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1、自然資源部對《若干意見》解讀中指出：

2、為落實《若干意見》精神，5月28日自然資源部下發(fā)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，指出要同步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

3、2019年7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知(試行)》，再次明確：

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中共中央 國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，意見提出：

到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，從規(guī)劃運行方面，逐步建立：

這四個子體系，共同構(gòu)成國土空間規(guī)劃體系。

此次中央發(fā)布的意見，對于規(guī)劃體系改革：

1、一方面是著力改善了倍受各界關(guān)注的規(guī)劃編制審批環(huán)節(jié)，同時加強了規(guī)劃的實施監(jiān)督，針對意見的具體實施與監(jiān)管，還提出了“堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動”。

另一方面，對支撐規(guī)劃運行的兩個基礎(chǔ)體系（法規(guī)政策體系、技術(shù)標準體系）也按照新時代的新要求進行了重構(gòu)。

2、意見要求，到2020年，要基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

3、針對健全用途管制制度，意見提出以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。

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（一）先形成“一張底圖”

基于第三次全國國土調(diào)查成果，在坐標一致、邊界吻合、上下貫通的前提下，整合規(guī)劃編制所需的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀類數(shù)據(jù)，共享發(fā)改、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門國土空間相關(guān)信息，開展地類細化調(diào)查和補充調(diào)查，形成一張底圖，支撐國土空間規(guī)劃編制。

（二）建設(shè)完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺

1、省、市、縣在建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺基礎(chǔ)上，要加強與國家級平臺對接，實現(xiàn)上下聯(lián)通，同時推進與其他相關(guān)部門信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。

2、基于平臺，同步推動省、市、縣各級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，開展全國國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警。

（三）建立國土空間規(guī)劃“一張圖”

1、各地自然資源主管部門按照統(tǒng)一標準和要求，與國土空間規(guī)劃編制工作同步開展各級各類國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

2、“一張底圖”數(shù)據(jù)成果，經(jīng)逐級整合后于 2020 年底前完成，向國家級平臺匯交，并提供數(shù)據(jù)使用說明。

3、省級國土空間規(guī)劃和市縣國土空間總體規(guī)劃編制：

要及時將規(guī)劃成果，向本級平臺入庫，向國家級平臺匯交，以作為詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制和審批的基礎(chǔ)和依據(jù)。

4、經(jīng)核對和審批的詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃成果：

5、規(guī)劃發(fā)生調(diào)整并經(jīng)審批后，應(yīng)及時完成數(shù)據(jù)庫更新和數(shù)據(jù)匯交，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃“一張圖”的動態(tài)更新。

6、所有入庫數(shù)據(jù)應(yīng)按照相應(yīng)的質(zhì)檢細則進行質(zhì)量檢查，規(guī)劃成果數(shù)據(jù)在涉密內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通前應(yīng)按照離線方式完成匯交。

因此，依托平臺，以“一張底圖”為基礎(chǔ)，整合疊加各級各類國土空間規(guī)劃成果，實現(xiàn)各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供法定依據(jù)。

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（一）各層級政府的空間管理事權(quán)，整合各部門空間責(zé)權(quán)，從跨區(qū)域重大設(shè)施統(tǒng)籌、規(guī)劃管理制度建設(shè)等方面著手建立的空間規(guī)劃。

1、形成一套規(guī)劃成果。在統(tǒng)一不同坐標系的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾沖突問題。

2、研究一套技術(shù)規(guī)程。落實資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、開發(fā)強度測算、'三區(qū)三線'劃定等控制線，以及空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標準、綜合管控措施等基本規(guī)范。

3、設(shè)計一個信息平臺。以規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以及有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項目審批核準、來并聯(lián)運行規(guī)劃信息管理。

（二）根據(jù)'三區(qū)三線'空間劃分和開發(fā)強度等控制指標，將基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)的差異化管控措施落實在空間規(guī)劃總圖中，最終形成動態(tài)更新的'一張圖'。

（三）在國土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進'多規(guī)合一'，把各類空間性規(guī)劃的核心內(nèi)容和空間要素，按照一定的規(guī)則和次序，有機整合落入空間中，真正形成'一本規(guī)劃、一張藍圖'。

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1、從數(shù)據(jù)采集、匯聚建庫、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理融合路徑，建立工作流程和實施標準，以三調(diào)數(shù)據(jù)、自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，做好現(xiàn)狀數(shù)據(jù)底板。

2、構(gòu)建包含空間規(guī)劃全要素的規(guī)劃一張圖

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國土空間規(guī)劃“一張圖”的底板數(shù)據(jù)，用于提供輔助國土空間規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)成果和工具，以服務(wù)于國土空間規(guī)劃編制工作，提高國土空間規(guī)劃編制效率與效果。

數(shù)據(jù)成果包括：

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1、提供輔助項目選址、項目合規(guī)性檢查等，作為項目協(xié)同審批工具，通過服務(wù)的方式支撐國土空間用途管制工作。

2、為項目落地提供行政審批服務(wù)，實現(xiàn)建設(shè)項目規(guī)劃審批從選址到竣工驗收全過程的全流程管理，實現(xiàn)對項目審批過程進行全程跟蹤和實時監(jiān)控。

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國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括以下四大方面，并以此實現(xiàn)國土空間規(guī)劃全業(yè)務(wù)、全過程信息化覆蓋。

1、“一套標準”：是指系統(tǒng)配套標準規(guī)范體系。

2、“一個核心”：包括國土空間大數(shù)據(jù)體系及指標模型體系。

3、“一張圖”：基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)“以圖管地”模型，為“以圖管地、管規(guī)劃”提供堅實的數(shù)據(jù)支撐，推動管理方式逐步向全流程在線化圖審方式轉(zhuǎn)變。

4、“六個應(yīng)用”主要包括：

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1、基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息應(yīng)用系統(tǒng)。

開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警，加強規(guī)劃實施監(jiān)管，逐步實現(xiàn)：可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧規(guī)劃提供重要基礎(chǔ)。

2、建立監(jiān)測指標體系和指標管理功能，促進規(guī)劃監(jiān)測指標易獲得、夠精準、可更新。建立國土空間規(guī)劃指標庫，以實現(xiàn)系統(tǒng)接入的數(shù)據(jù)源、計算參數(shù)、輸出指標結(jié)果、支撐指標，都可以可視化表達，以利于實施監(jiān)督。

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建立“全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理”的國土空間規(guī)劃體系，對實現(xiàn)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃“一張圖”，以及推動“一張藍圖干到底”具有重要意義。

上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”，也將由現(xiàn)在的繪制路徑，變?yōu)槲磥泶蠓嵘臻g治理效能。