（來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理”ID：zgdlqygl 作者：易麟）

近日，廣東揭陽市政府、廣州開發(fā)區(qū)管委會分別與通用電氣（GE）簽署海上風(fēng)電項(xiàng)目投資協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，GE將在揭陽市臨港產(chǎn)業(yè)園設(shè)立GE海上風(fēng)電機(jī)組總裝基地，并在廣州開發(fā)區(qū)投資建設(shè)GE海上風(fēng)電運(yùn)營和開發(fā)中心。

事實(shí)上，一些原本以傳統(tǒng)油氣為主業(yè)的能源巨頭，也已加入到了搶食海上風(fēng)電的行列。在國內(nèi)，中海油、中石油均已將業(yè)務(wù)觸角伸至海上風(fēng)電領(lǐng)域。其中，中海油繼2013年逐漸剝離新能源業(yè)務(wù)后，于今年“卷土重來”，開始發(fā)力海上風(fēng)電業(yè)務(wù)。

不僅如此，一批風(fēng)機(jī)設(shè)備商早已紛紛“下?！保瑺帄Z異常激烈。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會發(fā)布的《中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)地圖2018》顯示，2018年，中國海上風(fēng)電發(fā)展提速，新增裝機(jī)436臺，容量達(dá)到165.5萬千瓦，同比增長42.7%。2018年共有7家整機(jī)制造企業(yè)有新增裝機(jī)，其中上海電氣新增裝機(jī)最多，共達(dá)181臺，容量為72.6萬千瓦，新增裝機(jī)容量占比達(dá)到43.9%。其次分別為遠(yuǎn)景能源、金風(fēng)科技、明陽智能、GE、聯(lián)合動力、湘電風(fēng)能。

進(jìn)入2019年，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來競價、平價新時代，海上風(fēng)電也步入規(guī)模化發(fā)展的快車道。在此背景下，海上風(fēng)電在迎頭并進(jìn)的同時，如何避免“大干快上”，破解成本、技術(shù)等發(fā)展瓶頸，已成為不容忽視的一道難題。

兼具多重優(yōu)勢

與歐洲部分發(fā)達(dá)國家相比，我國的海上風(fēng)電開發(fā)起步較晚。在過去幾年，德國、英國、丹麥等國家的海上風(fēng)電發(fā)展就已較為成熟，處于領(lǐng)先地位。

2010年6月，我國第一個海上風(fēng)電項(xiàng)目——上海東海大橋風(fēng)電項(xiàng)目的海上風(fēng)電機(jī)組全部并網(wǎng)運(yùn)行，標(biāo)志著我國開始邁入發(fā)展海上風(fēng)電的新時期。此后，我國海上風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展卻不盡如人意，一度陷入停滯。直到最近幾年，發(fā)展開始提速。

整體而言，與歐洲國家相比，盡管扮演著“后來者”的角色，但我國的海上風(fēng)電最近幾年發(fā)展速度快，很快實(shí)現(xiàn)了后來居上。有數(shù)據(jù)顯示，2018年我國海上風(fēng)電總裝機(jī)容量為445萬千瓦，在建647萬千瓦。我國已成為僅次于英國和德國的世界第三大海上風(fēng)電國家。

海上風(fēng)電得以崛起，與其本身兼具的多種優(yōu)勢不無關(guān)系。

一直以來，陸上風(fēng)電存在的棄風(fēng)限電痼疾未得到根治，這是制約“三北”地區(qū)（東北、西北、華北）風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的癥結(jié)所在。

不過，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電更接近消納中心，可以實(shí)現(xiàn)就近消納。當(dāng)前我國的部分沿海省市，以及首都北京等一線城市，是電力消納的主要負(fù)荷中心。這些城市遠(yuǎn)離“三北”地區(qū)，陸上風(fēng)電遠(yuǎn)距離輸送成本高、技術(shù)難度大，導(dǎo)致棄風(fēng)問題頻現(xiàn)。而海上風(fēng)電更靠近東南沿海等傳統(tǒng)負(fù)荷中心，并且這些地方往往土地資源緊缺，難以滿足大規(guī)模建設(shè)地面電站的用地需求。相比之下，海洋之大，更適合建設(shè)大型風(fēng)電場，這讓海上風(fēng)電成為了名副其實(shí)的“藍(lán)?！笔袌觥?/p>

