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全國主要城市2019年前9個月的“土地出讓金收入”數(shù)據(jù)出來了，仔細研究這個數(shù)據(jù)，并對比最近兩三年的賣地收入，我突然意識到了一個重要問題： 長三角對土地財政的“依賴度”顯著高于珠三角。以2019年前9個月為例，長三角主要城市賣地收入超過珠三角1萬億左右，幾乎是珠三角的5倍！ 這多出來的1萬億看起來很輝煌，但需要長三角的企業(yè)、個人來分擔、消化。這意味著，珠三角每年的“土地負擔”要少1萬億以上。如果這種局面持續(xù)下去，長三角在未來的經(jīng)濟競爭中，肯定干不過珠三角。先看一下2019年前9個月主要城市的賣地收入，數(shù)據(jù)來自中原地產(chǎn)，單位為億元。排序 | 城市 | 收入 | 排序 | 城市 | 收入 | 1 | 杭州 | 2290 | 26 | 無錫 | 509 | 2 | 蘇州 | 1390 | 27 | 金華 | 475 | 3 | 上海 | 1326 | 28 | 太原 | 418 | 4 | 北京 | 1224 | 29 | 沈陽 | 407 | 5 | 武漢 | 1199 | 30 | 南寧 | 390 | 6 | 天津 | 1177 | 31 | 長春 | 370 | 7 | 南京 | 1153 | 32 | 石家莊 | 364 | 8 | 寧波 | 1085 | 33 | 臺州 | 361 | 9 | 重慶 | 1070 | 34 | 貴陽 | 355 | 10 | 廣州 | 966 | 35 | 深圳 | 341 | 11 | 福州 | 952 | 36 | 阜陽 | 335 | 12 | 鄭州 | 887 | 37 | 徐州 | 307 | 13 | 成都 | 879 | 38 | 東莞 | 302 | 14 | 昆明 | 857 | 39 | 大連 | 301 | 15 | 溫州 | 825 | 40 | 菏澤 | 290 | 16 | 合肥 | 731 | 41 | 廊坊 | 271 | 17 | 長沙 | 683 | 42 | 南昌 | 268 | 18 | 青島 | 679 | 43 | 濰坊 | 262 | 19 | 常州 | 628 | 44 | 湖州 | 242 | 20 | 佛山 | 621 | 45 | 珠海 | 241 | 21 | 南通 | 610 | 46 | 臨沂 | 232 | 22 | 濟南 | 606 | 47 | 贛州 | 229 | 23 | 紹興 | 578 | 48 | 南充 | 222 | 24 | 西安 | 560 | 49 | 威海 | 219 | 25 | 嘉興 | 519 | 50 | 揚州 | 211 |
在賣地收入排行榜上，長三角的城市風光無限。在前10名里，占據(jù)了5個席位，并包攬了前3名。珠三角只有廣州擠進前十，深圳排名在35位左右。對比長三角、珠三角的各種數(shù)據(jù)工作量比較大，還涉及安徽的幾個城市。所以本文簡化為——對比“廣東省”和“江蘇省 浙江省 上海市”。這種簡化不會影響結(jié)論，因為廣東省主要人口和經(jīng)濟總量高度集中在珠三角，而長三角統(tǒng)計中忽略了部分安徽城市，但加上了江蘇、浙江不在長三角范圍內(nèi)的城市。
賣地收入50強里，江浙滬的城市有杭州、蘇州、上海、南京、寧波、溫州、常州、南通、紹興、嘉興、無錫、金華、臺州、徐州、湖州、揚州等16個，大約占了50強的三分之一。而進入50強的廣東城市，只有廣州、佛山、深圳、東莞和珠海，賣地收入只有區(qū)區(qū)的2411億元，整整比江浙滬少了1萬億。或許有讀者會說：這有什么稀奇的，廣東是一個省，人家江浙滬是3個省，人口也多很多。如果你這樣認為，就大錯特錯了。廣東真實的人口實力，一直被深深隱藏了。表面上看官方公布的“常住人口”數(shù)據(jù)，廣東省是1.135億人，而江蘇是8051萬人、浙江是5737萬人，上海是2424萬人，江浙滬總?cè)丝谑?.62億人。廣東常住人口是江浙滬的70%。即便這個數(shù)據(jù)是準確的，浙江滬以廣東1.43倍的人口，獲得了5倍的土地出讓收入，說明其土地財政依賴度也是非常高的。但事實上，廣東可能生活了超過1.5億的常住人口，也就是說廣東人口相當于江浙滬的93%左右。至于真實的“人均土地負擔”，珠三角大約是長三角的四分之一左右（2019年數(shù)據(jù)）。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，截至今年8月末，廣東省手機用戶數(shù)為1.673億，而江浙滬三家加起來是2.237億。廣東相當于江浙滬的75%。或許有人會說，目前手機取消了漫游費，用戶的生活地和手機開戶地逐步分離，因此用“手機用戶數(shù)”推算人口不太嚴謹。
