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經(jīng)濟法基礎-稅務行政復議

 吾道有涯 2019-10-17
稅務行政復議
稅務行政復議,是指納稅人和其他稅務當事人對稅務機關的稅務行政行為不服,依法向上級稅務機關提出申訴,請求上一級稅務機關對原具體行政行為的合理性、合法性做出審議;復議機關依法對原行政行為的合理性、合法性作出裁決的行政司法活動。

二、稅務行政復議范圍

納稅人及其他當事人(簡稱申請人)認為稅務機關(簡稱被申請人)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,可依法向稅務行政復議機關申請行政復議。

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稅務行政復議機關(簡稱復議機關),是指依法受理稅務行政復議申請,對具體行政行為進行審查并做出行政復議決定的稅務機關

1.行政復議機關受理申請人申請行政復議

行政復議機關受理申請人對稅務機關下列具體行政行為不服提出的行政復議申請 :

(1)稅務機關做出的征稅行為,包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點和稅款征收方式等具體行政行為,征收稅款、加收滯納金,扣繳義務人、受稅務機關委托的單位和個人做出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等

(2)行政許可、行政審批行為。

(3)發(fā)票管理行為,包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。

(4)稅收保全措施、強制執(zhí)行措施。

(5)稅務機關做出的行政處罰行為:

①罰款,

②沒收財物和違法所得;

③停止戰(zhàn)旦退稅權(quán)

(6)稅務機關不依法履行下列職責的行為:

①頒發(fā)稅務登記證;

②開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動稅收管理證明;

③行政賠償;

④行政獎勵;

⑤其他不依法履行職責的行為

(7)資格認定行為。

(8)不依法確認納稅擔保行為

(9)政府公開信息工作中的具體行政行為

(10)納稅信用等級評定行為。

(11)稅務機關通知出入境管理機關阻止進境行為

(12)根務機關作出的其他具體行政行為

2.申請人自行申請行政復議

A.申請人認為稅務機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,對具體行政行為申行復議時,可以一并向行政復議機關提出對有關規(guī)定的審查申請

B.申請人對具體行行為提出行政復議申請時不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的,可以在行政復議機作出行政復議決定以前提出對該規(guī)定的審查申請:

(1)國家稅務總局和國務院其他部門的規(guī)定

(2)其他各級稅務機關的規(guī)定

(3)地方各級人民政府的規(guī)定。

(4)地方人民政府工作部門的規(guī)定。

三、稅務行政復議管轄


(一)復議管轄的一般規(guī)定

(1)對各級稅務局的具體行政行為不服的,向其上一級稅務局申請行政復議

(2)對計劃單列市稅務局的具體行政行為不服的,向國家稅務總局申請行政復議。

(3)對稅務所(分局)、各級稅務局的稽查局的具體行政行為不服的,向其所屬稅局申請行政復議。

(4)對國家稅務總局的具體行政行為不服的,向國家稅務總局申請行政復議。對行復議決定不服,申請人可以向人民法院提起行政訴訟,也可以向國務院申請裁決。國院的裁決為最終裁決

(二)復議管轄的特殊定

(1)對兩個以上稅務機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的,向共同上一級務機關申請行政復議;對稅務機關與其他行政機關以共同的名義作出的具體行政行為的,向其共同上一級行政機關申請行政復議。

(2)對被撤銷的稅務機關在撤銷以前所作出的具體行政行為不服的,向繼續(xù)行使其權(quán)的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議。

(3)對稅務機關作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的,向作出行政處罰決定的稅務機關申請行政復議。但是對已處罰款和加處罰款都不服的,一并向作出行政處罰定的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議。

申請人向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提交行政復議申請的,由接受申請的縣級地方人民政府依法予以轉(zhuǎn)送。

四、稅務行政復議申請與受理

(一)稅務行政復議申請

A.申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。因不可抗力或者被申請人設置障礙等原因耽誤法定申請期限的,申請期限的計算應當扣除被耽誤的時間。

B.申請人對稅務機關作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的,應當先繳納罰款和加處罰款,再申請行政復議。

