曾海軍 范新民 馬國剛

【摘 要】

本文從依托單位、合作網(wǎng) 院、學(xué)習(xí) 中 心、門戶網(wǎng) 站、支撐平臺及發(fā)展趨勢等方面比較分析奧鵬、弘成和

知金三個公共服務(wù)體系及試點項目 的發(fā)展現(xiàn)狀， 并認(rèn)為全國和區(qū)域性多樣化公共服務(wù)體系并存可能成為

一種發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)教育； 公共服務(wù)體系； 發(fā)展現(xiàn)狀； 比較思考

【中圖分類號】 G434 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1009 — 458x （ 2008 ） 11 — 0051 — 08

為 了 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí) 資源的整合與共享，

提高高校網(wǎng)絡(luò)教育支持服務(wù)的質(zhì)量和水平， 教育部

2001 年批準(zhǔn)中央電大依托電大系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教

育公共服務(wù)體系的試點和課題研究 [1] ， 2005 年正式批

準(zhǔn)建立中央電大公共服務(wù)體系 （中央電大奧鵬遠(yuǎn)程教

育中心總體負(fù)責(zé)公共服務(wù)體系的建設(shè)、 管理與運行）

[2][3] ， 2007 年又批準(zhǔn)弘成科技發(fā)展有限公司、 知金教

育咨詢有限公司分別聯(lián)合有關(guān)高校開展“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教

育公共服務(wù)體系建設(shè)試點 ” 項目

[4] [5]

（以 下分別用

“奧鵬”、 “弘成” 和“知金” 指代上述公共服務(wù)體系

及試點項目） 。 《中國遠(yuǎn)程教育》 （資訊） 曾以 《三

國演義—— — 公共服務(wù)體系博弈》 為專題初步分析了各

自特色、 發(fā)展戰(zhàn)略以及其競爭與合作對未來網(wǎng)絡(luò)教育

局勢的影響 [6] 。 筆者此前曾基于文獻(xiàn)綜述分析了國內(nèi)

有關(guān)公共服務(wù)體系的框架、 學(xué)習(xí)和服務(wù)模式、 管理模

式及運行機(jī)制、 支撐平臺、 質(zhì)量監(jiān)管及學(xué)分銀行等方

面的理論探索與實踐研究成果 [7] ； 從教育信息化、 網(wǎng)

絡(luò)教育及公共服務(wù)體系的發(fā)展趨勢分析了公共服務(wù)體

系改革創(chuàng)新的實踐需求， 從學(xué)習(xí)支持服務(wù)的思想溯

源、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的視角、 數(shù)字化學(xué)習(xí)港的創(chuàng)意論述了

發(fā)展公共服務(wù)體系的理論基礎(chǔ) [8] 。 本文從依托單位、

合作網(wǎng)院、 學(xué)習(xí)中心、 門戶網(wǎng)站、 支撐平臺及發(fā)展趨

勢等方面比較分析奧鵬、 弘成、 知金的發(fā)展現(xiàn)狀， 并

認(rèn)為全國和區(qū)域性多樣化公共服務(wù)體系并存可能成為

一種發(fā)展趨勢。

一、 依托單位： 校辦公司、

上市公司、 投資公司

在有關(guān)立項審批文件中， 與奧鵬、 弘成、 知金相

關(guān)的依托企業(yè)分別是： 北京奧鵬遠(yuǎn)程教育中心有限公

司、 弘成科技發(fā)展有限公司、 知金教育咨詢有限公

司。 在實際運作中， 各自可能根據(jù)不同業(yè)務(wù)發(fā)展需要

注冊了相關(guān)公司或業(yè)務(wù)子公司， “一套班子、 幾塊牌

子”。 以“奧鵬”、 “弘成” 和“知金” 為關(guān)鍵詞， 可

從北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng) （http://qyxy..

cn/ ） 及各自 網(wǎng)站和宣傳資料可查詢到三個公共服務(wù)

體系相關(guān)企業(yè)的情況。

1. 奧鵬公司由中央電大與 TCL 集團(tuán)共同注資成

立

電大在線遠(yuǎn)程教育技術(shù)有限公司 （簡稱電大在

線） 于 2001 年由中 央電大與 TCL 集團(tuán)共同注資創(chuàng)

立， 各 占 50% 股 份， 注冊資金 6000 萬元 人 民 幣

（2004 年增資至 1 億元） ； 同年， 中央電大與電大在

線聯(lián)合申請了“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外教學(xué)支持服務(wù)體系

建設(shè)試點項目 ”； 電大在線 2003 年申請注冊了 北京

奧鵬遠(yuǎn)程教育中心有限公司 （簡稱奧鵬公司） ， 注冊

資金 500 萬元人民幣， 專門從事遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)、

培訓(xùn)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)， 并積極探索公共服務(wù)體系建設(shè)

的管理模式及運行機(jī)制 [9] 。 由此可見， 無論是電大在

實 踐 探 索

51

中國遠(yuǎn)程教育

２ ０ ０ ８ 年 11 月

線和奧鵬公司， 還是公共服務(wù)體系， 都與電大系統(tǒng)有

緊密的關(guān)聯(lián)。 這個龐大系統(tǒng)包括中央電大和 44 所省

級電大， 以及 945 個地市分校和省校直接管理的工

作站， 1842 個縣市分?；蚬ぷ髡?， 4.7 萬個教學(xué)班

（點） ， 8.45 萬教職工 （2006 年） ； 特別是“中央電大

人才培養(yǎng)模式與開放教育試點” 項目 實施后， 電大系

統(tǒng)由分級辦學(xué)轉(zhuǎn)向以開放教育為主體的系統(tǒng)整體辦

學(xué)。 建設(shè)公共服務(wù)體系既是國家實施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

工程” 的重要組成部分， 也是電大系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的重

要組成部分 [10] 。 這是奧鵬發(fā)展的巨大優(yōu)勢資源， 是機(jī)

遇， 也是挑戰(zhàn)。

2. 弘成公司多次海外融資并赴美成功上市

1999 年， 北京宏基興業(yè)技術(shù)發(fā)展公司出資 1400

萬元、 中國人民大學(xué)以無形資產(chǎn)按 30%入股共同成

立了東方興業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)有限責(zé)任公司 （簡稱東方

興業(yè)） ， 即網(wǎng)上人大； 2000 年東方興業(yè)從花旗銀行、

IDG 等五家境外投資機(jī)構(gòu)融資 500 萬美金， 與境外

合伙人成立了 弘成科技發(fā)展有限公司 （簡稱弘成公

司） ， 即中華學(xué)習(xí)網(wǎng)， 2005 年再從麥格勞 - 希爾等

融資超過 1 億元人民幣。

[11] 與之相關(guān)的企業(yè)還有北京

弘成立業(yè)科技有限公司、 北京弘成教育科技有限公司

等； 專門成立了北京弘成學(xué)苑科技發(fā)展有限公司運作

“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點” 項目 ； 與合

作網(wǎng)院成立了 一些業(yè)務(wù)子公司 （合作實體） 。 弘成公

司的業(yè)務(wù)包括提供網(wǎng)絡(luò)教育支持服務(wù)及技術(shù)產(chǎn)品， 同

時在基礎(chǔ)教育、 高等職業(yè)教育、 國際合作辦學(xué)及行業(yè)