除此之外，我國海岸線遼闊，海上風(fēng)力資源儲備豐富，開發(fā)前景廣闊。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的分析報告指出，當(dāng)前，我國共有三大海風(fēng)資源區(qū)，其中，東南沿海地區(qū)福建一帶為主要風(fēng)資源區(qū)，海域風(fēng)速度9米/秒，有效風(fēng)能密度為200～300瓦/平方米以上，全年大于或等于3米/秒的時數(shù)約為7000多小時，大于或等于6米/秒的時數(shù)約為4000小時。

海上風(fēng)電還具有發(fā)電穩(wěn)定、利用小時數(shù)長、發(fā)電量大等優(yōu)勢。有數(shù)據(jù)顯示，陸上風(fēng)電年均利用小時數(shù)為2200左右，海上風(fēng)電根據(jù)資源條件不同，其利用小時數(shù)亦隨之變化，平均來說，利用小時數(shù)可以達(dá)到3000小時以上。

我國東部地區(qū)陸上可再生能源的開發(fā)潛力有限，要想實(shí)現(xiàn)可再生能源的本地化開發(fā)和就地消納，必須大力發(fā)展海上風(fēng)電，特別是資源和儲量更好的遠(yuǎn)海風(fēng)電。

在多重優(yōu)勢加持下，隨著陸上風(fēng)電開發(fā)的日漸飽和，海上風(fēng)電被認(rèn)為是下一個突破口。

海上“爭風(fēng)”忙

事實(shí)上，東南部沿海省市一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，處于用電負(fù)荷中心，并且這部分省市沿海風(fēng)力資源豐富，為大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電提供了足夠的市場空間。

目前，東南沿海五省份（福建、浙江、山東、江蘇和廣東）已成為我國海上風(fēng)電發(fā)展的主陣地。據(jù)中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會風(fēng)力機(jī)械分會統(tǒng)計，截至2019年3月底，中國已投運(yùn)海上風(fēng)電項(xiàng)目36個，累計投運(yùn)容量3694.95兆瓦。其中，僅江蘇海域就投運(yùn)22個海上風(fēng)電項(xiàng)目，共計2770.8兆瓦。

在部分省份的遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃中，海上風(fēng)電被列為重點(diǎn)發(fā)展方向。

根據(jù)江蘇省人民政府印發(fā)的《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間，江蘇將加快發(fā)展風(fēng)電，堅持海陸并舉、以海為主，打造千萬千瓦風(fēng)電基地，截至2020年，海上風(fēng)電累計并網(wǎng)350萬千瓦。

除了江蘇之外，越來越多的沿海省份加入到海上“爭風(fēng)”的行列。

《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017～2030年）（修編）》披露的發(fā)展目標(biāo)顯示，截至2020年底，廣東開工建設(shè)海上風(fēng)電裝機(jī)容量1200萬千瓦以上，其中建成投產(chǎn)200萬千瓦以上，初步建成海上風(fēng)電研發(fā)、裝備制造和運(yùn)營維護(hù)基地，設(shè)備研發(fā)、制造和服務(wù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。到2030年底，建成投產(chǎn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量約3000萬千瓦，形成整機(jī)制造、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、海工施工及相關(guān)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，海上風(fēng)電設(shè)備研發(fā)、制造和服務(wù)水平達(dá)到國際領(lǐng)先水平，廣東省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為國際競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省浙江也將海上風(fēng)電納入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《浙江省電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，可再生能源裝機(jī)達(dá)到2010萬千瓦左右，其中風(fēng)電400萬千瓦左右，重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電，“十三五”期間，新增風(fēng)電300萬千瓦左右。

近兩年來，競爭已不完全局限在“紙面”規(guī)劃上，一大批項(xiàng)目正成扎堆核準(zhǔn)之勢。

2019年1月，江蘇省發(fā)改委對外披露24個核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目名單（截至2018年12月），這些項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)1222億余元、建設(shè)規(guī)模達(dá)670萬千瓦。