C.復議機關收到行政復議申請后,應當在5日內(nèi)進行審查,決定是否受理。對不符合稅務行政復議受理規(guī)定的行政復議申請,決定不予受理,并書面告知申請人;對不屬于本機關受理的行政復議申請,應當告知申請人向有關行政復議機關提出。行政復議機關收到行政復議申請以后未按照規(guī)定期限審查并作出不予受理決定的,視為受理對符合規(guī)定的行政復議申請,自復議機關收到之日起即為受理。受理行政復議申請,應當書面告知申請人。
D.對應當先向行政復議機關申請行政復議,對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的具體行政行為,行政復議機關決定不予受理或者受理以后超過行政復議期限不作答復的,申請人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起15日內(nèi),依法向人民法院提起行政訴訟

五、稅務行政復議審查和決定

(一)稅務行政復議審查
(1)行政復議機構(gòu)應當自受理行政復議申請之日起7日內(nèi),將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)提出書面答復,并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
(2)對國家稅務總局的具體行政行為不服申請行政復議的案件,由原承辦具體行政行為的相關機構(gòu)向行政復議機構(gòu)提出書面答復,并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料
(3)行政復議機構(gòu)審理行政復議案件,應當由2名以上行政復議工作人員參加。行政復議原則上采用書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為有必要時,應當聽取申請人、被申請人和第三人的意見,并可以向有關組織和人員調(diào)查了解情況。
(4)對重大、復雜的案件,申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為必要時,可以采取聽證的方式審理。聽證應當公開舉行,但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。行政復議聽證人員不得少于2人,聽證主持人由行政復議機構(gòu)指定。聽證應當制作筆錄,申請人、被申請人和第三人應當確認聽證筆錄內(nèi)容。第三人不參加聽證的,不影響聽證的舉行。
(5)處理的行政機關應當在60日內(nèi)依法處理。處理期間,中止對具體行政行為的審查行政復議機關審查被申請人的具體行政行為時,認為其依據(jù)不合法,本機關有權(quán)處理的,應當在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的,應當在7日內(nèi)按照法定程序逐級轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關依法處理。處理期間,中止對具體行政行為的審查
(二)稅務行政復議決定
復議機關應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。情況復雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的,經(jīng)復議機關負責人批準,可以適當延長,并告知申請人和被申請人;但延長期限最多不超過30日。

【例題·多選題】稅務機關實施的下列具體行政行為中,屬于行政復議受案范圍的有( )。

A.代開發(fā)票

B.稅收保全措施

C.納稅信用等級評定

D.增值稅一般納稅人資格認定

【答案】ABCD

【解析】以上選項均正確。

【例題2·單選題】根據(jù)稅收征收管理法律制度的規(guī)定,納稅人申請稅務行政復議的,復議機關應當自受理申請之日起一定時間內(nèi)作出行政復議決定。該時間為( )。

A.30日

B.45日

C.15日

D.60日

【正確答案】D

【答案解析】復議機關應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。

【點評】:本題考核稅務行政復議的內(nèi)容。復議機關應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。情況復雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的,經(jīng)復議機關負責人批準,可以適當延期,并告知申請人和被申請人;但延期不得超過30日。

【例題3·單選題】設立于 M 省 Y 市(計劃單列市)的甲公司對 Y 市國家稅務局做出的行政處罰不服申請行政復議。下列機關中,受理該申請的是( )。

A.國家稅務總局

B.M 省人民政府

C.M 省國家稅務局

D.Y 市人民政府

【答案】A。解析:對計劃單列市國家稅務局的具體行政行為不服的,向國家稅務總局申請行政復議;對計劃單列市地方稅務局的具體行政行為不服的,可以選擇向省地方稅務局或者本級人民政府申請行政復議。

【例題4·單選題】設立于 M 省 Y 市(計劃單列市)的甲公司對 Y 市國家稅務局做出的行政處罰不服申請行政復議。下列機關中,受理該申請的是( )。

A.國家稅務總局

B.M 省人民政府

C.M 省國家稅務局

D.Y 市人民政府

【答案】A。解析:對計劃單列市國家稅務局的具體行政行為不服的,向國家稅務總局申請行政復議;對計劃單列市地方稅務局的具體行政行為不服的,可以選擇向省地方稅務局或者本級人民政府申請行政復議。

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