全國人大常委會辦公廳定于8月26日（周一）上午10時在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會。8月22日開幕的十三屆全國人大常委會第十二次會議正在審議藥品管理法修訂草案，土地管理法、城市房地產管理法修正案草案，資源稅法草案。如獲通過，全國人大常委會辦公廳將邀請全國人大常委會法工委、財政部、稅務總局、自然資源部、國家藥監(jiān)局等單位有關負責人出席發(fā)布會，共同回答與這幾部法律案有關的問題。（更多原文點擊《修改后的土地管理法：地方政府不能強迫農民退出宅基地》閱讀）

對此，「看懂經(jīng)濟」邀請幾名看懂經(jīng)濟評論作家對此文進行了深度解讀。（評論內容精選自看懂App的解讀）

周正國

住宅制度號稱是福利制度的核心。宅基地的分配是基于一種身份資格（和新加坡國民國籍類似），是一個系統(tǒng)內封閉循環(huán)的體系，系統(tǒng)的開放度有不同，產生很多類型。各國在穩(wěn)定農村人口過程中，都有類似安排，當然配套的還要有“三塊地（宅基地、耕地、建設用地）”之一的耕地集體所有制度。

我國現(xiàn)在耕地制度是“三權分立”，指的是耕地集體所有權，身份獲得的承包經(jīng)營權（一般30年，有時也迫于人口出生壓力會提前調整），可以在30年內轉包的耕地經(jīng)營權等三權分開，突破了物權法的原來“物權法定”原則。為的是保障農民的基本生存空間。回到宅基地制度，規(guī)定只要是本集體村民，無償分配，無期限限制，永久產權，可以繼承，繼承人原來有身份限制，現(xiàn)在各地基本沒有了限制。為了防止抵押實現(xiàn)失去，一般規(guī)定不允許抵押。

但由于土地資源限制，有些農村沒有能力做到這點，因此這次立法談到“住有所居”，延伸出來就是農村這個人口聚集區(qū)也需要在“保障房”，在宅基地本身就是保障體系里再增加保障房，例如有些農村已經(jīng)集體搬上樓了，但有人口出生，需要結婚分戶，解決住房，村里也許需要考慮建一批租賃房或者剩余房來解決。順帶說一句，我國城鎮(zhèn)存量房有30%的自建房（一般是三層以下，大多平房），里面不少是宅基地性質。包括有點貧民窟性質的平房，也應該考慮不能抵押，和宅基地一個原則。其他農村居民住有所居應對的，還有孤寡老人，離婚老人等。允許村集體自主出讓集體經(jīng)營性建設，我國城市建設進入后半程，原來土地出讓制度的問題有，權力過于集中，有可能不適應土地市場變化，造成征收后儲備的土地很可能虧損，類似股票市場IPO新股上市就虧損，對地方財政壓力增大。分權授權給村集體出讓出租權，可以對地產市場及時靈活反應。當然也減少政府壓力。

需要提醒的有， 出讓有年限，出讓后土地不能用于出售型商品房開發(fā)，可以是租賃房，或者工商業(yè)。為了防止權屬出現(xiàn)混亂，執(zhí)行登記制度，原來是自愿。符合規(guī)劃，有比較大的自由裁量權空間，程序上要控制。規(guī)劃是為了降低土地利用的競爭程度，穩(wěn)定投資預期。出讓不包括村公益建設用地，具體執(zhí)行不好界定，公益現(xiàn)在規(guī)定不限制納稅，只限制分紅。沒有規(guī)定出讓收益是否分成給上級財政，原來稱呼為土地收益調節(jié)金，有爭議。這些收益如何在村集體內部分配，屬于村治理結構問題。征收的公共利益采取列舉方式，按照解釋學，有解釋空間，例如成片開發(fā)里的商品房建設。是世界難題。

王海玲

楊雅婷