培訓(xùn)等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。 2007 年 12 月 11 日 ， 弘成教

育集團(tuán)赴美成功上市 （股票代碼： CEDU， 核心業(yè)

務(wù)： 為網(wǎng)絡(luò)教育提供服務(wù)） ， 成為首個登陸美國納斯

達(dá)克的中國網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)企業(yè)， 在教育界和社會上引

起廣泛關(guān)注。 風(fēng)險投資帶來的也許不僅僅是技術(shù)升

級、 理念更新、 業(yè)務(wù)擴(kuò)展、 規(guī)模壯大 [12] 。

3. 知金公司或具有投資及連鎖運作經(jīng)驗

知金教育咨詢有限公司 （簡稱知金公司） 成立

于 2006 年 7 月 ， 注冊資本 5000 萬元人民幣 （實收

資本 1000 萬元） ， 主要股東為涌金投資集團(tuán)及投資

業(yè)和教育業(yè)內(nèi)資深人士， 定位是集網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)、 行

業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)、 職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)教育產(chǎn)品為一

體的綜合性教育服務(wù)公司， 這是業(yè)界比較年輕的公

司； 另外與合作單位也成立了一些業(yè)務(wù)子公司。 與之

相關(guān)的企業(yè)北京知金科技投資有限公司具有較強的風(fēng)

險投資運作能力， 在“特許連鎖” 運作方面也有一定

的經(jīng)驗。

由此可見， 上述公共服務(wù)體系依托企業(yè)都具有較

強的實力及從業(yè)經(jīng)驗， 之間有競爭也有合作 [13] ， 至少

在管理、 技術(shù)和服務(wù)人員的流動方面是存在的； 至于

內(nèi)部管理方面， 大同小異， 管理層包括總經(jīng)理、 副總

經(jīng)理、 總監(jiān)、 主管、 項目 經(jīng)理等， 部門管理、 業(yè)務(wù)管

理和項目 管理相結(jié)合； 有總部和區(qū)域管理中心， 也在

部分地區(qū)設(shè)立了業(yè)務(wù)子公司。 這是由網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)體

系和服務(wù)體系的特點所決定的—— — 公共服務(wù)體系是遠(yuǎn)

程教育產(chǎn)業(yè)鏈中的一個中間服務(wù)環(huán)節(jié)， 不是辦學(xué)單

位， 是服務(wù)機(jī)構(gòu)， 而且是第三方服務(wù)， 走向現(xiàn)代企業(yè)

管理制度是大勢所趨。 值得一提的是， 奧鵬還專門設(shè)

立了培訓(xùn)學(xué)院和研究院： 前者主要面向奧鵬員工及各

學(xué)習(xí)中心主任及骨干服務(wù)人員， 通過培訓(xùn)班、 研修

班、 網(wǎng)上培訓(xùn)平臺等方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 推行持證上

崗制度； 后者主要負(fù)責(zé)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系政

策、 體制、 機(jī)制以及業(yè)務(wù)模式、 發(fā)展戰(zhàn)略等的研究。

奧鵬還承擔(dān)了教育部“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會

的建設(shè)與示范”、 “數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)”， 以及

科技部“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程” 等項目 ， 并與

北京師范大學(xué)共同成立了“數(shù)字學(xué)習(xí)與教育公共服務(wù)

教育部工程研究中心”。 這些提升自身綜合實力和品

牌的思路值得借鑒。

二、 合作網(wǎng)院： 授權(quán)合作、

實體合作、 項目合作

教育部高教司司長張堯?qū)W院士認(rèn)為， 公共服務(wù)體

系就是高速的教育網(wǎng)吧和教育超市， 為高校提供招生

組織、 考試管理、 過程控制等服務(wù)。 目 前， 授權(quán)和實

體合作是公共服務(wù)體系與高校網(wǎng)院合作的兩種主要方

式， 也有一些是通過項目 的形式開展合作。 授權(quán)合作

即網(wǎng)院在一定的區(qū)域 （學(xué)習(xí)中心） 和專業(yè)內(nèi)授權(quán)公共

服務(wù)體系提供協(xié)議約定的支持服務(wù)； 實體合作即公共

服務(wù)體系與合作網(wǎng)院同組建管理實體 （股份公司或辦

事機(jī)構(gòu)） ， 以現(xiàn)代企業(yè)化管理體制開展網(wǎng)絡(luò)教育運營

管理與服務(wù)工作。 據(jù)不完全統(tǒng)計， 與奧鵬、 弘成、 知

金的簽約合作網(wǎng)院分別有 38 所、 13 所和 10 所 （見

表 1） 。

由此可見， 除依托自設(shè)的校外學(xué)習(xí)中心為學(xué)生提

供學(xué)習(xí)支持服務(wù)外， 大部分網(wǎng)院已不同程度地與公共

服務(wù)體系開展了合作， 有的還同時與兩個或三個公共

服務(wù)體系合作，公共服務(wù)體系逐步得到認(rèn)可，在校外學(xué)

習(xí)支持服務(wù)方面的作用和某些方面的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

實 踐 探 索

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２ ０ ０ ８ 年 11 月

DISTANCE EDUCATION IN CHINA

體系 主要合作的高校網(wǎng)院

奧鵬

西南交大、

華東理工、

江大

人大、東財、

北京交大、

福建師大、

北語、 華南

師大

浙大、北航、大連理工、西安交大、中科大、東北

師大、中音學(xué)院、石油(華東、北京)、西南大學(xué)、

北大、中國醫(yī)科大、北郵、川大、北師大、華中

師大、地大(北京)、南開、 西安電子、電子科大、

東北農(nóng)大、蘭大、天大、北外、同濟(jì)、陜西師大、

吉大、山大、鄭大

弘成 南大、重大、中農(nóng)大、地大(武漢)

知金

北大、石油(北京)、地大(北京)、陜西師大、重大、西南大學(xué)、北

京理工

表 1 三個公共服務(wù)體系的主要合作網(wǎng)院名單

注：名單來源于三個服務(wù)體系的門戶網(wǎng)站，不一定都開展了合作招生組織

服務(wù)（2008-8-5）。

1. 奧鵬為授權(quán)網(wǎng)院提供綜合服務(wù)

奧鵬主要為合作網(wǎng)院提供必需的技術(shù)支持、 運

營管理及市場推廣等綜合服務(wù)， 核心內(nèi)容是依托公共

服務(wù)與管理支撐平臺 的招生服務(wù)、 學(xué)生學(xué)習(xí) 支持服

務(wù)、 考務(wù)管理、 檔案管理以及資源傳輸?shù)冗\營支持服

務(wù)， 有的還提供課件制作、 技術(shù)研發(fā)支持等拓展服務(wù)

（見表 2） 。

以上職責(zé)分工， 確保辦學(xué)主體 （網(wǎng)院） 承擔(dān)辦

學(xué)與教學(xué)職能， 第三方服務(wù)機(jī)構(gòu) （奧鵬） 配合網(wǎng)院提

供教學(xué)支持服務(wù)， 雙方按照議定的職責(zé)分工表、 日 歷

表、 流程表完成各自承擔(dān)的工作， 協(xié)同工作和反饋調(diào)

節(jié)機(jī)制是關(guān)鍵。 目 前， 招生服務(wù)及管理是合作的最核

心內(nèi)容， 主要包括： ①奧鵬根據(jù)市場調(diào)研引入授權(quán)網(wǎng)

院及專業(yè) （項目） ； ②學(xué)習(xí)中心依據(jù)本地市場需求申

請招生授權(quán)， 網(wǎng)院與奧鵬審批并下達(dá)授權(quán)書 （協(xié)議約

定合作模式、 地域、 專業(yè)范圍及責(zé)、 權(quán)、 利） ； ③奧

鵬根據(jù)網(wǎng)院招生簡章、 學(xué)期院歷， 配合確定項目 進(jìn)度

安排、 各項工作流程、 常見問題、 學(xué)生手冊、 項目 說

明書等， 根據(jù)網(wǎng)院的教學(xué)方案制定并實施支持服務(wù)方

案、 分工及流程， 將網(wǎng)院課程資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，

通過公共服務(wù)平臺提供資源服務(wù)及學(xué)習(xí)支持服務(wù)。 另

外， 奧鵬還通過海報張貼、 配曲 傳唱“招生六律”，

招生宣傳廣告雙備案制度， 遠(yuǎn)程接待中心對新報名學(xué)

生進(jìn)行電話回訪， 嚴(yán)把“入口” 關(guān)等措施加強對學(xué)習(xí)

中心招生工作的規(guī)范管理， 嚴(yán)防“冒名” 和虛假承諾

等違規(guī)行為， 這也是值得借鑒的。

2. 弘成與合作網(wǎng)院成立運營實體

人大 1998 年通過引進(jìn)社會資金的方式， 合作成

立了主要為網(wǎng)絡(luò)教育提供技術(shù)支持與服務(wù)的“東方興

業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)有限責(zé)任公司” （弘成公司的“前

身”） ， 網(wǎng)院常務(wù)副院長兼任總經(jīng)理； 此后這種模式復(fù)

制， 與弘成合作， 東財 2003 年成立了 大連東財科技

發(fā)展有限公司； 重大 2003 年成立了重慶重大遠(yuǎn)興科

技發(fā)展有限公司； 中農(nóng)大 2006 年成立了 北京中農(nóng)大

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司； 江大、 華東理工、 北語、 華南師

大等則以項目 制的方式合作， 雙方根據(jù)協(xié)議明確職責(zé)

及利潤分配。 這些弘成與網(wǎng)院成立的合作實體 （公

司 、 辦事機(jī)構(gòu)或長期項目） ， 一體或分開運作， 即

“一套班子、 兩塊牌子” 或“兩套班子、 兩塊牌子”。

網(wǎng)院作為辦學(xué)主體， 擁有對發(fā)展方向的決定權(quán)和自主

權(quán)， 提供自身的品牌及教育教學(xué)資源， 具體負(fù)責(zé)設(shè)置

專業(yè)， 制訂教學(xué)政策及招生計劃； 組織教育師資， 實

施質(zhì)量監(jiān)控； 組織考試并最終給有資格的學(xué)員頒發(fā)文

憑。 合作實體 （公司） 提供技術(shù)管理平臺、 課件開發(fā)

平臺 、 網(wǎng)絡(luò)運營體系、 市場營銷渠道、 招生服務(wù)體

系、 業(yè)務(wù)推廣渠道、 網(wǎng)絡(luò)與教育資源等。

3. 知金與網(wǎng)院的工作對接與數(shù)據(jù)交換

提供專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)是知金與網(wǎng)院合作的

理念， 包括進(jìn)行市場分析研究， 為網(wǎng)院規(guī)劃和建設(shè)校

外學(xué)習(xí)中心 （包括人員培訓(xùn)） ； 為網(wǎng)院提供相關(guān)的公

關(guān)宣傳策劃和建議， 進(jìn)行招生組織服務(wù)， 提供專業(yè)的

咨詢服務(wù)； 配合網(wǎng)院的教學(xué)過程以及所開設(shè)專業(yè)的教

學(xué)計劃、 教學(xué)大綱、 課程教學(xué)實施方案等， 協(xié)助網(wǎng)院

對校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行教學(xué)過程管理和監(jiān)督服務(wù)； 為網(wǎng)

院提供入學(xué)考試、 課程考試的組織服務(wù)； 為網(wǎng)院的在

籍學(xué)生提供專業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)； 根

據(jù)網(wǎng)院需求提供個性化的拓展服務(wù)等。 這期間最重要

的就是工作無縫對接與數(shù)據(jù)交換。

從一定層面上來說， 網(wǎng)院與公共服務(wù)體系合作，

引入資金、 技術(shù)和市場化機(jī)制， 帶來了 新的發(fā)展模

式， 確實是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展改革中一道絢麗的風(fēng)景線。

表 2 奧鵬與合作網(wǎng)院的主要職責(zé)分工

合作網(wǎng)院的職責(zé) 奧鵬的職責(zé)

確定開設(shè)專業(yè)、課程設(shè)置和教學(xué)實施方

案、課程教學(xué)大綱

根據(jù)高校授權(quán)組織招生活動和招生

宣傳， 接待學(xué)生咨詢、報名（ 即在授

權(quán)協(xié)議規(guī)定的 " 專業(yè) " 和 " 區(qū)域 "

配合招生）

確定招生政策、規(guī)模、地區(qū)及收費標(biāo)準(zhǔn)

提供書面授權(quán)、 招生簡章和宣傳資料，

提供招生宣傳的培訓(xùn)、指導(dǎo)

負(fù)責(zé)入學(xué)考試命題、閱卷及評分， 確定

錄取分?jǐn)?shù)線及錄取審批，發(fā)放錄取通知

書，負(fù)責(zé)入學(xué)資格審驗

負(fù)責(zé)教學(xué)資源的規(guī)劃、建設(shè)， 提供教材、

課件及網(wǎng)上教學(xué)資源

配送教學(xué)資源，上傳下達(dá)各種信息、

資料

組織網(wǎng)上教學(xué)和輔導(dǎo)、答疑

提供學(xué)習(xí)場所和必要的網(wǎng)絡(luò)條件、

技術(shù)支持

幫助學(xué)生組建學(xué)習(xí)小組， 為學(xué)習(xí)小

組和班級活動提供必要的支持

指導(dǎo)學(xué)生制定個人學(xué)習(xí)計劃， 培訓(xùn)

學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)技能

作業(yè)組題、批改及成績評定

考試命題、評卷、成績合成

提供考場、 負(fù)責(zé)考務(wù)工作和日 常管

理與服務(wù)

畢業(yè)論文（設(shè)計） 命題、指導(dǎo)、答辯及成

績評定

畢業(yè)審核，頒發(fā)證書，電子注冊， 學(xué)位審

核及學(xué)位頒發(fā)等

實 踐 探 索

53

中國遠(yuǎn)程教育

２ ０ ０ ８ 年 11 月

但關(guān)于合作形式、 內(nèi)容和監(jiān)管， 仍有諸多問題需要進(jìn)

一步探討， 如： 能不能以“市場化機(jī)制” 開展網(wǎng)絡(luò)教

育？ 如何避免網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)“營利” 取向？ 如何確保

辦學(xué)的主體地位？ 無形資產(chǎn)如何折算？ 合作的業(yè)務(wù)范

圍如何限定？ 網(wǎng)絡(luò)教育成本核算標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 如何確

