□廣西法治日?qǐng)?bào)記者 呂建華 通訊員 胡思進(jìn) 徐永生

　　4月9日，桂林市的吳女士禁不住一家服裝店導(dǎo)購(gòu)員的勸說(shuō)，辦理了一張2000元金額的預(yù)付卡，以便參與店里的打折促銷活動(dòng)。后來(lái)，吳女士幾次去該店購(gòu)物，發(fā)現(xiàn)店里打折的服裝都是過季服裝。吳女士要求退卡，遭拒絕后，遂向桂林市臨桂區(qū)工商局投訴。工商執(zhí)法人員組織雙方調(diào)解，但雙方互不相讓。

　　“預(yù)付卡消費(fèi)，你們雙方說(shuō)的都不算，廣西消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例說(shuō)了才算?！惫ど虉?zhí)法人員耐心為當(dāng)事雙方講解《廣西壯族自治區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），指出：服裝店發(fā)放預(yù)付卡時(shí)未與吳女士訂立書面合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；服裝店辦理的是個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所發(fā)放預(yù)付卡的金額不得超過2000元；預(yù)付卡上印有不利于消費(fèi)者的格式條款，違反《條例》的規(guī)定。

　　服裝店老板聽了執(zhí)法人員的講解后，同意退還吳女士2000元，并承諾今后一定依照《條例》的規(guī)定發(fā)放預(yù)付卡，守法經(jīng)營(yíng)。

　　今年1月1日起施行的《條例》一大亮點(diǎn)就是“護(hù)航預(yù)付消費(fèi)”，對(duì)預(yù)付卡消費(fèi)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，有了更強(qiáng)的可操作性，可約束商家的任性行為。包括磁條卡、芯片卡、紙券等實(shí)體預(yù)付卡，或者以密碼、串碼、圖形、生物特征信息、電子數(shù)據(jù)等為載體的虛擬預(yù)付憑證，都在《條例》規(guī)定的范圍內(nèi)，但不包括限于乘坐城市公共交通工具的預(yù)付憑證。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，購(gòu)物、餐飲、美容、美發(fā)、洗車、健身、共享自行車等，各種預(yù)付消費(fèi)的儲(chǔ)值卡席卷社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。但在現(xiàn)實(shí)生活中，預(yù)付卡存在卡內(nèi)殘值退還難、商家違約用卡難、商家“跑路”維權(quán)難等諸多問題。

　　近兩年，臨桂區(qū)工商局接到消費(fèi)者關(guān)于預(yù)付卡的投訴16件，涉及洗車、美發(fā)、購(gòu)物等多個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域。

　　劉先生在一家洗車店辦了一張550元的預(yù)付卡，只用了250元洗車店便“消失”了。劉先生向臨桂區(qū)工商局投訴。工商執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家洗車店竟然沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　文女士在離家不遠(yuǎn)處的一家美容連鎖店辦了一張8000元的預(yù)付卡，卡里還有3000元時(shí)，美容店老板告訴她要“撤店”了，讓她到幾十公里外的連鎖店去消費(fèi)。文女士要求退款，遭到拒絕。商家的理由是：我們可以繼續(xù)提供服務(wù)，并沒有違約。

　　“消費(fèi)者辦理預(yù)付卡時(shí)，沒有與商家約定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，聯(lián)系方式，商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、功能、質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用，履行期限和方式，注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示，售后服務(wù)，爭(zhēng)議解決方式，退款方式和民事責(zé)任等事項(xiàng)，日后一旦發(fā)生糾紛，消費(fèi)者維權(quán)很困難?！惫ど虉?zhí)法人員介紹，消費(fèi)者在購(gòu)買預(yù)付卡后，遭遇商家跑路、耍賴狡辯等，已遠(yuǎn)非一時(shí)一地一人的個(gè)例，而成了一種“常規(guī)手法”。

　　商務(wù)部頒布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，是國(guó)家規(guī)范預(yù)付卡管理的專門規(guī)章。該規(guī)章把發(fā)卡單位分為集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)布企業(yè)、規(guī)模發(fā)卡企業(yè)和其他發(fā)卡企業(yè)4種，采取的是備案管理制度。但據(jù)了解，桂林市僅有幾家大型商場(chǎng)發(fā)卡企業(yè)執(zhí)行了此備案制度。此規(guī)章對(duì)數(shù)量龐大的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶沒有專門規(guī)定，所以個(gè)體工商戶發(fā)卡成為一個(gè)真空區(qū)。發(fā)生消費(fèi)糾紛后，工商部門只能套用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和合同法等法律處理，調(diào)解難度比較大?！稐l例》的頒布，使工商部門調(diào)處預(yù)付卡糾紛有了明確的依據(jù)。

　　《條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者自營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)登記之日起6個(gè)月后，方可發(fā)放單用途商業(yè)預(yù)付憑證。也就是說(shuō)，新開張的經(jīng)營(yíng)者是不能馬上發(fā)放預(yù)付卡的。經(jīng)營(yíng)者發(fā)放預(yù)付卡要與消費(fèi)者訂立書面合同，明確權(quán)利與義務(wù)。未作約定或者約定不明確的，應(yīng)當(dāng)作出有利于消費(fèi)者的解釋。法人經(jīng)營(yíng)者提供的單張記名預(yù)付憑證金額不得超過5000元，單張不記名預(yù)付憑證金額不得超過1000元；其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)同一消費(fèi)者提供的記名預(yù)付憑證金額不得超過2000元，單張不記名預(yù)付憑證金額不得超過500元。預(yù)付卡消費(fèi)不得設(shè)定有效期限，除非雙方另有約定。雙方約定的使用期限屆滿后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)退還預(yù)付款余額或者延長(zhǎng)使用期限，并不得收取額外費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)者不能正常提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日告知消費(fèi)者，消費(fèi)者選擇解除合同的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)按照約定扣除已消費(fèi)金額后退還余款。

　　《條例》對(duì)違法發(fā)放預(yù)付卡有了明確的處罰：由工商部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、3萬(wàn)元以下罰款。

　　工商執(zhí)法人員提醒消費(fèi)者：參與各類預(yù)付卡式消費(fèi)前，首先應(yīng)查看經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，盡量選擇規(guī)模較大、市場(chǎng)信譽(yù)好、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)佳的經(jīng)營(yíng)者，千萬(wàn)不可因商家優(yōu)惠幅度較大而忽視了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。簽訂預(yù)付卡式消費(fèi)合同前，應(yīng)認(rèn)真閱讀有關(guān)會(huì)員細(xì)則、服務(wù)合同等格式文本，詳細(xì)了解自己的權(quán)利和義務(wù)，特別要注意其中的限制性規(guī)定，不要被經(jīng)營(yíng)者的各種優(yōu)惠條件所迷惑。辦理預(yù)付卡時(shí)，盡量避免一次投入過高，承擔(dān)過大風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)過程中，要保留好服務(wù)細(xì)則、協(xié)議、發(fā)票等相關(guān)憑證，每次消費(fèi)完畢時(shí)讓商家簽字確認(rèn)，以防卡內(nèi)余額“消失”。如果合法權(quán)益受到損害，要及時(shí)與商家協(xié)商，必要時(shí)向工商或市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴。