戰(zhàn)國時代，國君的下面設相、將，分掌文武大權(quán)，大家所熟悉的歷史典故——將相和，其中的人物就是戰(zhàn)國時期的文相 藺相如，武將 廉頗。 《荀子-王霸》把相稱為“百官之長”，楚國的最高長官被稱為令尹，僅次于令尹的武官稱為上柱國。 每個國的官號稱謂各有不同，百花爭艷。 秦朝的時候下設丞相府（稟承皇帝意旨佐理國政）、太尉府（掌管全國軍事）和御史大夫寺（皇帝的秘書長兼管 監(jiān)察），組成國家中樞機構(gòu)。 三公九卿 丞相被稱為相國，官位最高，是No.1。 到漢朝漢武帝以后，丞相地位雖然尊貴，但實質(zhì)權(quán)利在慢慢縮水了，比如說， 大司馬大將軍霍光受命于危難之際，輔佐幼主、治理國政，其權(quán)勢遠在丞相之上。 西漢末年丞相改稱為 大司徒，太尉改成 大司馬，御史大夫稱為 大司空，被稱為三公或三司，都是宰相呦。 到了東漢光武帝時期，三公只能例行公事，實際的宰相府是臺閣。（臺閣、中書門下、內(nèi)閣、軍機處的設立，實際上就是向著皇權(quán)而為了削弱相權(quán)。） 臺閣，是指尚書機構(gòu)尚書臺，以后被稱為尚書省，一把手是尚書令，二把手是尚書仆射。 到了魏文帝時候，覺得尚書臺勢力太大，就把它改成了外圍的執(zhí)行機構(gòu)，設置以中書監(jiān)、令為一把手的 中書省，參掌中書機密。 到了南北朝的時候，又覺得中書省權(quán)勢大了，羽翼豐滿、膀子硬了，于是又設置以 侍中 為一把手的 門下省，對 中書省加以限制。 于是形成了朝廷上有 中央尚書、中書、門下三省的分職制度。 三者各自獨立，又互一體，相當于現(xiàn)如今的三權(quán)分立性質(zhì)。中書省領(lǐng)取旨意，門下省審核，尚書省執(zhí)行，三個部門一把手都是宰相，一起商議國家大事。 唐朝的時候，從唐太宗之后就沒有再往后授予尚書令職務了，因為，唐太宗當年就曾擔任尚書令一職，避諱。于是就以左右仆射為宰相。到了唐高宗以后，左右仆射是不參決國家政事的。 同時，唐太宗認為中書令和侍中的官位相當?shù)母撸赃@個名額不輕易配人選，情愿缺空，那怎么用大臣參政議政呢？這個時候，某些官員官位不大，職能卻大了，因為唐太宗讓別的官員以參議朝政、參議得失、參知政事的名義干宰相的職務。 唐高宗以后就把執(zhí)行宰相職務的官稱為“同中書門下三品”、“同中書門下平章事”。 宋代中央是中書和樞密院分掌文武大權(quán)，號稱二府。其中樞密院類似于秦代的太尉府，一把手、二把手是樞密使、副使。 宰相這個詞最早見于《韓非子》，但到了遼代才正式定官號的，設左、右宰相。 明朝 的時候廢了中書省，皇帝自己的事情自己想，不再甩手掌柜、放權(quán)了，搞不明白的由翰林院官員和殿閣大學士們 起草、擬訂詔書諭旨。 后來大學士開始逐漸參與政治了，成為實際意義上的宰相， 清朝也沿用了明朝制度，到了雍正期大學士開始沒有什么職務權(quán)利了，他們自己成立了軍機處。
有些史學研究者認為皇帝輔臣并非宰相。 一、輔臣有議政的權(quán)利，但沒有監(jiān)督百官的權(quán)利，也不能指揮六部等行政部門的工作 二、輔臣們起草的詔諭能不能生效，最終還是皇上批字為算，皇帝否認、拒簽，就不能生效。 三、有很長一段時間，皇帝又做起了甩手掌柜，把簽字、披紅的權(quán)力讓司禮太監(jiān)代勞了。所以輔臣一邊要揣摩皇帝的心思，還要處處受太監(jiān)大人的制約。 百官之首的宰相實則一人之下、萬人之上，而輔臣充其量還只是秘書、顧問，雖然可以參議大政，但并不能苗紅根正。 明太祖朱元璋廢除了宰相，這是官制史上意味深遠地一次改革。
一、郎中令，后改稱光祿勛，管理朝廷侍衛(wèi)。 二、奉常，后改稱太常，掌管宗廟禮儀。 三、衛(wèi)尉，漢景帝時改稱中大夫令，管理宮門禁衛(wèi)軍。 四、太仆，管理皇帝車馬。 五、廷尉，也稱為大理，是最高法官。 六、典客，后稱大行令、大鴻臚，管理少數(shù)民族來朝各種事情。 七、宗正，管理朝廷之外的皇族內(nèi)部事務。 八、治粟內(nèi)史，后稱大農(nóng)令、大司農(nóng)，管理天下租稅賦役。 九、少府，管理宮廷總務。 以上官職后被稱為九卿，分為兩部門職能，一是管理政務，二是管理皇帝私人事務。其中廷尉、典客和治粟內(nèi)史管理的是政務，其余六卿屬于皇帝私人事務管理。 九卿之外，還有掌管京師治安的 中尉，后稱執(zhí)金吾，也有掌管營建宮事的 將作少府，后也稱 將作大匠，等。
郎是皇帝侍衛(wèi)官的通常稱謂，比如議郞、中郎、侍郎、郎中。
比如， 加侍中，能出入宮禁，成為皇帝親信。 加給事中 ，是掌控顧問應對，相當于發(fā)言人。 加諸吏，能對宮廷官員進行監(jiān)察和彈劾，相當于巡視組的作用。
九卿里少府的屬官，有尚書，后來發(fā)展為尚書臺后，因事務細化和增多，需要分科、分類辦公，于是有了分曹治事的理念，從隋朝開始定六部:吏、民、禮、兵、刑、工，屬于尚書省。民部后來改為戶部，是為避唐太宗李世民諱。 六部職能: 一、吏部，掌管官吏的任免、銓敘、考績、升降。 二、戶部，掌管土地、戶口、賦稅、財政。 三、禮部，掌管典禮、科舉、學校。 四、兵部，掌管全國軍政。 五、刑部，掌刑法、獄訟。 六、工部，掌管工程、營造、屯田、水利等。 各個部的一把手稱為 尚書，二把手為侍郎。部下面設 司，司的正職稱為郎中，副職為員外郎。 六部的成立，使得諸位卿官的職權(quán)變小了，有的卿官并入相應部司，后來就撤編以前職務了。
監(jiān)察官，是對百官進行糾正、彈勛，目標對象可以是同級或下級。 諫官，是對皇帝進行規(guī)諫。 戰(zhàn)國時期的御史，即是監(jiān)察官的前身，秦漢時期稱為侍御史，在秦朝最大的稱為御史大夫，在西漢御史大夫是副丞相。 后來成立了監(jiān)察機構(gòu)御史臺（又稱為 憲臺，后世稱為 肅政臺），一把手是 御史中丞。 到了明清時期，中央監(jiān)察機構(gòu)稱為 都察院，一把手稱為 左、右都御史。 監(jiān)察部門的臺官和對皇帝規(guī)諫的諫官，合稱臺諫。西漢的諫大夫，在東漢稱為諫議大夫，屬于 光祿勛的專職諫官。 唐代在諫議大夫之外，又增設了補缺和拾遺，分設左右官職，分屬于門下、中書二省。 宋代把補缺改為 司諫，拾遺改為 正言，后來并入諫院，以左右諫議大夫為首長。 宋朝是比較繁榮昌盛的一個時代，無論是經(jīng)濟、文化、藝術(shù)或者政治，都是欣欣向榮的。以至于宋朝時期皇帝在政治上的實力是相當強悍的。 宋朝以后，臺官和諫官開始合流，諫官也不規(guī)諫皇帝了，開始把自己的職能槍口都指向了百官，幾乎不再制約皇帝。 皇權(quán)高度集中，是宋朝政治的一個鮮明特征，宋以后，很少有弱勢皇帝，因為他們明白自己只有強勢才能在權(quán)利上絕對優(yōu)勢，他們的權(quán)利達到了一定的水準和高度了。 文章參考于 世界知識出版社 馬漢麟《中國古代文化常識》 |
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