散毛府。元至元三十年(1293年)四月置散毛洞蠻夷官，三十一年(1264年)升為府，屬四川行省。

散毛誓崖等處軍民宣撫司。元至正六年(1346年)以散毛府改置。

散毛沿邊軍民宣慰司。元末明玉珍改置。洪武四年(1371年)，以覃野旺為宣撫，割其半未大田所。

散毛沿邊宣慰司。洪武七年(1374年)五月改置，屬四川重慶衛(wèi)。二十三年(1390年)廢。

散毛長官司。明永樂二年(1404年)改置，屬大田軍民千戶所。

散毛宣撫司。明永樂四年(1406年)改置，屬施州衛(wèi)軍民指揮使司。

下轄安撫司二:龍?zhí)锻了?、大旺土司?/p>

"來屬原七司，散毛為眾司之長，其始祖墨來送，為唐貞觀安撫使，遞傳至宋，仁宗朝有野毛者，加散毛宣撫使司，其間因兵災(zāi)，殘缺不可考。殆后世襲舊職，具為先朝御侮臣"(乾隆《來鳳縣志》)。

至元十三年(1276年)，元軍攻占南宋萬州、施州，在隨后的南征散毛時元軍元帥蔡邦光戰(zhàn)死(萬歷《湖廣總志·卷六十六》)。至元十七年(1280年)，辯士玠勸降散毛洞蠻，乃以散毛兩子入朝覲見，辯士進(jìn)言說:"元帥蔡邦光昔征散毛蠻而死，可念也。"七月，元世祖"賜招收散毛等洞官吏衣緞"，此后鄂西諸洞土酋相繼歸附元朝。

但是歸附之后仍不時反叛。至元十九年(1282年)九月，"亦奚不薛之北，蠻洞向世雄兄弟及散毛諸洞叛，命四川行省就遣亦奚不薛軍前往招撫，使其主偕來"。至元二十一年(1284年)七月，"敕荊湖、西川兩省合兵討又巴、散毛洞蠻"，這次討伐規(guī)模極大，"十一月，諸將鑿山開道，綿亙千里，諸蠻設(shè)伏險(xiǎn)隘，木弩竹矢，伺間竊發(fā)。亡命迎敵者，皆盡殺之。遣諭諸蠻酋眾率眾來降，獨(dú)散毛洞譚順走避巖谷，力屈始降"?？梢姰?dāng)時在鄂西諸蠻中，散毛勢力最大。

至元三十年(1293年)，散毛洞勾答什用被授予蠻夷官，賜給璽書。三十一年(1294年)，"四川散毛洞覃順來貢方物，升其洞為府"(《元史·世祖本紀(jì)》)。覃順，即上述招降的譚順。

至正六年(1346年)七月，"散毛洞蠻覃全在叛，招降之，以為散毛誓崖等處軍民宣撫使"。因元末農(nóng)民起義運(yùn)動風(fēng)起云涌，土酋反叛反而得到升職，可見元朝對蠻政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，只得委曲求全進(jìn)行籠絡(luò)招撫。

明玉珍據(jù)四川建大夏政權(quán)，將散毛宣撫司再升為散毛沿邊軍民宣慰司。

(一)明初歸附

因最初依附大夏政權(quán)，散毛等鄂西南西部的土司歸附明朝時間很晚，因而降服明朝時被降職。

洪武五年(1372年)，散毛等三十九洞反叛，被征南將軍衛(wèi)國公鄧愈鎮(zhèn)壓。洪武七年(1374年)，復(fù)置散毛沿邊宣慰司。隨后的時間里散毛等土司與周邊郡縣時常發(fā)生沖突。

洪武十五年(1382年)，故散毛宣撫覃野旺子散毛五孫南木叟來朝方物，詔賜鈔錠(《明太祖高皇帝實(shí)錄·卷一百四十六》)。

(二)洪武年間叛服無常被廢

洪武十七年(1384年)，散毛沿邊安撫司安撫覃野旺之子起剌來朝，命為本司僉事。景川侯曹震言:"散毛等洞蠻時寇掠為民患，已令施州衛(wèi)及施南宣撫覃大勝招之，如負(fù)固，請發(fā)兵討。"

