“行政審計(jì)為準(zhǔn)”如何審計(jì)

施工企業(yè)面對(duì)合同中工程款結(jié)算“以行政審計(jì)為準(zhǔn)”或”以上級(jí)審計(jì)部門審計(jì)為準(zhǔn)“的約定束手無(wú)策，有”人為刀俎我為魚肉“的感覺(jué)。本文帶大家從行政審計(jì)的立法原則、實(shí)踐現(xiàn)狀、如何應(yīng)對(duì)等方面進(jìn)行分析。希望能給大家一點(diǎn)點(diǎn)幫助。此為第一篇。

行政審計(jì)又稱行政事業(yè)審計(jì)是審計(jì)主體依法對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查，以監(jiān)督、評(píng)價(jià)其真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性和公允性的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門宣接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。行政審計(jì)的對(duì)象或客體，是行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支。

1、獨(dú)立性。獨(dú)立性是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。審計(jì)的獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征，包括機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人員獨(dú)立、工作獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立?！稇椃ā贰秾徲?jì)法》都有規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

2、權(quán)威性。權(quán)威性是指審計(jì)機(jī)構(gòu)的憲法中所明確的法律地位，依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何干涉，其審計(jì)結(jié)論和審計(jì)決定具有法律效力。權(quán)威性是保證有效先例審計(jì)權(quán)力的必要條件?！稇椃ā返?1條規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

3、公正性。公正性是審計(jì)工作的基本要求，是取信于被審計(jì)人以及審計(jì)委托人的重要前提?！秾徲?jì)法》第6條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密。

在實(shí)踐中，政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的依據(jù)會(huì)在招標(biāo)文件中寫明或施工合同中約定“審計(jì)為準(zhǔn)”、“行政審計(jì)為準(zhǔn)”、“上級(jí)審計(jì)部門審計(jì)為準(zhǔn)”。這樣通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和簽訂建設(shè)工程施工合同，將原本對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督審計(jì)，直接作用到了施工方身上。發(fā)承包人的雙方的工程款結(jié)算，經(jīng)合同約定同意了行政審計(jì)部門的參與，并且約定以其審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)，施工方在工程結(jié)算中會(huì)非常被動(dòng)。

此處需要特別指出全國(guó)人大法工委的《對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)》（法工委函2017-2號(hào)）在建筑業(yè)和廣大媒體都做了錯(cuò)誤解讀，特別是媒體標(biāo)題黨以“審計(jì)不再作為工程款結(jié)算依據(jù)”等題目博人眼球。復(fù)函中“根據(jù)憲法、立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)不得與法律相抵觸，不得超越地方立法權(quán)限。為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，對(duì)地方性法規(guī)中直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)和規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款，應(yīng)當(dāng)予以清理糾正。地方性法規(guī)規(guī)定的第三種情況，即規(guī)定建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)的條款，不存在與法律不一致、超越地方立法權(quán)限的問(wèn)題?！睂?shí)際上，復(fù)函并沒(méi)有否定招標(biāo)文件寫明或合同約定行政審計(jì)對(duì)工程款結(jié)算的效力。

1、久審不決、審計(jì)期限長(zhǎng)

工程款結(jié)算的期限關(guān)系到施工方何時(shí)能全部拿到工程款，對(duì)施工方極為重要，但是實(shí)踐中，行政審計(jì)常出現(xiàn)久審不決或者審計(jì)根本沒(méi)有啟動(dòng)。

團(tuán)隊(duì)代理的一運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目，2016年完工，2019年初剛剛啟動(dòng)審計(jì)。施工方一直要求結(jié)算工程款，但甲方遲遲沒(méi)有提交材料給審計(jì)部門，致使工程款至今無(wú)法結(jié)算。另一個(gè)博物館項(xiàng)目2014年交付使用并開(kāi)館，截止2017起訴審計(jì)結(jié)果仍未作出。

2、審計(jì)依據(jù)不一

審計(jì)過(guò)程中，施工方要求按照合同約定進(jìn)行審計(jì)，但審計(jì)人員說(shuō)要按照簽證審計(jì)；等施工方要求按照簽證審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員又有可能要求按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行審計(jì)；就算按照市場(chǎng)價(jià)審計(jì)，在材料取費(fèi)上，也會(huì)出現(xiàn)對(duì)材料不同取費(fèi)高低的爭(zhēng)議。審計(jì)的依據(jù)不統(tǒng)一，或者是審計(jì)的依據(jù)發(fā)包方、施工方都無(wú)從知道，或者是審計(jì)人員也不清楚審計(jì)的依據(jù)，僅是為了審減目標(biāo)而審。

3、施工方對(duì)審計(jì)結(jié)果無(wú)救濟(jì)途徑

審計(jì)結(jié)果公布后，施工方并不是行政審計(jì)的對(duì)象，但卻是行政審計(jì)結(jié)果的直接承受人。施工方對(duì)審計(jì)結(jié)果不認(rèn)同的，除了對(duì)違法亂紀(jì)的情況進(jìn)行舉報(bào)外，很難通過(guò)行政訴訟或是行政復(fù)議等方式維護(hù)自己的利益，更別說(shuō)一般意義上的民事訴訟了。