保教學(xué)投入？ 教育行政主管部門如何對合作進(jìn)行監(jiān)管

等？ 對此， 我們將再撰文從自律、 調(diào)控、 監(jiān)督三個視

角論述公共服務(wù)體系的質(zhì)量保證問題。

三、 學(xué)習(xí)中心： 合作共建、

直設(shè)自營、 連鎖加盟

校外學(xué)習(xí)中心 （點） 是接受網(wǎng)院的委托， 根據(jù)

統(tǒng)一要求和工作安排， 配合進(jìn)行招生宣傳、 生源組

織、 學(xué)生學(xué)習(xí)支持、 學(xué)籍和日常管理， 開展網(wǎng)絡(luò)教育

支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)。 合作共建、 直設(shè)自營和連鎖加盟是

公共服務(wù)體系建設(shè)和管理學(xué)習(xí)中心的三種主要方式：

合作共建對前期資金投入要求不高， 可以比較快地起

步， 并在較大范圍內(nèi)迅速鋪開， 但公共服務(wù)體系處于

中間， 在管理上多了一個環(huán)節(jié)， 不可控， 利益分配的

問題也不容易解決； 直設(shè)自營相當(dāng)于另起爐灶， 人財

物前期投入要求都比較高， 但節(jié)省了中間環(huán)節(jié)， 管理

比較順， 更容易貫徹總部的服務(wù)理念， 保障服務(wù)質(zhì)

量； 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的連鎖加盟模式其實還需要探

索， 因為教育畢竟不同于商業(yè)， 簡單的“退出” 機(jī)制

不易解決遺留問題。 目 前， 奧鵬主要依托電大系統(tǒng)建

設(shè)校外學(xué)習(xí)中心， 也承擔(dān)了質(zhì)量工程“數(shù)字化學(xué)習(xí)示

范中心建設(shè)” 項目 ； 弘成與知金在公共服務(wù)體系試點

建設(shè)項目 中， 各要新建 10 個數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心。

1. 奧鵬主要依托電大系統(tǒng)建設(shè)了 1300 多個學(xué)

習(xí)中心

根據(jù)教高廳[2005]2 號文件規(guī)定， 中央電大負(fù)責(zé)

中央電大公共服務(wù)體系的管理、 運行及其學(xué)習(xí)支持服

務(wù)中心的審批， 各省教育行政部門對中央電大批準(zhǔn)設(shè)

立的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心予

以備案。 目 前， 奧鵬采用自建、 特許經(jīng)營和連鎖加盟

等方式， 在全國各地建立奧鵬學(xué)習(xí) 中 心 1300 多 個

（其中， 在電大系統(tǒng)占 80%以上， 見表 3， 具體名單

可查詢奧鵬網(wǎng)站） ， 并在 28 所省級電大設(shè)立奧鵬管

理中心。 另外， 作為網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)

一考試的考務(wù)機(jī)構(gòu)， 奧鵬還依托學(xué)習(xí)中心建設(shè)了 700

多個標(biāo)準(zhǔn)化考點； 承擔(dān)教育部和科技部的有關(guān)項目 ，

建設(shè)了數(shù)十個數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心， 將高校優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)

教育資源引入數(shù)字化學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 社區(qū)、 企業(yè)、 行業(yè)

和軍營， 探索了終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)體系及

支持服務(wù)模式。

為了 加強對學(xué)習(xí)中心的規(guī)范管理， 根據(jù)教高廳

[2005]2 號及 《中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共

服務(wù)體系建設(shè)與管理實施意見 （試行）》、 《中央廣播

電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)

準(zhǔn) （試行）》 等文件要求， 奧鵬執(zhí)行了 學(xué)習(xí)中心審批

準(zhǔn)入、 年報年檢、 評估考核和培訓(xùn)督導(dǎo)等制度， 并主

動接受省級教育行政部門及各級電大的監(jiān)督、 檢查和

評估。 具體來說， 中央電大是公共服務(wù)體系的責(zé)任主

體， 奧鵬總部具體負(fù)責(zé)其建設(shè)、 運作和管理， 組織和

支持各地學(xué)習(xí)中心為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)， 各地學(xué)

習(xí)中心主要圍繞學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)， 包括提供網(wǎng)

絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、 資源接受與發(fā)放、 招生咨詢、 為辦學(xué)機(jī)

構(gòu)開展的教學(xué)活動和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動服務(wù)、 考試管理

服務(wù)、 對學(xué)生的人文關(guān)懷等。 管理中心根據(jù)全國中心

的授權(quán)， 對學(xué)習(xí)中心管理、 檢查和監(jiān)控， 形成扁平化

結(jié)構(gòu)和閉環(huán)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。 公共服務(wù)體系按照

統(tǒng)一的管理制度、 運營模式、 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運行， 遵守市

場經(jīng)濟(jì)“權(quán)利” 與“義務(wù)” 對等的法則， 按照“平等

互利、 利益共享、 責(zé)任共擔(dān)、 合作共贏” 的原則， 全

國中心、 學(xué)習(xí)中心及管理中心， 彼此之間形成一個動

態(tài)調(diào)整的利益均衡機(jī)制和開放理念的資源配置機(jī)制。

業(yè)界通常認(rèn)為， 依托電大系統(tǒng)是奧鵬的優(yōu)勢， 學(xué)

習(xí) 中 心實行備案制使奧鵬可以 在電大系統(tǒng)“批量”

“跨越式” 發(fā)展學(xué)習(xí)中心， 目 前弘成、 知金顯然無法

如此發(fā)展學(xué)習(xí)中心。 然而， 系統(tǒng)優(yōu)勢有時也會因為一

些因素變成弱勢。 對此， 中央電大對發(fā)展公共服務(wù)體

系有清醒認(rèn)識和明確要求： 依托電大系統(tǒng)建設(shè)公共服

務(wù)體系是一項新生事物， 既涉及教育觀念的轉(zhuǎn)變和教

學(xué)及管理模式的變革， 又涉及多個利益主體之間的復(fù)

雜關(guān)系。 希望各級電大特別是省級電大按照實施意見

的精神， 妥善處理辦學(xué)功能與服務(wù)功能的關(guān)系， 統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)公共服務(wù)體系與校內(nèi)各項工作和各部門間的關(guān)

系。

[14]

2. 弘成和知金在試點項目 中各新建了 10 個數(shù)字

化學(xué)習(xí)示范中心

表 3 奧鵬與普通高校網(wǎng)院設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心的依托單位

依托單位 電大系統(tǒng) 普通高校 成人高校 民辦高校 企業(yè) 教育學(xué)院 其他

奧鵬

（1300 多個）

83% 1% 1% 1% 1 個 7% 7%

網(wǎng)院

（4500 多個）

35% 24% 7% 5% 4% 25%

注： 對網(wǎng)站公布名單的統(tǒng)計， 可能存在誤差 （2008-8-5） 。

實 踐 探 索

54

２ ０ ０ ８ 年 11 月

DISTANCE EDUCATION IN CHINA

根據(jù)教高廳函[2007]12、 13 號文件要求， 在 1

至 1.5 年的試點期內(nèi)， 弘成在北京、 上海、 江蘇、 浙

江， 知金在北京、 上海、 山東、 廣東， 各新建 10 個

數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心， 與有關(guān)試點高校聯(lián)合開展現(xiàn)代

遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)試點項目 。 與奧鵬設(shè)立學(xué)

習(xí)中心的備案制管理不同， 弘成和知金設(shè)立數(shù)字化學(xué)

習(xí)示范中心要參照教育部有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)

中心建設(shè)和管理的要求， 接受所屬省級教育行政部門

的管理 （包括審批和評估等） 。

目 前， 弘 成、 知 金、 奧鵬以 及網(wǎng) 院在上述省

（市） 共設(shè)立學(xué)習(xí)中心 2000 多個 （見表 4） 。

由此可見， 合理規(guī)劃與布局， 推進(jìn)整合與共享，

避免重復(fù)建設(shè)學(xué)習(xí)中心是一個需要重視的問題； 如果

放開網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)體系的審批， 校外

學(xué)習(xí)中心的設(shè)立是延續(xù)目 前的模式， 還是全部依托公

共服務(wù)體系承擔(dān)校外學(xué)習(xí)支持服務(wù)， 或者還有中間 "

道路 "， 則是另外一個值得關(guān)注的問題。 目 前， 倡導(dǎo)

建設(shè)具有示范作用和服務(wù)功能的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心， 整

合和共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源， 積極面向鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、 社

區(qū)、 行業(yè)、 企業(yè)和軍營等提供適合于在職人員繼續(xù)學(xué)

習(xí)和終身學(xué)習(xí)的數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)， 在數(shù)字化學(xué)習(xí)

環(huán)境、 資源共享、 支持服務(wù)、 質(zhì)量保證、 管理體制和

運行機(jī)制等方面形成“看得見、 摸得著、 說得清、 可

借鑒、 可復(fù)制、 可推廣”

的數(shù)字化學(xué)習(xí)典型應(yīng)用范

例， 這是公共服務(wù)體系發(fā)

展的核心任務(wù)和新問題。

一般來說， 數(shù)字化學(xué)習(xí)示

范中心應(yīng)由具有獨立法人

資 格 的 獨 家 單 位 或 責(zé) 、

權(quán)、 利明確與清晰的合作

單位承建， 具有一定規(guī)

模、 類型多樣的數(shù)字化教

學(xué)場所， 具備必要的網(wǎng)絡(luò)

設(shè)施、 媒體設(shè)備和教學(xué)資

源等， 配備具有相應(yīng)能力

的學(xué)習(xí)支持服務(wù)人員、 管

理人員及其他工作人員， 能夠為終身學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)

設(shè)備、 學(xué)習(xí)資源、 輔導(dǎo)答疑、 教務(wù)信息咨詢等支持服

務(wù)， 提供課程考試和專項考試標(biāo)準(zhǔn)化考場、 機(jī) （網(wǎng)）

考服務(wù)， 提供實驗與實習(xí)的支持服務(wù)等。

四、 門戶網(wǎng)站： 奧鵬超市、

弘成學(xué)苑、 知金教育

門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)體系面向?qū)W習(xí)者和社會公眾

的窗口 ， 本文中很多數(shù)據(jù)和資料也來自 奧鵬、 弘成、

知金的門戶網(wǎng)站。 初步看來， 三個門戶網(wǎng)站的欄目 設(shè)

置有相似的地方， 也各具特色 （見表 5） 。

從學(xué)習(xí)者和社會公眾的視角來看， 奧鵬的網(wǎng)站首

頁更像一個綜合性的門戶網(wǎng)站， 學(xué)習(xí)者也很容易從首

頁進(jìn)入各個感興趣的入口 ， 如咨詢 （客服在線） 、 報

名（報名中心、 網(wǎng)上報名） 、 選擇專業(yè) （搜索專業(yè)） 、

招生 （招生專區(qū)） 、 遠(yuǎn)程學(xué)習(xí) （學(xué)生請進(jìn)） ， 也有一些

公眾關(guān)注的新聞和專題， 更多的功能則要登陸支撐平

臺。 進(jìn)入報名中心欄目 ， 有熱門院校和專業(yè)推薦， 或

直接進(jìn)入網(wǎng)上報名； 招生專區(qū)可以查閱網(wǎng)院的招生簡

章、 授權(quán)的學(xué)習(xí)中心名單以及有關(guān)招生政策， 參加入

學(xué)測試， 查詢錄取名單， 并體驗網(wǎng)絡(luò)課程； 學(xué)生請進(jìn)

則可進(jìn)入入學(xué)指導(dǎo)、 考試、 教學(xué)以及學(xué)生網(wǎng)上活動社

區(qū)； 終身學(xué)習(xí)卡、 職業(yè)能力測評、 職業(yè)成長力培訓(xùn)等

學(xué)歷 1+1 項目 開啟終身學(xué)習(xí)之門。 另外， 奧鵬還建

有 職 業(yè) 培 訓(xùn) 網(wǎng) ， 開 通 了 400-810-6736 和

800-810-6736 服務(wù)熱線， 這也是 Call-Center 的重

要入口 。 總體來說， 奧鵬的門戶網(wǎng)站與支撐平臺 結(jié)

合， 功能和信息內(nèi)容已經(jīng)非常全面和方便。

北京 上海 江蘇 浙江 山東 廣東 備注

弘成 1 1 4 4 直屬點 10 個

知金 1 1 6 2 直屬點＞4 個

奧鵬 36 22 84 94 82 166 直屬點 11 個

網(wǎng)院 42 73 413 506 244 364

表 4 弘成、知金、奧鵬及網(wǎng)院在 6 ?。ㄊ校W(xué)習(xí)中心建設(shè)情況比較

注：對網(wǎng)站公布名單的統(tǒng)計，可能存在誤差（2008-8-5）。

表 5 奧鵬、 弘成、 知金的門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置及 Alexa 排名

網(wǎng)站 域名及 ICP 備案 主要欄目 Alexa 排名

奧鵬 www.openonline.com.cn

京 ICP 備 05014615 號

頂部導(dǎo)航： 報名中心、職業(yè)教育、招生專區(qū)、文化論壇、學(xué)生

請進(jìn)、樂樂郵、雪睛論壇、學(xué)生活動、直屬中心、學(xué)歷 1+1、數(shù)

字化學(xué)習(xí)港、考試服務(wù)

底部導(dǎo)航： 奧鵬遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)(OES 系統(tǒng))、百年奧鵬內(nèi)刊、項

目招商、聯(lián)系我們、招聘信息、關(guān)于奧鵬、網(wǎng)站地圖

數(shù)字化學(xué)習(xí)港： 國家項目、資源中心、示范學(xué)習(xí)中心、新聞中

心、加盟機(jī)構(gòu)、課題研究、交流論壇

綜合排名: 309,911

訪問速度: 1,992 Ms / 58 分

日 均 IP 訪問量：≈ 1,200

弘成 www.

京 ICP 證 020440 號

業(yè)務(wù)分欄：網(wǎng)絡(luò)高等教育、基礎(chǔ)教育、非學(xué)歷教育

頂部導(dǎo)航：弘成價值、新聞中心、業(yè)務(wù)與服務(wù)、聯(lián)系我們

底部導(dǎo)航：網(wǎng)站地圖、聯(lián)系我們、關(guān)于我們、招聘信息

弘成學(xué)苑： 新聞資訊、院校一覽、學(xué)習(xí)園地、學(xué)習(xí)中心、招生

專區(qū)、贏在職場、互動論壇、客服中心、咨詢電話

綜合排名: 371,019

訪問速度: 3,224 Ms / 37 分

日 均 IP 訪問量：≈ 2,640

子站點 xueyuan.