二十二年……明年(1390年)，涼國公藍(lán)玉克散毛洞，擒剌惹長官覃大旺等萬余人。置大田軍民千戶所，隸施州衛(wèi)。以藍(lán)玉奏散毛、鎮(zhèn)南、大旺、施南等洞蠻叛服不常，黔江、施州衛(wèi)兵相去遠(yuǎn)，難應(yīng)援。今散毛地與大水田連，宜置千戶所守御，乃改散毛為大田，命千戶石山等領(lǐng)土兵一千五百人，置所鎮(zhèn)之。時忠建土司、施南土司叛蠻結(jié)寨于龍孔，玉遣指揮徐玉將兵攻之，擒宣撫覃大勝，余蠻退走。……(此次叛亂被平定后，大部分土司被廢，洪武二十七年之際，僅有施南、忠建兩個土司見于記載)

--《明史·卷三百十 》

(三)永樂定制

明成祖永樂元年起，大規(guī)?；謴?fù)土司政權(quán)，并將洪武以來形成的以及新制定的管理土司的有關(guān)政策逐漸以制度的形式確定下來，輕易不再作變更。這使得土司制度臻于完善，該制度也走向全盛時期。

永樂二年(1404年)，設(shè)散毛長官司。永樂四年(1406年)，升為宣撫司，覃有諒為宣撫，譚本良為同知，黃琢為副使。(《明太宗文皇帝實(shí)錄·卷五十二》)

正統(tǒng)三年(1438年)命散毛宣撫覃友諒子覃瑄試職。初，友諒以罪械赴京，中路逃匿，后為官軍所獲，斃獄。至是，本司以其子為蠻民信服，乞襲職。帝以友諒罪重宜革，第以蠻故詘法信恩，命瑄試職圖后效。

正統(tǒng)六年(1441年)，命故散毛宣撫司副使黃琢子黃瑨瑄襲職。(《明英宗?；实蹖?shí)錄·卷之八十七》)

景泰二年(1451年)，禮部奏:"散毛宣撫司副使黃縉瑄殺親兄，律應(yīng)斬。其妻譚氏遣子忠等貢馬贖罪，然縉瑄罪重。法不可宥。宜給鈔以酬馬直。"從之。(《明英宗?；实蹖?shí)錄·卷之二百》)

萬歷年間，散毛宣撫使覃玉鑒應(yīng)征統(tǒng)領(lǐng)土兵1000名征剿播州土司楊應(yīng)龍，隨同出征的還有土舍覃可符。此次施州各土司出兵情況如下:施南宣撫司3000名、容美宣撫司2000名、散毛宣撫司1000名、龍?zhí)栋矒崴?00名、大旺安撫司500名、忠孝安撫司500名、忠峒安撫司500名(明 楊化龍《平播全書·卷八》)?？梢娚⒚了镜能娛聦?shí)力可居前三。

清初覃勛麟歸附。"吳逆(指吳三桂)蠢動，勛麟隨王師征，吳平，賜將軍印，沙溪六峒等處屬司"(乾隆《來鳳縣志》)。

康熙二十五年(1686年)，以湖廣故散毛宣撫使司宣撫使覃勛麟子覃弘基襲職(《清圣祖仁皇帝實(shí)錄》)。

隨著漢人的遷入和墾荒，土司與漢民之間的沖突已經(jīng)顯現(xiàn):

1、康熙年間，曾任大田守御的鈕正巳在其《退贖民屯案略》中記述了當(dāng)時許多土司侵占民屯的情況，并通過協(xié)商從各土司出贖回土地，其中"散毛司退回馬湖、青水堡、麻谷溪、忠堡屯、南千壩、魏家山、大寺、小寺、馬官屯、泡木園";

2、雍正初年，喬汧任湖北長陽縣知縣，當(dāng)時散毛土司與老百姓因田界爭訟多年，他采用產(chǎn)權(quán)文書劃解決了疆界問題(民國《寶應(yīng)縣志·卷十三》);