廣東省核準(zhǔn)項(xiàng)目的力度也不落下風(fēng)。2018年，廣東共核準(zhǔn)了31個海上風(fēng)電項(xiàng)目，分布于陽江市等6個市縣，核準(zhǔn)批復(fù)的海上風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)18708兆瓦，總投資3627.24億元。

另據(jù)水電水利規(guī)劃總院統(tǒng)計，到2020年，江蘇、浙江、福建、廣東、海南、山東、上海、河北、遼寧等省市，海上風(fēng)電規(guī)劃總計將突破7800萬千瓦（相當(dāng)于3.4個三峽水電站的裝機(jī)規(guī)模），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》到2020年達(dá)到1500萬千瓦的目標(biāo)。

在各省扎堆核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目的同時，上下游企業(yè)早已經(jīng)摩拳擦掌，躍躍欲試。

由于海上風(fēng)電項(xiàng)目投資金額大、技術(shù)門檻高，目前，國內(nèi)涉足海上風(fēng)電開發(fā)的企業(yè)主要以傳統(tǒng)的電力央企為主。

截至2018年底，我國海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)共18家，其中，累計裝機(jī)容量達(dá)到20萬千瓦以上的企業(yè)有國能投、國電投、三峽集團(tuán)、華能集團(tuán)、東海風(fēng)電和國家電網(wǎng)。這6家企業(yè)海上風(fēng)電總裝機(jī)量占海上風(fēng)電總裝機(jī)量的80.9%。其中，僅國能投一家的裝機(jī)量就達(dá)到1510兆瓦。

在上述企業(yè)中，有一家位列總裝機(jī)量榜單末位的傳統(tǒng)油氣企業(yè)較為顯眼，這家企業(yè)就是中海油。截至2018年，中海油的海上風(fēng)電累計裝機(jī)規(guī)模僅為2兆瓦。相比之下，位居第一位的國能投，其裝機(jī)量是中海油的700多倍。

盡管如此，但這并未影響中海油進(jìn)軍海上風(fēng)電的決心。

2019年1月，中海油首席執(zhí)行官袁光宇在中海油2019年戰(zhàn)略發(fā)布會上表示，“海上風(fēng)電是可再生能源中與我們契合度最高的能源，且市場規(guī)模巨大，未來前景廣闊。”6個月后，中海油旗下的中海油融風(fēng)能源有限公司在上海正式揭牌成立。中海油方面表示，將“本著低成本、市場化的原則，先近淺海練兵，后深遠(yuǎn)海發(fā)力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電業(yè)務(wù)?！睋?jù)悉，中海油位于江蘇的300兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目首批機(jī)組將于今年底并網(wǎng)發(fā)電。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖曾撰文指出，海上風(fēng)電成為傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向。目前，歐洲海上風(fēng)電市場中的過半裝機(jī)份額都來自于E.ON、Vattenfall、Equinor等大型的傳統(tǒng)能源集團(tuán)。這些企業(yè)在此前由陸上風(fēng)電推動的能源轉(zhuǎn)型浪潮中，曾因行動遲緩遭遇到來自收益、融資、減排、輿論等方面的嚴(yán)重危機(jī)。生存壓力促使他們在看到海上風(fēng)電發(fā)展的機(jī)遇時，迅速加大投入。

盛宴還是“?！毖纾?/strong>

有觀點(diǎn)認(rèn)為，海上風(fēng)電出現(xiàn)扎堆核準(zhǔn)“搶裝潮”，與上網(wǎng)電價政策的調(diào)整不無關(guān)系。

根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。

而在海上風(fēng)電方面，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價；2019年符合規(guī)劃、納入財政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為每千瓦時0.8元，2020年調(diào)整為每千瓦時0.75元。新核準(zhǔn)近海風(fēng)電項(xiàng)目通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于上述指導(dǎo)價；2018年底前已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。

此前，在2014年，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，規(guī)定2017年前投運(yùn)的潮間帶海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價0.75元/千瓦時(含稅)；近海項(xiàng)目上網(wǎng)電價0.85元/千瓦時(含稅)。

對比上下兩則政策可以看出，針對近海海上風(fēng)電的補(bǔ)貼力度正在削弱，即2019年的電價由原來的0.85元/千瓦時下調(diào)至0.8元/千瓦時，到了2020年，則進(jìn)一步降至0.75元/千瓦時。

