【原】繁榮與衰微，企業(yè)辦校百年困局

黑板洞察 2021-07-29

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導語

2019年2月13日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，“經(jīng)過5到10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變?！?/span>

從“獨立辦學”到“參與辦學”再到如今政府鼓勵企業(yè)和學校合作辦校，企業(yè)辦校方式的變化，也照應著中國職業(yè)教育的每一段發(fā)展。

01 從1881年說起：

企業(yè)辦校大幕拉開

追溯起企業(yè)辦校的源頭，要從120多年前的晚清時期說起。

1881年（光緒七年），河北省唐山市，由河北開平礦務局修建的中國第一條運貨鐵路唐胥鐵路開始動工，這條鐵路的修建不僅開啟了中國鐵路建筑史的發(fā)展，也開啟了一個全新的辦學模式。

這一年，河北省開平礦務局為了改變創(chuàng)辦初期全部使用外國工程技術(shù)人員的局面，創(chuàng)辦了一個專門訓練采礦和煤質(zhì)化驗人員的學校，即采礦煤質(zhì)化驗學校，中國教育史上第一個企業(yè)創(chuàng)辦的學校出現(xiàn)了，自此揭開了企業(yè)辦校的序幕。

1881年的開平礦務局來源招商局集團官網(wǎng)

此后，歷經(jīng)清末、民國的發(fā)展，直到解放后。國家百廢俱興，教育事業(yè)發(fā)展薄弱，在社會尚不具備辦學條件的情況下，部分企業(yè)為滿足自身對技術(shù)工人的需要，紛紛辦校。一些大、中型企業(yè)還舉辦了職工子弟中、小學校，在解決本企業(yè)職工子女上學問題的同時，也為企業(yè)所在地部分居民的子女提供教育服務。

這一時期的行業(yè)企業(yè)，作為最強有力的社會力量，補充了政府辦學能力的不足，滿足了社會對教育的需要。企業(yè)辦學也由此迎來了一段快速發(fā)展時期。

02 1949到1980：

企業(yè)辦校的高光時刻

計劃體制經(jīng)濟的大環(huán)境下，政府辦學和企業(yè)辦校并行，支撐著中國的教育走了近半個世紀。1958年，國務院在《關于教育工作的指示》中提出職業(yè)教育“國家辦學與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學并舉”方針，企業(yè)從此名正言順的成為所辦學校的管理主體。

1980年，在《關于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》中，國務院再次指出，“實行國家辦學與業(yè)務部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學并舉的方針”。

越來越多的企業(yè)投身教育領域，一時間，企業(yè)辦?？涨胺睒s。而真正將企業(yè)和職業(yè)學校緊密連在一起的是國家統(tǒng)一招生與分配制度。

高校統(tǒng)一分配工作報到證來源網(wǎng)絡

“學生畢業(yè)后，由主管業(yè)務部門統(tǒng)一分配工作。服務滿三年后，經(jīng)服務機關批準，得投考高等學?！?，這道制度的規(guī)定既解決了職業(yè)院校學生的就業(yè)問題，又保障了企業(yè)充分獲得投資人才培養(yǎng)的利益，在很長一段時間里對企業(yè)辦校起到了絕對的支持作用。

到上世紀80年代末，全國有技校4184所，其中，企業(yè)和企業(yè)主管部門辦的占 80% 以上，遍及機械、電子、能源、交通等 22 個部門和系統(tǒng)，近 50 個工種。

03 1980到2010：

從繁榮逐步走向衰落

20世紀末我國實行市場經(jīng)濟體制改革,將過去從事經(jīng)濟活動的政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)。而過去由這些部門所主辦的職業(yè)學校, 也搖身一變成為了企業(yè)所辦 ,即國有企業(yè)辦校。

應該承認,國有企業(yè)受人員臃腫、技術(shù)陳舊等問題困擾, 本身對新員工的需求并不像當年開辦學校時那么強烈，因此在接收這一類學校時積極性并不高。

受這種尷尬現(xiàn)狀的影響,這時候的企業(yè)辦校實際表現(xiàn)為一種管理和供養(yǎng)關系 ,即國有企業(yè)管理和供養(yǎng)學校。在企業(yè)經(jīng)營狀況好時，領導人重視，管理供養(yǎng)關系就密切；企業(yè)經(jīng)營狀況不好，領導人無暇顧及，管理供養(yǎng)關系就疏遠。再加上教育事業(yè)所固有的公益性和普惠性，高職教育的學雜費并沒有完全遵循市場規(guī)律，單靠學費收入不足以完全維持學校發(fā)展需要，企業(yè)的投入就變得十分關鍵。