3、雍正六年(1728年)，湖廣總督上奏解決散毛土司與民爭地的問題，甚至提到了改土歸流的建議。"湖北散毛土司覃烜，先于康熙五十四年其母田氏，將所屬客寨等處地土立契，賣與貴州銅仁。本省辰州民人冉靜庵、熊本龍等耕種伊等，移家招佃、造屋墾荒已經(jīng)多載，迨后各戶以土官苛征互控，經(jīng)前任督撫查于雍正四年據(jù)布政司詳議，執(zhí)前漢土不許買賣田土之例，令土官給還原所得價(jià)銀，將熊本龍等二百六十余戶男婦一千六百余口，飭押各回原籍。因各戶安業(yè)已久，不愿領(lǐng)銀回籍，以致懸案未結(jié)。及臣到任，復(fù)據(jù)各民赴臣哀控，情愿為朝廷升科辦糧，并稱土司覃烜捉人燒房等情。臣現(xiàn)令批司嚴(yán)查去后，伏思此案田土該土司既已出賣與民，雖價(jià)止六百余兩，而各民搬家造屋招佃墾荒所費(fèi)，何啻數(shù)倍。乃令土司以六百兩之原價(jià)贖回二千六百余石之腴產(chǎn)，致使熊本龍等二百六十余戶流離失業(yè)，殊非情理之平。若執(zhí)舊例，將良民墾熟之地，一旦歸還土司，臣之愚見以為不可，似應(yīng)仍令各民耕種，準(zhǔn)其升科納糧，飭令明立界限，不許該土司借端滋擾。倘有抗違，容臣將覃烜提恭治罪，并請改土歸流，庶各民戶得以樂業(yè)，徠墾荒之人亦必聞風(fēng)踴躍矣"。邁柱反應(yīng)的情況是:散毛土司將客寨等地先是賣給辰州熊本龍等人耕種，然后又賣給了貴州銅仁府，前任總督遵照"漢土不許買賣田土"的前例，讓散毛土司退回了自銅仁府得來的價(jià)金，并命令辰州熊本龍等人回原籍，但是熊本龍等人不愿回去，此案遂成懸案;邁柱考慮到辰州人民已經(jīng)在此安家樂業(yè)多年，并且將蠻荒之地開墾成了膏腴之田，按原價(jià)還給散毛土司很不公平，所以建議將這些土地納入官府管轄范圍，并向朝廷納稅，這還能達(dá)到鼓勵更多人來墾荒的效果，以打壓土司勢力。對此雍正皇帝的批復(fù)是"所見甚合情順理，如是處斷可也"。(《欽定四庫全書·卷三百十三之二 朱批諭旨》)

《散毛司即事》

柯煜(1666-1736)

誰道南荒行路難，圣朝管帶偏群巒。

計(jì)程不似巴山峻，蒞眾宜知漢法寬。

豈有憑依成險(xiǎn)阻，共遵禮教自平安。

石庵行處皆稱佛，莫作蒼鷹乳虎看。

--同治《咸豐縣志》

雍正十三年(1735年)，覃烜納土，其地入來鳳縣(《清史稿·卷五百十二 列傳二百九十九·湖廣·施南》)。

覃烜自請歸流后，"賜世襲千總，撥發(fā)漢陽房產(chǎn)，煊無嗣，諸列憲欲題請其弟承襲，固辭蒙允。題奏扶兄櫬(指棺材)回籍。督課兒孫，家尚孝友，于今沐浴圣化，敦勉詩書，兒侄輩漸次游庠食吸書香，頗蔚起云"(乾隆《來鳳縣志》)。與其他被遷居外地的土司不同的是，散毛覃氏家族選擇了放棄世襲武官，重回故鄉(xiāng)來鳳縣，從而仍是一方大族。乾隆《來鳳縣志》的編修人員中就有散毛土司后裔，"監(jiān)鐫:……散毛司舍 覃禹基、覃瑛、覃珩、覃玿……"