的近月 訪問比例占 73%

知金 www.zhjedu.com

京 ICP 備 07017628 號

頂部導(dǎo)航： 知金簡介、學(xué)歷教育、統(tǒng)考輔導(dǎo)、醫(yī)考輔導(dǎo)、金融

培訓(xùn)

底部導(dǎo)航： 聯(lián)系我們、關(guān)于知金、知金郵箱、辦公系統(tǒng)、會員

論壇、管理員登錄

學(xué)歷教育：招生與報名、知金學(xué)子、院校專區(qū)、數(shù)字化學(xué)習(xí)中

心、知金論壇、博客空間、評價中心

綜合排名: 1,185,841

訪問速度: 沒有記錄

日 均 IP 訪問量：≈ 600

注： Alexa 排名信息來自 ： http://alexa.chinaz.com/ （2008-8-18） 。

實 踐 探 索

55

中國遠(yuǎn)程教育

２ ０ ０ ８ 年 11 月

弘成學(xué)習(xí)網(wǎng) （中華學(xué)習(xí)網(wǎng)） 更多是對弘成業(yè)務(wù)、

產(chǎn)品和合作方式的介紹， 特別對上市開辟了專欄。 弘

成學(xué)苑 （http://xueyuan./ ） 是有關(guān)公共

服務(wù)體系及數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心建設(shè)的專門網(wǎng)站， 類

似網(wǎng)院的網(wǎng)站， 學(xué)習(xí)者和公眾從首頁可以查閱和進(jìn)入

相關(guān)信息和欄目 。 院校一覽介紹了網(wǎng)院的基本情況及

專業(yè)、 資源、 師資； 學(xué)習(xí)園地有入學(xué)指南及學(xué)習(xí)、 考

試、 活動專區(qū)； 目 前弘成還只設(shè)有 10 個學(xué)習(xí)中 心，

這是報名入口； 另外， 弘成也設(shè)有在線咨詢及咨詢熱

線 400-650-1006。 知金教育的門戶網(wǎng)站與弘成的比

較相似， 主要圍繞學(xué)歷教育、 統(tǒng)考輔導(dǎo)、 醫(yī)考輔導(dǎo)和

金融培訓(xùn)四大業(yè)務(wù)， 公共服務(wù)體系建設(shè)試點項目 內(nèi)容

主要在學(xué)歷教育模塊， 其首頁也包括了所有的信息內(nèi)

容和入口。 招生與報名欄目 可以查閱授權(quán)網(wǎng)院介紹及

熱門專業(yè)、 入學(xué)安排和問題解答； 知金學(xué)子欄目 面向

學(xué)習(xí)者， 可以查閱教務(wù)和考務(wù)通知、 學(xué)習(xí)計劃和安

排、 學(xué)習(xí)指南， 亦可登陸學(xué)習(xí)平臺； 院校專區(qū)和數(shù)字

化學(xué)習(xí)中心欄目 主要公布其名單及動態(tài)； 另設(shè)有論壇

和博客空間。

五、 支撐平臺： DLSP 及 Call-Center、

五大平臺、 服務(wù)管理平臺

技術(shù)是提升遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的催化劑。 公共服務(wù)

支撐平臺是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容， 功能應(yīng)涵

蓋招生、 學(xué)務(wù)、 教務(wù)、 考務(wù)、 配送、 費用等基本流

程， 滿足學(xué)習(xí)者、 教師、 教輔、 支持服務(wù)人員、 管理

人員， 甚至包括社會公眾和政府監(jiān)管人員的應(yīng)用需

求， 使教學(xué)全過程和學(xué)習(xí)支持服務(wù)無縫融合。 從電子

政務(wù)的角度還應(yīng)與教育部網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)對接

和互操作， 提供數(shù)據(jù)交換的接口、 統(tǒng)一用戶管理和相

關(guān)子系統(tǒng)及系列客戶端軟件； 在技術(shù)層面要實現(xiàn)功能

模塊化、 獨立化、 組合化和可擴(kuò)展， 管理個性化， 操

作人性化， 系統(tǒng)專業(yè)化、 產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化。

[15] 為此，

奧鵬升級優(yōu)化 OEMS （Open Education Manage-

ment System） 系 統(tǒng) 建 設(shè) 了 數(shù) 字 化 學(xué) 習(xí) 港 DLSP

（Digital Learning Support Platform） 支撐平臺， 弘

成與知金也分別建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)教育的五大平臺及服務(wù)管

理平臺。

1. 奧鵬的 DLSP 及 Call-Center 系統(tǒng)

奧鵬采用統(tǒng)一平臺 和各學(xué)習(xí)中心自 有平臺相結(jié)

合的方式， 統(tǒng)一資源規(guī)范和資源服務(wù)平臺、 統(tǒng)一技術(shù)

架構(gòu)、 統(tǒng)一運營平臺、 統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)， 采用面向服務(wù)

的架構(gòu)技術(shù)升級優(yōu)化了公共服務(wù)支撐平臺， 包括六大

平臺： 網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、 網(wǎng)絡(luò)互動及通信平臺、 服務(wù)管

理平臺、 網(wǎng)上學(xué)生社區(qū)平臺、 課件開發(fā)及應(yīng)用平臺、

費用管理與結(jié)算平臺， 主要功能包括： 具有多種資源

存儲、 傳輸功能， 能實施教學(xué)過程管理、 服務(wù)和跟

蹤， 為學(xué)生提供“一站式” 學(xué)習(xí)服務(wù)； 可與合作網(wǎng)院

教學(xué)平臺進(jìn)行對接， 保證教師進(jìn)行網(wǎng)上導(dǎo)學(xué)、 答疑等

網(wǎng)上教學(xué)輔導(dǎo)活動； 學(xué)生能網(wǎng)上注冊、 獲取資源、 在

線作業(yè)、 在線測試、 參加學(xué)習(xí)交流、 討論、 開展網(wǎng)上

社區(qū)活動； 嵌入呼叫中心系統(tǒng)， 可使學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)、

免費 800 電話、 手機(jī)短信、 語音留言等全方位多時

段的咨詢手段， 及時解決學(xué)生學(xué)習(xí)中遇到的問題， 滿

足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求； 教學(xué)資源標(biāo)準(zhǔn)化處理與傳輸

配送； 組織網(wǎng)上開學(xué)典禮及新生導(dǎo)學(xué)， 檔案收集與整

理， 學(xué)籍異動受理， 選課、 收費、 考試預(yù)約， 網(wǎng)站及

學(xué)生活動等其他日常支持服務(wù)。

特別是奧鵬遠(yuǎn)程接待中心開辟了 多 元化服務(wù)通

道， 包括電話 （800、 400 電話咨詢服務(wù)） 、 論壇 （雪

晴老師論壇） 、 電子郵件 （樂樂郵） 、 手機(jī)短信、 QQ

（1000 多個奧鵬 QQ 群） 、 WEB 聊天室、 直郵 （入學(xué)

指南遞送、 自主訂購教材遞送） 、 網(wǎng)站導(dǎo)航 （網(wǎng)上學(xué)