這意味著，項(xiàng)目電價的補(bǔ)貼每千瓦時相差為0.05元，若項(xiàng)目年發(fā)電量達(dá)到1000億千瓦時，則所獲得的補(bǔ)貼差額就達(dá)到50億元。

正因如此，海上風(fēng)電“搶風(fēng)”潮起。

東北證券研報指出，海上風(fēng)電電價平穩(wěn)退坡，存量項(xiàng)目開發(fā)加速：海上風(fēng)電標(biāo)桿電價改為指導(dǎo)價，2019～2020年近海項(xiàng)目指導(dǎo)價分別為0.8元、0.75元/千瓦時，每年下降0.05元/千瓦時，電價下降相對平穩(wěn)。對2018年底前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。對于技術(shù)和資源儲備充分、施工條件成熟的業(yè)主項(xiàng)目，在電價獲得保障的情況下，海上風(fēng)電的建設(shè)將提速。

不過，在海上風(fēng)電項(xiàng)目爭先上馬的同時，關(guān)于其市場前景如何，業(yè)內(nèi)仍存在爭議。

一方面是源于發(fā)展過快的憂慮。此前，光伏行業(yè)超規(guī)模發(fā)展帶來的棄光限電、補(bǔ)貼拖欠等問題仍歷歷在目。有數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2020年我國可再生能源補(bǔ)貼資金累計補(bǔ)貼缺口將超過2000億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口將超過600億元。

在存量項(xiàng)目補(bǔ)貼久拖未決的情況下，倘若批量上馬海上風(fēng)電項(xiàng)目，由此產(chǎn)生的補(bǔ)貼如何保障？如果補(bǔ)貼遲遲不到位，勢必會影響項(xiàng)目的投資收益，進(jìn)而影響整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

除此之外，海上風(fēng)電投資成本較高，其經(jīng)濟(jì)性與社會價值該如何考量，這也是企業(yè)必須直面的問題。由于投資成本高昂，不少企業(yè)對海上風(fēng)電望而生畏，這也是為何這一領(lǐng)域的玩家基本都是“財大氣粗”的大央企。

目前，我國陸上風(fēng)電的投資成本在4000元/千瓦左右，而海上風(fēng)電場的千瓦容量投資約為陸上風(fēng)電場的2～3倍左右，但其標(biāo)桿電價并沒有達(dá)到陸上風(fēng)電電價的兩倍?？紤]到海上風(fēng)電漫長復(fù)雜的建設(shè)工期，以及后期高昂的運(yùn)維成本，這樣的投資成本和電價水平，能否確保盈利，現(xiàn)在仍打一個問號。

從目前的發(fā)展情況看，海上風(fēng)電仍缺乏一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)的配套標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策也有待完善。特別是在工程勘察、施工、安裝、運(yùn)行管理和維護(hù)方面，缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范作指導(dǎo)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量良莠不齊。

從陸上到海上，我國風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展不能再重蹈覆轍。前幾年陸上風(fēng)電盲目追“風(fēng)”，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展一度陷入“寒冬”。一味地追求規(guī)模效應(yīng)，追求市場排名，這是國內(nèi)不少行業(yè)企業(yè)難以擺脫的發(fā)展痼疾。無數(shù)的事實(shí)已經(jīng)表明，過快的發(fā)展，結(jié)果往往適得其反。

慶幸的是，這些問題已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)重視。建議必須加快技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加快技術(shù)創(chuàng)新的核心是要加快技術(shù)創(chuàng)新的變現(xiàn)速度，并推廣應(yīng)用，把技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化緊密連接在一起。同時，要推動海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化工作，為規(guī)范發(fā)展保駕護(hù)航。海上風(fēng)電發(fā)展初期階段先行建立完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于統(tǒng)一市場標(biāo)尺和要求，避免劣幣驅(qū)逐良幣，少走彎路。決策部門應(yīng)保持政策穩(wěn)定，尤其是應(yīng)把握好降補(bǔ)貼的節(jié)奏，以便給投資人清晰預(yù)期，提高投資積極性，確保合理的市場規(guī)模，從而推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年08期，作者系本刊特約撰稿人

原標(biāo)題:掘金海上風(fēng)電