三、從雙軌到雙元：日本探索建立“雙元制”職業(yè)教育制度——辦學的合作轉型（陸素菊、姜大源）

      日本是世界上公認的職業(yè)教育“企業(yè)模式”的代表。文部科學省管轄的學校職業(yè)教育與厚生勞動省所管轄的職業(yè)培訓（現(xiàn)改為職業(yè)能力開發(fā)）共同組成日本的職業(yè)教育體系。面對經(jīng)濟的全球化與國際競爭的加劇，以及產(chǎn)業(yè)結構的變化、技術個性與信息化的推進等導致的產(chǎn)業(yè)社會的高移、就業(yè)形態(tài)的多樣，以及由此帶來的就業(yè)結構變化，文部行政指導下的注重人文的學校職業(yè)教育和文部省管轄以外的注重實踐的企業(yè)職業(yè)教育的分離模式不能適應日本產(chǎn)業(yè)社會與企業(yè)對職業(yè)教育的期待。為改革傳統(tǒng)的日本職業(yè)教育企業(yè)與學校的分離狀況，日本文部科學、厚生勞動、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟財政政策等四大臣于2003年6月共同制定了《青年自立和挑戰(zhàn)計劃》。主要內容包括：一是實施從教育到職業(yè)工作轉移的職業(yè)生涯形成和就業(yè)的援助；二是實施日本模式的職業(yè)教育“雙元制”；三是推進針對青年職業(yè)生涯形成的援助活動；四是建立和完善面向年輕人的勞動市場；五是與地方聯(lián)手合作，開展年輕人的就業(yè)援助對策，等等。日本內閣在2003年6月27日發(fā)布《關于經(jīng)濟財政運行與結構改革的基本方針——2003，重申了建立日本模式的“雙元制”職業(yè)教育的決定，導入“實務與教育相聯(lián)結的人才培育制度”，其目標在于：其一，致力于建立一個新型的職業(yè)教育制度；其二，致力于建立一個真實的職業(yè)體驗情境；其三，致力于建立一個有效的能力評價標準。

      日本在新世紀職業(yè)教育改革的進程中所進行的日本模式的“雙元制”職業(yè)教育的探索，表明日本職業(yè)學校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)在三個方面實現(xiàn)了“校企合作”轉向：

      一是教育部門與勞動部門的合作：行政管理的“雙元性”。日本模式“雙元制”職業(yè)教育的行政管理，以日本厚生勞動省為主體，由日本文部科學大臣、厚生勞動大臣、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣以及經(jīng)濟財政擔當大臣共同推進。為克服日本職業(yè)教育“雙軌”導致的固有缺失，克服從學校到工作的脫節(jié)，2004年2月20日文部科學省發(fā)布關于專業(yè)（職業(yè)）高中“日本版雙元制”調查研究合作者會議報告書：《為了職業(yè)高中推進‘舊本模式雙元制”——為了實務與教育相連接的新的人才培育體系的政策建議》并決定從2004年4月開始由厚生勞動省與文部科學省在全國共同推進。日本職業(yè)教育走向“雙元制”，表明勞動部門與教育部門共同推進，是順應職業(yè)教育規(guī)律的國家決策。

      二是產(chǎn)業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校的合作：實施機構的“雙元性”。日本模式的“雙元制”職業(yè)教育的實施機構，有兩類：一是學習者首先被教育培訓機構接受后，以職業(yè)學校等教育培訓機構為主體的“教育培訓機構主導型”；二是學習者首先被企業(yè)錄用后，以企業(yè)為主體的“企業(yè)主導型”。“教育培訓機構主導型”由學校等教育培訓機構尋找相應的能夠接受學生培訓的企業(yè)，學校和合作企業(yè)共同制訂培訓計劃，在實行學校內職業(yè)理論學習的同時，委托企業(yè)實施實踐培訓；而“企業(yè)主導型”則由企業(yè)將年輕人以非正式雇用的形式錄取為培訓生，再由企業(yè)尋找相應的學校等教育機構，與學校共同制訂培訓計劃。日本職業(yè)教育走向“雙元制”，表明企業(yè)與學校合作辦學也是順應職業(yè)教育規(guī)律的結果。

      三是離崗學習與在崗培訓的合作：教學內容的“雙元性”。日本模式的“雙元制”職業(yè)教育的實施形式，有三種：其一為每周3天在教育培訓機構集中培訓（Off—JT） , 2天在企業(yè)接受在崗培訓（OJT）；其二為上午在教育培訓機構的集中培訓，下午在企業(yè)在崗培訓；其三為每1～2個月，教育培訓機構的集中培訓與企業(yè)的在崗培訓交替進行。其教學計劃以及教學內容，均由教育培訓機構和參加培訓的企業(yè)共同制定與合作實施。其中，學校等教育培訓機構實施與企業(yè)同一職業(yè)領域相關的理論知識學習；企業(yè)則主要根據(jù)培訓計劃開展實習和在崗培訓，學習費用原則上由培訓者負擔。日本職業(yè)教育走向“雙元制”，由企業(yè)與學校共同開發(fā)教學內容，表明校企合作育人更是順應職業(yè)教育規(guī)律的選擇。

      綜上所述，日本在新世紀職業(yè)教育改革的進程中進行的日本模式的“雙元制”職業(yè)教育探索，表明日本職業(yè)學校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)在三個方面實現(xiàn)了“校企合作”轉向：宏觀決策層面的文部省與勞動省的合作，是基于“雙元性”的職業(yè)教育行政管理的合作轉向；中觀辦學層面的企業(yè)與學校的合作，是基于“雙元性”的職業(yè)教育實施機構的合作轉向；微觀教學層面的離崗學習與在崗培訓的合作，是基于“雙元性”的職業(yè)教育教學內容的合作轉向。日本針對校企分離的“雙軌”并行的職業(yè)教育體系（企業(yè)職業(yè)教育的實踐性、針對性、技能性和學校職業(yè)教育的養(yǎng)成性、基礎性、寬松性的反思，促成了“企業(yè)和學校交替進行實務與教育相連接”的日本模式的“雙元制”職業(yè)教育的誕生。顯然，從“雙軌”并行走向“雙元”融合，職業(yè)教育的合作轉向是世界性的大趨勢。