業(yè)顧問） 等人工和自助服務(wù)的綜合一體化服務(wù)模式，

面向?qū)W生提供 7*24 小時的全天候?qū)I(yè)化的服務(wù)， 這

就是奧鵬的“暢通工程”。

[16]

2. 弘成的五大平臺及四大體系

弘成借鑒國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)驗， 依托“技術(shù)支持

體系、 運營體系、 課件開發(fā)體系、 招生推廣體系” 等

四大體系， 建立了網(wǎng)絡(luò)教育整體解決方案， 包括開展

網(wǎng)絡(luò)教育必須的“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺 、 課件開發(fā)應(yīng)用平

臺、 網(wǎng)絡(luò)通信平臺、 服務(wù)管理平臺、 虛擬校園平臺”

等五大平臺。 基于.NET 的新一代 DEE 平臺已經(jīng)正式

在華東理工大學(xué)網(wǎng)院進(jìn)行部署投入運營， 考試系統(tǒng)、

實時答疑系統(tǒng)、 個人學(xué)習(xí)平臺、 排課系統(tǒng)、 教學(xué)教務(wù)

平臺等特色產(chǎn)品也得到廣泛應(yīng)用。 其技術(shù)體系優(yōu)勢與

特點包括：

● 技術(shù)為 產(chǎn)品 需要服務(wù)： 既有基于最先進(jìn)的 .

NET、 XML Web Service 以及分布式組件對象技術(shù)

來實現(xiàn)的， 又有基于常規(guī)的 C++ 代碼和 ASP 來實現(xiàn)

的， 既有運行在 Windows 平臺的， 又有 Linux、 Unix

甚至是掌上無線設(shè)備的；

● 長遠(yuǎn)并不斷修訂的產(chǎn)品線規(guī)劃： 既能滿足當(dāng)前

的需要， 又有足夠好的靈活性和擴(kuò)展性， 可以和其他

產(chǎn)品很好地配合協(xié)作， 也可以與將來的產(chǎn)品相組合以

實 踐 探 索

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DISTANCE EDUCATION IN CHINA

便分階段實現(xiàn)大系統(tǒng)；

● 統(tǒng)一支持多所院校各不相同的實際應(yīng)用需要：

降低用戶成本， 促使各院校的經(jīng)驗和成果共享， 引發(fā)

新的觀念與方法， 并以實際效果進(jìn)行推進(jìn)；

● 堅持開放式的結(jié)構(gòu)： 在核心規(guī)劃與協(xié)議的支

持下， 核心系統(tǒng)、 子系統(tǒng)以及外圍系統(tǒng)可以協(xié)調(diào)互

動， 應(yīng)用可以根據(jù)不同需要進(jìn)行組合與拆分；

● 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)能浖こ蹋?經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觥?設(shè)計、

實現(xiàn)和測試環(huán)節(jié)， 軟件工程手段被應(yīng)用在分析設(shè)計工

具、 軟件工程項目 管理、 文檔和代碼管理、 軟件品質(zhì)

保證的各個方面。

3. 知金的網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)管理平臺

為滿足公共服務(wù)體系的業(yè)務(wù)需求， 知金也初步

建立一個開放式的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)管理平臺， 包括

報名系統(tǒng)、 考試系統(tǒng)、 錄取系統(tǒng)、 學(xué)生自 助服務(wù)系

統(tǒng)、 選課開課系統(tǒng)、 繳費系統(tǒng)、 教學(xué)平臺、 基礎(chǔ)平

臺、 郵件系統(tǒng)、 通知公告系統(tǒng)、 統(tǒng)計與查詢系統(tǒng)、 論

壇、 聊天室等。 該平臺擬采用面向服務(wù)的多層體系結(jié)

構(gòu)， 體現(xiàn)服務(wù)插件形式， 提供菜單式服務(wù)； 集成了基

于電子證書、 生物識別技術(shù)等多種身份認(rèn)證手段， 以

及單點登陸機(jī)制和信息門戶技術(shù)； 通過工作流引擎和

規(guī)則引擎等技術(shù)的應(yīng)用， 使得技術(shù)平臺能夠輕松處理

復(fù)雜多變的教務(wù)管理流程， 滿足“量身定做”； 教務(wù)

管理系統(tǒng)實現(xiàn)了從起動招生前的初始化設(shè)置一直到學(xué)

員學(xué)習(xí)結(jié)束、 發(fā)放證書的所有教學(xué)和管理過程， 集中

處理教務(wù)管理、 課程管理、 招生管理、 入學(xué)考試和錄

取、 選課開課、 課程考試、 教材發(fā)放、 收費管理、 學(xué)

習(xí)中心管理等業(yè)務(wù)功能； 教學(xué)系統(tǒng)包括課件點播、 視

頻同步教學(xué)、 在線答疑、 做作業(yè)、 大綱和知識點設(shè)置

等功能。 由于大部分網(wǎng)院已經(jīng)初步建立了自己的教務(wù)

管理平臺， 知金在與網(wǎng)院的合作過程中， 采用數(shù)據(jù)交

換接口 、 Web Service 接口 等形式， 實現(xiàn)與合作網(wǎng)

院技術(shù)平臺的信息共享和互操作。

由于網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)和其他現(xiàn)代服務(wù)相比， 用戶

規(guī)模大， 受益面廣， 非一般的信息平臺可以支撐； 公

益性和商業(yè)性結(jié)合， 核心業(yè)務(wù)是內(nèi)容 （優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化

學(xué)習(xí)資源） 和服務(wù) （學(xué)習(xí)支持服務(wù)、 教學(xué)管理服務(wù)）

的結(jié)合， 具有時間滯后且持續(xù)時間長的特征 （網(wǎng)絡(luò)教

育公共服務(wù)在“入學(xué)注冊交費” 后， 支持服務(wù)剛開

始， 而且要持續(xù)幾年或更長才能產(chǎn)生效益） ； 且技術(shù)

要求高（ 僅資源就包括音視頻、動畫、虛擬現(xiàn)實、白版、

超文本等多種媒體并存）。 因此，我們倡導(dǎo)建設(shè)和應(yīng)用

公共服務(wù)支撐平臺， 這也是公共服務(wù)體系的優(yōu)勢。

六、 發(fā)展趨勢： 十大關(guān)系、

整體服務(wù)、 連鎖經(jīng)營

1. 奧鵬提出八大支撐體系及十大關(guān)系

奧 鵬 經(jīng) 歷 試 點 （ 2001~2005 年） 、 正 式 運 營

（2005~2006 年） 和高速成長 （2007~2008 年） 三個

階段， 成功設(shè)計和構(gòu)架了公共服務(wù)體系的八大支撐體

系： 網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)模式、 技術(shù)模式、 管理體制、 運行

機(jī)制的研究、 創(chuàng)新、 實驗和推廣的驅(qū)動體系； 依托電

大系統(tǒng)的學(xué)習(xí)中心建設(shè)、 監(jiān)管和服務(wù)運營體系； 與天

地網(wǎng)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)和資源傳輸、 共享體系； 符

合網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐和研發(fā)體系； 以學(xué)生

為中心的支持服務(wù)和管理體系； 基于互聯(lián)網(wǎng)和工作流

的教學(xué)教務(wù)支持服務(wù)和管理體系； 學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量