那么我們不妨看一下廣東和江浙滬的“小學生人數(shù)”和“幼兒園在園兒童”兩個指標。小學教育是義務(wù)教育，在全國的普及率基本上都是100%。而江浙滬和廣東，都屬于外來人口流入地，具有可比性。截至2018年末，江蘇小學生560萬人，浙江小學生361萬人，上海小學生80萬人。上海小學是5年制，需要換算為6年制才能比較，換算后是96萬人。所以，江浙滬小學生總?cè)藬?shù)為1017萬人。而2018年末，廣東小學生人數(shù)是988萬人。廣東相當于浙江滬的97%，這接近我的“廣東常住人口相當于江浙滬的93%左右”的判斷。幼兒園不是義務(wù)教育，沒有達到100%的普及率。廣東、江蘇和浙江，都有落后地區(qū)，存在相當數(shù)量不上幼兒園的兒童。但可以大致比較一下。截至2018年末，江蘇幼兒園兒童為256萬人，浙江為194萬人，上海（2017年數(shù)據(jù)）為57.3萬人，江浙滬合計為507.3萬人，而廣東為449萬人。廣東幼兒園兒童相當于江浙滬的89%。有人一定會說，廣東普遍超生，所以小學生、幼兒園兒童數(shù)量多。其實在江蘇浙江很多地方，超生也非常普遍，比如徐州最近10年小學生人數(shù)增長位居全國前五，跟當?shù)仄毡槌灿泻艽箨P(guān)系。總之，幼兒園兒童和小學生人數(shù)的對比告訴我們，廣東總?cè)丝谥辽偈墙銣?0%左右。這是一個驚人的事實：廣東已經(jīng)成為中國的超級大省，匯聚的人口、經(jīng)濟總量都非常驚人。而最近幾年，外來人口在加速流入廣東，廣東再次成為全國的人口增長中心。統(tǒng)計顯示，2018年人口凈流入量在10萬人以上的省份有廣東、浙江、安徽、重慶和陜西，五省份2018年人口凈流入量分別達到84.24萬人、49萬人、28.23萬人、15.88萬人和11.9萬人。廣東新增人口幾乎相當于第二、第三、第四名省份的總和。全國人口在加速流向廣東，廣東人口又堪比“江蘇 浙江 上海”，為什么廣東土地出讓金收入如此之低？原因很簡單：廣東省是“集體土地直接入市”做到極致的省份，如果你開車從廣州北部穿越東莞到深圳，就會發(fā)現(xiàn)一個令人震撼的圖景：密密麻麻的城中村、小產(chǎn)權(quán)房連綿不斷，已經(jīng)把這三個城市完全連成一片。近年來，城中村、小產(chǎn)權(quán)房的擴張已經(jīng)基本上被控制住，這些房子基本上都是之前建成的，其體量非常巨大。深圳曾公布過，在2014年前后的時候，全市有37萬棟違法建筑，其中城中村、小產(chǎn)權(quán)房的住房達到650萬套，成為體量巨大的天然廉租房。廣州的面積3.5倍于深圳，東莞1.2倍于深圳，可以想見僅廣深莞的這類房屋，就可能有1500萬套以上。這些房子沒有向政府交納土地使用金，也基本上不納稅，看似政府損失了巨大收入，但事實上相當于向民間讓利。為什么人民用腳投票，涌入廣東謀生？因為在珠三角謀生容易，居住成本低，政府對民間干預少。正是因為有了體量巨大的“天然廉租房”，可以容納大量人口，所以廣東各城市土地出讓金收入自然就降低了。而在深圳、東莞，存量土地不多了，也限制了政府的賣地收入，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。廣東已經(jīng)成為中國人口的超級大省，實際生活人口可能在1.5億以上，大約是“江蘇 浙江 上?！钡?0%。由于存在大量城中村、小產(chǎn)權(quán)房，廣東謀生成本低，仍然在吸引增量人口源源不斷流入。未來廣東人口超過江浙滬，也不是不可能。因為上海和浙江本地人口已經(jīng)出現(xiàn)了“通縮”。廣東每年賣地收入比浙江滬少大約1萬億，人均土地負擔相當于江浙滬的大約四分之一，這將給珠三角經(jīng)濟注入強大活力。最終，面積狹小的珠三角，很可能跑贏文化底蘊深厚、地域廣大的長三角。對此，長三角要引起充分注意。而珠三角要充分認識自己的長處，保持這種低成本優(yōu)勢。
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