近來，針對一些特殊困難群體實際生活困難，但現(xiàn)有低保制度又無法保障的問題，遼寧省鞍山市各級民政部門分成多個小組深入基層廣泛開展調(diào)查，共走訪了近2萬戶困難家庭。鞍山市民政局會同有關(guān)部門共同研究制定出臺了系列政策文件，創(chuàng)新實施多種個性化保障措施，破解了原有低保制度下“脫保”“漏?！彪y題，不斷增強了民政基本民生兜底保障能力，從制度上做到“應(yīng)保盡?！?，努力為困難群眾排憂解難。截止10月末，全市新增低保對象5232人，在保城鄉(xiāng)低保對象共57031人。

一是實施單獨保障制度。針對一些家庭因有重病、重殘人員，造成整個家庭實際生活十分困難，按照原有的低保政策整戶又不符合納入低保條件實際，鞍山市制定出臺了《關(guān)于進一步夯實民政基本民生兜底保障作用的通知》（鞍民發(fā)〔2019〕46號），提出可以實施單獨保障制度。對家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)4倍且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的困難家庭或建檔立卡貧困戶中依靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人、重病患者或經(jīng)鑒定完全喪失勞動能力的個人，參照單人戶實施單獨保障，核定收入時只計算本人收入，不計算家庭成員的贍（撫、扶）養(yǎng)費。這項制度實施以來，全市有1300多人享受了單獨保障。

二是實施事實認定制度。對在家庭收入、勞動能力等認定中的特殊個案，如子女失蹤多年、喪失勞動能力程度、贍（撫）養(yǎng)費計算等情況，明確可采取實事求是認定的方式納入保障范圍?？捎?人以上救助工作人員入戶實地走訪、書面確定情況；村（社區(qū)）兩委組織召開會議，集體決議、集體簽字；再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子通過會議形成決議，根據(jù)實際情況進行認定納入保障。這項制度實施以來，全市有680多人通過事實認定納入保障。

三是實施支出型核減制度。過去低保制度只是考慮家庭成員人均收入是否低于低保標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮支出情況，但實際有許多家庭因共同生活家庭成員患疾病、遭遇重大意外事故、就讀高等院校等原因，導(dǎo)致其家庭剛性支出較大，人均實際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，造成家庭事實貧困卻無法納入保障。針對這些情況，《關(guān)于進一步夯實民政基本民生兜底保障作用的通知》明確，可對其家庭實際支出部分按一定標(biāo)準(zhǔn)予以核減，實施支出型貧困家庭基本生活保障制度。家庭收入扣除家庭剛性支出費用后，月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，家庭納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希o予差額救助，確保因病、因?qū)W、因災(zāi)、因缺少勞動力致貧群體納入救助范圍。這項制度實施以來，全市有210多人通過支出型核減納入保障。

四是放寬子女贍養(yǎng)費計算和靈活就業(yè)人員收入評估標(biāo)準(zhǔn)。針對低保一些政策與扶貧開發(fā)政策不一致的實際，鞍山市民局政與扶貧部門密切聯(lián)系和協(xié)同配合，同步開展大普查、大排查、大督查工作，共同制定出臺《關(guān)于進一步加強建檔立卡貧困家庭最低生活保障收入認定工作的指導(dǎo)意見》的通知（鞍民發(fā)〔2019〕75號），加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接，破解救助與扶貧政策“同路不同步”問題，增強了低保救助兜底保障能力。對在脫貧攻堅期間，沒有協(xié)議、裁決或者判決的建檔立卡貧困戶，對有勞動能力子女贍養(yǎng)費收入可按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的50%比例計算；對失蹤多年或勞動能力不健全子女贍養(yǎng)費可按照特殊個案實事求是認定方式予以計算。對在家庭從事一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或不定期短暫性外出打工的建檔立卡貧困人口，可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭人均可支配收入和務(wù)工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%比例核算其收入。這項政策實施以來，全市有190多人納入保障。

五是實施困難企業(yè)困難職工保障制度。鞍山市為老工業(yè)基地，有一些困難企業(yè)實際無力給員工發(fā)放工資，或僅僅給職工繳納社會保險，造成部分職工實際生活十分困難，原有的低保制度在計算其收入時仍然要按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來核定，造成這部分職工無法納入保障。針對這種情況，市民政局會同市總工會共同制定出臺了《關(guān)于進一步加強生活困難下崗失業(yè)人員和企業(yè)困難職工基本生活保障工作的通知》（鞍民發(fā)〔2019〕76號），明確對困難企業(yè)困難職工核定其收入，可依據(jù)企業(yè)出具的愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的收入證明，并經(jīng)市總工會各直屬工會審核后予以認定。對各級工會組織給困難職工救助的生活補助、醫(yī)療救助資金，在核定其收入時可不予計算。對社會福利企業(yè)的一、二級重度殘疾或獲得重特大疾病醫(yī)療救助的困難職工且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定，可依據(jù)企業(yè)出具的愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的困難情況證明、實際收入證明，參照單人戶實施單獨保障。已有1500多名困難職工已納入和正在納入保障，化解了這部分人群的社會不穩(wěn)定問題。

六是實施低保漸退制度。針對一部分低保對象不愿意就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，因為有一些收入后可能會被停止保障。為鼓勵他們通過勞動實現(xiàn)脫貧，減少對政府的依賴和財政支出壓力。針對這種情況，在《關(guān)于進一步夯實民政基本民生兜底保障作用的通知》中明確，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，家庭經(jīng)濟狀況超過當(dāng)?shù)氐捅Ｒ?guī)定后，可繼續(xù)給予2年時間的低保減退；對扶貧項目，脫貧1年內(nèi)不計算收入，第2年開始計算50%收入，第3年計算70%收入，第4年恢復(fù)；對生活困難下崗失業(yè)人員及其家庭成員在享受低保救助期間實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可繼續(xù)給予12個月的低保救助等，確保這部分貧困人員能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，全市有320多人享受了低保減退政策。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）