監(jiān)控管理體系； 市場宣傳推廣以及品牌建設(shè)體系。 并

秉承“心系天下求學(xué)人” 的服務(wù)理念， 致力 于建設(shè)

“學(xué)習(xí)超市”、 “學(xué)分銀行” 和“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”。 但

是， 建設(shè)公共服務(wù)體系， 涉及到教育觀念和教學(xué)、 管

理模式的變革， 涉及多個利益主體之間的復(fù)雜關(guān)系，

難以避免地會遇到觀念、 體制、 利益機(jī)制、 市場環(huán)境

以及政策環(huán)境等多方面的沖突， 因此， 奧鵬提出要處

理好十大關(guān)系： 政策與市場、 權(quán)利與義務(wù)、 辦學(xué)與服

務(wù)、 當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、 經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、 市

場運作與學(xué)校體制、 管理與服務(wù)、 質(zhì)量與規(guī)模、 國內(nèi)

競爭與 WTO、 學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、 公共服務(wù)體

系與高校、 品牌與市場定位等關(guān)系 [17] 。

2. 弘成提出企業(yè)化管理及整體模式

弘成 1998 年與人大網(wǎng)院一起起步， 參與了 一個

網(wǎng)院的整個成長過程， 開創(chuàng)了 向網(wǎng)院提供包括技術(shù)、

運營管理、 資金及市場推廣在內(nèi)的整體服務(wù)模式。 該

模式以企業(yè)化管理為主要特征， 在啟動初期關(guān)注如何

奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)和完善的管理架構(gòu)； 迅速發(fā)展階

段關(guān)注如何開發(fā)優(yōu)秀的資源、 如何運用信息化手段開

展遠(yuǎn)程的管理； 初具規(guī)模階段關(guān)注專業(yè)的增加、 學(xué)生

規(guī)模的擴(kuò)大、 校外學(xué)習(xí)中心的擴(kuò)充、 隨之產(chǎn)生的運營

問題、 管理問題如何應(yīng)付； 穩(wěn)步運營階段關(guān)注如何長

期有效保證校外學(xué)習(xí)中心的規(guī)范化、 統(tǒng)一化、 標(biāo)準(zhǔn)化

管理等。 包括網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實施管理、 教學(xué)教務(wù)管理平

臺、 教學(xué)質(zhì)量管理、 校外學(xué)習(xí)中心、 市場、 技術(shù)等模

塊。 這種模式對于起步階段“無資金、 無技術(shù)、 無資

源” 的網(wǎng)院是有益的， 也比較容易復(fù)制。

3. 知金提出連鎖經(jīng)營模式

實 踐 探 索

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中國遠(yuǎn)程教育

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知金在教育產(chǎn)品的輸出上， 以學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，

以建筑、 金融等行業(yè)培訓(xùn)及相關(guān)資格認(rèn)證為特色， 以

服務(wù)理工科院校， 為理工科學(xué)員提供相應(yīng)的實踐實驗

條件見長， 形成了單項服務(wù)、 基本服務(wù)、 拓展服務(wù)、

整體服務(wù)解決方案等多層級服務(wù)結(jié)構(gòu)。 其中， 基本服

務(wù)包括開展網(wǎng)絡(luò)教育的前期、 招生、 教學(xué)教務(wù)管理、

考試服務(wù)、 畢業(yè)等環(huán)節(jié)中的 70 多項服務(wù)內(nèi)容； 拓展

服務(wù)包括市場生源調(diào)查、 資源設(shè)計制作及傳輸、 助學(xué)

導(dǎo)學(xué)、 教學(xué)過程考核輔助、 畢業(yè)實習(xí)等環(huán)節(jié)的 30 多

項特色服務(wù)。 對于如此眾多可選擇的服務(wù)， 知金一直

以來倡導(dǎo)借用“美食城” 的發(fā)展理念， 試圖采用連鎖

經(jīng)營的模式。 考慮到網(wǎng)絡(luò)教育畢竟不是純電子商務(wù)，

對連鎖學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管和退出機(jī)制是我們所關(guān)注的。

基于“大教育觀”， 建設(shè)公共服務(wù)體系絕對不是

權(quán)宜之計而是戰(zhàn)略選擇， 是我國網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的必然

要求和重要目 標(biāo) [13] 。 公共服務(wù)體系已經(jīng)成為建設(shè)我國

網(wǎng)絡(luò)教育和終身教育體系的一支重要力 量。

[18] 實際

上， 除了上述三個公共服務(wù)體系外， 一些區(qū)域性公共

服務(wù)體系也各具特色， 如自考系統(tǒng)也在嘗試建立助學(xué)

服務(wù)體系， 有些行業(yè)系統(tǒng)也計劃建設(shè)多元化的公共服

務(wù)體系， 中國遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育網(wǎng)站、 數(shù)字化學(xué)習(xí)港網(wǎng)

站也具有了 一定的公共服務(wù)體系功能的虛擬化雛形。

我們認(rèn)為， 全國性和地方性甚至虛擬性并存的多樣

化、 多元化局面可能成為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的發(fā)

展趨勢， 旨在整合和共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源， 建立

標(biāo)準(zhǔn)和開放的數(shù)字化學(xué)習(xí)支持公共服務(wù)平臺， 提供貫

穿終身學(xué)習(xí)的支持與服務(wù)。 基于奧鵬、 弘成和知金的

發(fā)展經(jīng)驗分析， 我們認(rèn)為要重點做好以下工作： 明確

自身的服務(wù)對象、 范圍、 性質(zhì)和模式， 制定科學(xué)合理

的建設(shè)規(guī)劃及實施方案； 建設(shè)若干個數(shù)字化示范學(xué)習(xí)

中心， 提供功能完善的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境， 配備具有相

應(yīng)能力 的學(xué)習(xí)支持服務(wù)隊伍， 合理運用現(xiàn)代信息技

術(shù)， 著力提升支持與服務(wù)能力； 構(gòu)建“一站式” 公共

服務(wù)支撐平臺， 提供比較充分的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源， 滿

足大規(guī)模人群個性化、 多元化、 終身化的學(xué)習(xí)需求；

逐步形成合適的管理模式和服務(wù)流程， 建立結(jié)構(gòu)合

理、 職責(zé)清晰的組織機(jī)構(gòu)， 制定清晰、 嚴(yán)密、 全面的

內(nèi)部管理規(guī)范； 建立結(jié)構(gòu)合理、 人員穩(wěn)定、 管理能力

強的專業(yè)化服務(wù)隊伍， 積極引入質(zhì)量管理認(rèn)證體系，

提高服務(wù)質(zhì)量和水平； 探索并實踐支持終身學(xué)習(xí)的學(xué)

習(xí)支持服務(wù)模式、 管理模式、 資源整合與共享模式

等。 關(guān)鍵還是要提升自 身綜合能力 ， 打造核心競爭

力。

[13]

責(zé)任編輯 華 人

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收稿日期： 2008－09－15

作者簡介：曾海軍，北京師范大學(xué)知識工程研究中心（100875）。

范新民，福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院（350007）。

馬國剛，中國石油大學(xué)（華東）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)

院（257061）。

實 踐 探 索

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中國遠(yuǎn)程教育

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in the past ten years. Different from the traditional “thesis writing” model adopted by regular colleges