《漢書》中，他被評為漢代以來，地方官政績第一人。他，就是黃霸（公元前130年—公元前51年），淮陽陽夏（今河南太康縣）人，西漢名臣，官至丞相。

黃霸從小喜歡學習法律條令，立志當官。

漢代以來，朝廷將一些有才能技藝的人統(tǒng)計上報，等候任用。這些人稱為"待詔"。黃霸便是其中之一。

然而，黃霸早已等不及了，想要盡快當官。由于家境殷實，他便花錢買官，成為補侍郎謁者。

起初，黃霸的仕途之路并不順利。為官不久，他就因為兄弟犯罪，被彈劾罷官。

還沒過足官癮，就被罷免了，黃霸十分不甘心。不久，他又通過給朝廷捐糧食的方式，再次當了官，負責掌管郡里的錢財、谷物。

黃霸畫像

沒想到，這一次黃霸把握機會，不僅政績突出，而且官運亨通。他是如何做到的呢？

首先，順應民心，寬緩刑罰。漢武帝統(tǒng)治末期，對外窮兵黷武，開疆拓土；對內實行嚴刑峻法，導致民不聊生、社會動蕩。黃霸作為一個地方官，率先以寬政收籠民心，受到百姓一致好評。

漢武帝駕崩，年僅8歲的漢昭帝即位。大將軍霍光輔政，獨攬朝政大權，延用武帝時的法度以約束臣民。于是，很多平庸無能的官吏因為崇尚嚴酷的刑罰，而得到提拔。

只有黃霸一人繼續(xù)推行寬厚溫和的政策。他斷案崇尚仁政，反對酷刑；對疑案堅持從輕處理；主張對犯罪實行外寬內明，教化為先，把重點放在防患于未然上。因此，他深得民心。

其次，明察秋毫，為百姓辦實事。他讓驛館、鄉(xiāng)里治所喂雞養(yǎng)豬，以便贍養(yǎng)鰥寡貧弱的人；他制訂教令，設置父老、師帥、伍長，頒行于民間，勉勵他們做好事，防止奸邪之徒；他致力農桑，節(jié)儉增財，種植樹木，美化環(huán)境。

事無巨細，黃霸都親力親為。然而，他還是擔心有所疏漏，便挑選了一位年長廉潔的屬吏外出巡視，并告誡他不要泄露身份。

這個屬吏出去后，不敢在驛站停留，只能在道旁進食。突然，天空中飛來一只烏鴉，叼走了他將要吃的肉。

這時，有個準備到郡府匯報工作的鄉(xiāng)官正好看見這一幕，隨后，與黃霸的交談中提及這件事。

過了兩天，這個屬吏回來拜見黃霸，黃霸看見他后，欣慰地說："非常辛苦！在路旁進食卻被烏鴉把肉叼走。"這個屬吏大驚，認為黃霸知道他的全部行蹤，黃霸詢問他時，這個屬吏連極小的事情都不敢隱瞞。

后來，鰥寡孤獨有死了而無法埋葬的，屬吏用信告訴黃霸，黃霸全都為其分別加以處理。黃霸吩咐下吏某地的大樹木可做棺材，某亭的豬可用來祭祀，下吏前去驗看后發(fā)現一切都如黃霸所說。從此，官吏和民眾都將他奉為神明。

黃霸勤政愛民、清廉無私，所轄郡縣的人口逐年增加，政績?yōu)樘煜碌谝?/strong>。

漢昭帝英年早逝，漢宣帝即位后征召黃霸出任京兆尹，俸祿兩千石。后來黃霸犯了事，耽誤了朝廷征集財物以解決軍用的大事，接連被減損俸祿。漢宣帝又下詔讓他復官潁川太守，俸祿八百石，像以前一樣進行治理。

漢宣帝畫像

漢宣帝認為黃霸是政績保持時間最長的人，于是下詔稱贊他說："駟川太守黃霸，宣布詔令，百姓向往教化，孝子、悌弟、貞婦、順孫一天比一天增多，耕作者相讓于田界，道不拾遺，看顧鰥寡之人，供養(yǎng)貧窮之人，有的監(jiān)獄八年沒有犯大罪的囚犯，吏民向往教化，品行道義興起，可稱得上是賢人君子了。"

此后，黃霸屢次得到升遷，77歲時，官至丞相。他擅長治民，卻不善于為相。當了5年丞相，建樹不多。

甘露三年（公元前51年），黃霸病逝，享年82歲，謚號定侯。

黃霸雕像

黃霸治理地方很有功績，堪稱是天下楷模。后來，明朝開國皇帝朱元璋對他評價頗高："古稱任官惟賢才。凡郡縣得一賢守令，如潁川有黃霸，中牟有魯恭，何憂不治！"