商鞅變法之后，秦國(guó)的法律就分為四類，并為后世沿用了幾千年，這四類法律分別是律、令、制、詔。

律是國(guó)家頒布的法律條文，令、制、詔呢？以君王或者皇帝的名義，臨時(shí)發(fā)布的命令或者指示，可以保障皇權(quán)，以及臨時(shí)應(yīng)對(duì)特殊情況的需要，其法律效力是在律之上的。

商鞅變法

除了這些呢，一些對(duì)法律條文的解釋，以及地方上記載的一些經(jīng)典案例，都具有法律效力，以上林林總總，都成為秦國(guó)的法，一起構(gòu)成秦國(guó)龐大的法律體系，其內(nèi)容是相當(dāng)豐富的，基本涵蓋了國(guó)計(jì)民生、社會(huì)生活的方方面面。

據(jù)后人統(tǒng)計(jì)，已知的律，如《田律》《工人程》、《內(nèi)史雜》等就有三十余種，在如何保護(hù)環(huán)境、如何飼養(yǎng)牛馬，如何儲(chǔ)藏糧食、如何處理家庭關(guān)系等等方面，都做了詳細(xì)的要求。

那么，如此之多的法律，該如何執(zhí)行呢？由商鞅發(fā)明，并在秦國(guó)沿用下來(lái)的一個(gè)規(guī)定，就此脫穎而出了。

一：商鞅的發(fā)明

在治理國(guó)家方面，儒家講究愚民政策，講究“民可使由之，不可使知之”，只需要讓老百姓知道怎么干就行，不需要讓他知道為什么要這么干。為什么不需要老百姓知道？可以保持神秘感，讓老百姓警惕起來(lái)，時(shí)時(shí)刻刻都非常小心，話說(shuō)老百姓一旦小心起來(lái)，犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)自然會(huì)減少，天下不就好治理了嗎。

儒家打的就是這樣的如意算盤，總之就要讓君王、律法如神龍之見(jiàn)首不見(jiàn)尾，才是個(gè)合格的管理者，然而商鞅呢？

商鞅變法制定的法律

有人居然說(shuō)他是穿越過(guò)去的，好像有點(diǎn)道理，因?yàn)樗P(guān)于馭民的思想，放在現(xiàn)在，也是很先進(jìn)的，商鞅怎么想的？

“圣人為法，必使之明白易知”，聰明人制定的法律，一定要淺顯易懂，讓老百姓很容易就能明白，因?yàn)樯眺闭J(rèn)為，只有老百姓明白，才能“萬(wàn)民皆知所避就，避禍就福”，老百姓都明白，才能知道什么該做，什么不該做，使遵法成為一種很自覺(jué)的行為。

商鞅就能有這么先進(jìn)，很早就知道普法，在兩千多年以前，這基本上能稱之為一種很先進(jìn)的發(fā)明了，那么，他是怎么做的呢。

二：秦國(guó)的規(guī)定

這項(xiàng)規(guī)定記載在秦國(guó)解釋法律條文以及記載成熟案例的《法律答問(wèn)》當(dāng)中，因此，同樣具備法律效力，在秦國(guó)一直沿用下來(lái)，可為什么是官吏害怕，百姓喜歡呢？原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)樗轻槍?duì)官吏的。

問(wèn)答

人們常說(shuō)秦法嚴(yán)苛，事實(shí)上，他只是對(duì)官吏嚴(yán)苛，大秦統(tǒng)一天下之后，秦始皇大約搞過(guò)五次大規(guī)模移民，前213年，遷往北方修建長(zhǎng)城的那一次，就特別有意思，什么意思？

這次發(fā)配到邊疆修長(zhǎng)城的，不是別人，全是“治獄吏不直者”，貪贓枉法的官員，一次處理的官員就能有這么多，秦律中就有規(guī)定，老百姓盜五錢的財(cái)物是誶（警告），害盜（主管捉拿盜賊的官吏）呢？同等罪行，他受到的懲罰是勞役，差別就能有這么大。

秦，對(duì)于官員，要求就能有這么嚴(yán)。據(jù)說(shuō)孟姜女的老公范喜良，就是修長(zhǎng)城時(shí)累死的，也許，他就是個(gè)“治獄吏不直者”吧。

具體到秦國(guó)的這項(xiàng)規(guī)定上，商鞅就要求：天下百姓以吏為師。

老百姓有不懂的，可以向主管官吏去詢問(wèn)，主管官吏呢，必須給老百姓解釋清楚，還得有書面記載，有固定的格式，上面得寫清楚問(wèn)事人，回答人，內(nèi)容，以及問(wèn)答發(fā)生的時(shí)間、地址，一切記載清楚以后，一式兩份，一份交給百姓，一份裝在匣中，蓋上官印，放府庫(kù)中保存。

倘若老百姓過(guò)來(lái)詢問(wèn)，官吏大擺官架子，就是不說(shuō)，或者不好好說(shuō)，不好意思的很，以后百姓犯罪，而且還恰恰是他詢問(wèn)的這條罪，官吏就要以同等罪名加以處罰，而且處罰的比老百姓還嚴(yán)重。

商鞅變法下的百姓

這樣的規(guī)定，老百姓能不喜歡嗎？而官吏呢，很害怕啊，老百姓來(lái)詢問(wèn)時(shí)，自然是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，生怕一個(gè)不小心，沒(méi)給老百姓解釋清楚，人家以后就犯這條罪，那么，麻煩肯定大了，有了這樣的規(guī)定。

老百姓問(wèn)話，官吏敢不好好回答，敢置之不理嗎？?jī)汕Ф嗄暌郧暗纳眺保瑑汕Ф嗄暌郧暗那貒?guó)，就能有這么先進(jìn)，這不就是現(xiàn)在的陽(yáng)光問(wèn)政嗎？

陽(yáng)光問(wèn)政，已經(jīng)成為一項(xiàng)制度，可是，在很多地方，官員對(duì)老百姓，都不是那么太熱心，為什么？假如全面借鑒秦國(guó)的這項(xiàng)規(guī)定，結(jié)果會(huì)怎么樣呢？歷史就是這么有趣。

• 文/斯文卿相

• 參考文獻(xiàn)：《史記》、《劍橋秦漢史》、《商君書》、《法律答問(wèn)》

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