陜西省產(chǎn)權(quán)制度改革會議，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度來源：陜西日報姚歌民攝

而1986年全民所有制企業(yè)改革啟動以后，企業(yè)開始自主經(jīng)營自負盈虧，效益成了企業(yè)生死存亡的關鍵。這種境況下，企業(yè)自身發(fā)展變得壓力重重。這時企業(yè)所主管的職業(yè)院校儼然成了企業(yè)的負擔。迫于自身發(fā)展壓力，一些主管企業(yè)也就停止了對所屬學校的經(jīng)費撥付。

再加上國家政策的調(diào)整，企業(yè)所辦職業(yè)院校，無法享受國家對職業(yè)教育的各項扶持政策，在此情況下，學校經(jīng)費緊張已然成為最突出的問題，企業(yè)辦校的處境開始艱難起來。

隨著國家“分離企業(yè)辦社會的職能”政策的實施，“158所企業(yè)辦校校改“嫁”太原市” ，“蘭州市接管36所企業(yè)學?！保絹碓蕉嗾庸芷髽I(yè)辦校的新聞出現(xiàn)在了媒體的報道中。而據(jù)大慶石化移交地方管理的學校名單顯示，截止2018年，大慶石化共有125所學校，2個教育中心被地方政府接管。

政府的接管能極大地緩解企業(yè)辦校的壓力，政策推動下，此時，除了極少部分實力雄厚的國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校能夠保留下來，大部分企業(yè)都因不堪重負而將學校轉(zhuǎn)交給地方政府來管理，或者改建為企業(yè)內(nèi)部的培訓中心。

冰凍三尺，非一日之寒。企業(yè)辦校的春天遠沒有到來，包分配制度的取消，讓企業(yè)辦校的復蘇又變得遙遠起來。

在國家經(jīng)濟體制的改變下，包分配制度的弊端愈發(fā)明顯。一方面，學生不愿自己的命運被企業(yè)負責分配的老師把握，在沒有選擇的空間里，做被組織安排好的工作。

另一方面，高職院校的招生規(guī)模日趨擴大。而主管企業(yè)控制的就業(yè)機會也已經(jīng)不能滿足學生數(shù)量上的要求。行業(yè)企業(yè)辦校初期的校企利益一體的局面不再存在，校企相對融洽的關系也逐步疏遠。一拍即合下，這一制度的取消就被提上了日程。

1996年的鐘聲才剛剛敲響，國家人事部就發(fā)布了《國家不包分配大專以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》。

即使這道政策并沒有明確的取消包分配制度，但其中嚴格的分配準入門檻規(guī)定也為日后分配制度的取消埋下了端倪。“事業(yè)單位錄用畢業(yè)生，必須在政府人事部門當年下達的增人、增干計劃內(nèi)，有國家人事部或省級人事部門批準的招干、招人指標，方可按有關規(guī)定辦理錄用手續(xù)。”

到了2001年，國企實施勞動、人事、分配制度改革，企業(yè)辦職工子弟學校不再包分配，這一制度的實施，直接弱化了行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的依存關系，企業(yè)辦校初期的校企利益一體的局面不再存在。沒有了畢業(yè)即工作的保障，學生就業(yè)成為難題，企業(yè)辦校的生源迅速減少，以往風光一去不返。

從此，在職業(yè)教育領域，企業(yè)逐漸從發(fā)展的“主力軍”中退出來，辦學比例逐漸萎縮。據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2005 年底，全國企業(yè)辦中等職業(yè)學校 ( 包括中專、技校、職業(yè)高中)僅剩 642所。

04 2010年至今：

校企合作推動辦學新高潮

就在人們以為企業(yè)辦校從職業(yè)教育領域逐漸退出的時候，另一種以教育部為主導，相關機構(gòu)輔助參與辦學的形式又慢慢熱鬧起來。

從2010年開始，《教育規(guī)劃綱要》提出要制定促進校企合作辦法法規(guī)，推進校企合作制度化。到2014年6月，國務院明確提出“政府推動，市場引導”的辦學原則，第一次強調(diào)企業(yè)應發(fā)揮“重要辦學主體作用”，首次對企業(yè)辦職業(yè)教育的發(fā)展提出了政策支持，企業(yè)逐漸成為職業(yè)教育發(fā)展的重要推力。

2018年2月，教育部聯(lián)合相關五部門發(fā)布的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》中明確“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關鍵所在?！敝链耍髽I(yè)舉辦職業(yè)教育的地位得到回歸和進一步明確。