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法信碼 | A6.I5704

黑社會(huì)性質(zhì)組織的非法控制特征

黑社會(huì)性質(zhì)的組織非法控制特征的認(rèn)定

黑社會(huì)性質(zhì)組織的“非法控制特征”是指“通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序?！?/p>

（1）關(guān)于“一定行業(yè)”的理解問(wèn)題。黑社會(huì)性質(zhì)組織所控制和影響的行業(yè)，既可以是合法行業(yè)，也可以是“黃、賭、毒”等非法行業(yè)，這一點(diǎn)并無(wú)爭(zhēng)議。但在實(shí)踐中，卻出現(xiàn)過(guò)“盜竊”是否應(yīng)算作行業(yè)的爭(zhēng)論。對(duì)此問(wèn)題，可從以下角度進(jìn)行辨析：首先，“行業(yè)”是指職業(yè)門類，屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念；其次，非法控制本身只是一種狀態(tài)，其具體后果是“嚴(yán)重破壞(正常的)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序”，后者才是對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織必須予以嚴(yán)懲的關(guān)鍵所在；最后，盜竊是純粹的侵權(quán)行為，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)關(guān)，而“黃、賭、毒”則是通過(guò)提供非法貨物（如毒品）、非法服務(wù)（如賣淫、提供賭博場(chǎng)所）牟利的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)以上三點(diǎn)可以看出，黑社會(huì)性質(zhì)組織所控制和影響的行業(yè)，一般應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接相關(guān)，涉及生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等一個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)環(huán)節(jié)，而如搶劫、盜竊、詐騙等以純粹的侵權(quán)方式獲取財(cái)產(chǎn)的違法犯罪活動(dòng)，不能視為本罪中的“行業(yè)”。

（2）關(guān)于“非法控制”、“重大影響”的理解問(wèn)題。“非法控制”和“重大影響”，是指黑社會(huì)性質(zhì)組織對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的干預(yù)度和影響力，二者并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，只是在控制程度上有所不同。因此，辦案時(shí)不應(yīng)將“重大影響”僅僅理解為具體違法犯罪活動(dòng)所造成的嚴(yán)重后果或者在社會(huì)上造成的轟動(dòng)效應(yīng)。

（3）關(guān)于“非法控制”、“重大影響”的具體情形。通過(guò)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們認(rèn)為，具有以下情形之一的，可以認(rèn)定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序”：①對(duì)在一定區(qū)域內(nèi)生活或者在一定行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的群眾形成心理強(qiáng)制、威懾，致使合法利益受損的群眾不敢舉報(bào)、控告的；②對(duì)一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形成壟斷，或者對(duì)涉及一定行業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成重要影響的；③插手民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；④干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活，并在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；⑤干擾、破壞公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)團(tuán)體的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作秩序，在相關(guān)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響，或者致使其不能正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的；⑥多次干擾、破壞國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門以及村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織的工作秩序，或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的；⑦利用組織的勢(shì)力、影響，使組織成員獲取政治地位，或者在黨政機(jī)關(guān)、基層群眾自治組織中擔(dān)任一定職務(wù)的；⑧其他形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的情形。

針對(duì)以上歸納的內(nèi)容，有幾個(gè)問(wèn)題需要在此說(shuō)明：①以上幾種情形的基本構(gòu)成都屬于“重大影響”的范疇，實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情節(jié)和危害后果的嚴(yán)重程度，對(duì)“重大影響”、“非法控制”作出準(zhǔn)確認(rèn)定。例如，第一種情形中的“致使合法利益受損的群眾不敢舉報(bào)、控告”，就其程度而言，應(yīng)認(rèn)定為“重大影響”。如果犯罪組織采用拉攏腐蝕國(guó)家工作人員、收買、威逼證人等手段，致使那些敢于舉報(bào)、控告的群眾也不能通過(guò)正當(dāng)渠道有效保護(hù)自己的權(quán)利，那么就應(yīng)認(rèn)定為“非法控制”。②對(duì)于第三、四、五種情形中的“嚴(yán)重影響”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法犯罪活動(dòng)的次數(shù)、性質(zhì)、后果、侵害對(duì)象的個(gè)數(shù)、造成的社會(huì)影響及群眾安全感是否下降等因素綜合判斷。③第七種情形中的“獲取政治地位”不同于取得一般的政治身份，主要是指成為各級(jí)人大、政協(xié)的代表、委員。該情形中的“擔(dān)任一定職務(wù)”，是指在有關(guān)單位、組織中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者其他具有組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理職權(quán)的職務(wù)。

（4）關(guān)于實(shí)現(xiàn)途徑的理解問(wèn)題。黑社會(huì)性質(zhì)組織可以通過(guò)“實(shí)施違法犯罪”、“尋求非法保護(hù)”這兩種途徑，來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的非法控制。由于《立法解釋》和修正后的刑法均已對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織的“行為特征”作出了明確的規(guī)定，故僅有非法保護(hù)而沒(méi)有實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的，顯然不能認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。鑒于實(shí)踐中時(shí)常因此問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)議，故有必要明確兩種實(shí)現(xiàn)途徑并非擇一關(guān)系。

（摘自：《<刑法修正案（八）>條文及配套司法解釋理解與適用》，張軍主編，人民法院出版社2011年出版，第307頁(yè)。）

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? 《中華人民共和國(guó)刑法》（1997年修訂）

第二百九十四條 組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)的組織的，處七年以上有期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；積極參加的，處三年以上七年以下有期徒刑，可以并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，可以并處罰金。

    境外的黑社會(huì)組織的人員到中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員的，處三年以上十年以下有期徒刑。

    國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇黑社會(huì)性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。

    犯前三款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

黑社會(huì)性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：

（一）形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定；

（二）有組織地通過(guò)違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng)；

（三）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓、殘害群眾；

（四）通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。

該條經(jīng)過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》修改，原條文為：“組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的黑社會(huì)性質(zhì)的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

　　境外的黑社會(huì)組織的人員到中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)展組織成員的，處三年以上十年以下有期徒刑。

　　犯前兩款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇黑社會(huì)性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會(huì)性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?/p>

? 《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部<關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)>》

二、依法認(rèn)定和懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪

11.鑒于黑社會(huì)性質(zhì)組織非法控制和影響的“一定區(qū)域”的大小具有相對(duì)性，不能簡(jiǎn)單地要求“一定區(qū)域”必須達(dá)到某一特定的空間范圍，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情，并結(jié)合黑社會(huì)性質(zhì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的危害程度加以綜合分析判斷。

通過(guò)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國(guó)家工作人員的包庇或者不依法履行職責(zé)，放縱黑社會(huì)性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為，稱霸一方，并具有以下情形之一的，可認(rèn)定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序”：

（1）致使在一定區(qū)域內(nèi)生活或者在一定行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的多名群眾，合法利益遭受犯罪或嚴(yán)重違法活動(dòng)侵害后，不敢通過(guò)正當(dāng)途徑舉報(bào)、控告的；

（2）對(duì)一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)形成壟斷，或者對(duì)涉及一定行業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成重要影響的；

（3）插手民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；

（4）干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活，并在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；

（5）干擾、破壞公司、企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的正常生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)、工作秩序，在相關(guān)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響，或者致使其不能正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的；

（6）多次干擾、破壞黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門以及村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織的工作秩序，或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的；

（7）利用組織的勢(shì)力、影響，幫助組織成員或他人獲取政治地位，或者在黨政機(jī)關(guān)、基層群眾自治組織中擔(dān)任一定職務(wù)的；

（8）其他形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的情形。