每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn)切塊到市縣。

為加大財(cái)政資金保障力度，方案明確，2021年起，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁（隧道）每年每延米100元。其中，省級(jí)投入比例不低于10%，市、縣兩級(jí)投入比例分別不低于45%。

強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。方案提出，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳要建立對(duì)市級(jí)政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。市、縣級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

加大各級(jí)財(cái)政投入同時(shí)，還要拓寬投融資渠道。對(duì)此，方案明確，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。

長(zhǎng)效機(jī)制 創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，加快市場(chǎng)化改革

如何讓農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)建立起一條長(zhǎng)效機(jī)制？今后需要著力完善的環(huán)節(jié)有哪些？對(duì)此，方案重點(diǎn)從加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革、加強(qiáng)安全和信用管理、強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)等方面做出安排。

方案提出，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，成功嘗試“建養(yǎng)一體化”模式，積極推廣市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。

具體來(lái)說(shuō)，大中修等專(zhuān)業(yè)性工程，逐步通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作交由專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)；日常保養(yǎng)、綠化等非專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干、“以路育樹(shù)、以樹(shù)養(yǎng)路”等模式，吸收沿線(xiàn)群眾參與；鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方公司實(shí)施，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。

在加強(qiáng)安全和信用管理方面，方案則要求，縣級(jí)政府要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，組織公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門(mén)參加農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，及時(shí)排查治理安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建設(shè)以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北），依法向社會(huì)公開(kāi)。

方案還提出，強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步健全各級(jí)農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系。按照“公路基礎(chǔ)好、路域環(huán)境美、服務(wù)效果優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。確定負(fù)責(zé)農(nóng)村公路保護(hù)的行政執(zhí)法單位，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

快評(píng)

農(nóng)村公路，建好更要養(yǎng)好

俗話(huà)說(shuō)，要想富，先修路；公路通，百業(yè)興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“四好農(nóng)村路”讓農(nóng)村更強(qiáng)、農(nóng)民更富、鄉(xiāng)村更美。建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路的意義不言而喻。此前，我省積極落實(shí)《河北省深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，成效有目共睹。

正因如此，以管養(yǎng)體制改革推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于為全省打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障。

但面對(duì)更高要求，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)仍然存在不平衡、不充分問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施特別是附屬設(shè)施和公共服務(wù)水平短板明顯，一些地方主體責(zé)任落實(shí)還不到位，資金保障等要素支撐還不夠有力。而且，尤其需要切實(shí)解決管好、護(hù)好的短板問(wèn)題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村公路不僅要建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。

當(dāng)然，無(wú)論是推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)政府的主體責(zé)任，還是建立財(cái)政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系，乃至分類(lèi)有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，諸多改革舉措都是為了向公路使用者提供更好的服務(wù)，讓這一農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，能持續(xù)發(fā)揮重要作用。

要把改革實(shí)施方案落到實(shí)處，還需要明確改革任務(wù)落地的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，細(xì)化工作舉措、責(zé)任主體、考核問(wèn)責(zé)等。

道路三分靠建，七分靠養(yǎng)。此次方案推出，必將以深化管養(yǎng)體制改革為牽引和突破口，加快建立農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我省農(nóng)村交通治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。文/記者 趙澤眾