墨來送。來鳳縣《覃氏宗譜》記載，莫來送為散毛土司始祖。(乾隆《來鳳縣志》卷二十七)

覃順。至元三十一年(1294年)，散毛洞主覃順進(jìn)貢，元朝升其洞為府。(《元史》卷十八 成宗一)

覃全在。至正六年(1346年)，散毛洞蠻覃全在叛，招降，改為散毛誓厓等處軍民宣撫使，置官屬，給勅虎符，設(shè)立驛鋪。(《元史》卷四十一 順帝四)

覃野旺。洪武七年(1374年)，散毛宣慰使司都元帥覃野旺遣人來朝貢方物，上其所授偽夏印詔，賜文綺襲衣。(《明太祖實(shí)錄》洪武七年五月壬午)遂置散毛沿邊宣慰使司。

起剌什用。洪武十七年(1384年)，散毛沿邊安撫司安撫覃野旺之子起剌什用，來朝，命以為本司僉事，賜冠帶鈔錠。(《明太祖實(shí)錄》洪武十七年五月己亥)

覃友諒。永樂二年(1404年)，復(fù)設(shè)散毛長官司，以覃友諒為長官。(《明太宗實(shí)錄》永樂二年五月乙巳)

覃瑄。正統(tǒng)三年(1438年)試職。覃友諒，"以罪械赴京，中路叛匿，后官軍獲之，斃于獄，至是司以其子，夷民信服，乞令襲職，上以友諒情犯深重，難令其子襲職，第以蠻夷之故，特屈法伸恩，令瑄試職管事，若踵前惡，必罪不貸。"(《明英宗實(shí)錄》正統(tǒng)三年六月己未)

覃本林。景泰元年(1450年)，貴州群蠻作亂，圍平越，按察御史黃鎬求援于朝，上命都督方瑛會湖廣總督侯琎率散毛司頒附近土司合兵剿之，覃本林破二百八十余寨，縛其酋長，封都督元帥。(乾隆《來鳳縣志》卷二十七)

覃國珍。成化二年(1466年)從征靖州、銅鼓、無開、武岡，克八百余寨，世襲都督元帥。(乾隆《來鳳縣志》卷二十七)

覃顯琮。正德二年(1507年)，"散毛宣撫司宣撫覃顯琮等遣把事黃子虎等，慶賀貢馬及方物，賜宴并鈔錠彩叚等物有差。"(《明武宗實(shí)錄》正德二年七月庚戌)

覃斌。正德十六年(1521年)，"湖廣散毛宣撫司宣撫覃斌，遣把事惹木來貢。"(《明世宗實(shí)錄》正德十六年十一月辛亥)

覃棨。"李堯德……隆慶二年(1568年)以車架副郎任湖廣按察使司僉事，駐扎施州衛(wèi)，振武敷文，誅黃中族黨，戮散毛宣撫覃棨、施南宣撫覃寧。"(同治《恩施縣志》卷四)

覃玉鑒。萬歷二十八年(1600年)，從征播州楊應(yīng)龍。(明·李化龍《平播全書》卷五)

覃可達(dá)。(乾隆《來鳳縣志》卷二十七)

覃青霄。覃可達(dá)長子。(乾隆《來鳳縣志》卷二十七)

覃翀霄。覃可達(dá)次子。(乾隆《來鳳縣志》卷二十七)

覃勛麟。清初覃勛麟歸附，仍準(zhǔn)襲職。(《清史稿》土司傳一)

覃弘基?？滴醵迥?1686年)，湖廣故散毛宣撫使司宣撫使覃勛麟，子覃弘基、襲職。(《清圣祖實(shí)錄》康熙二十五年十一月丁酉)

覃煊?？滴跷迨哪?1715年)，湖廣散毛土舍覃煊、為不準(zhǔn)承襲、攜印逃匿桑植地方、宣尉司土官向國棟藏匿不解、應(yīng)將向國棟革職，從之。(《清圣祖實(shí)錄》康熙五十四年七月甲午)雍正十三年(1735年)，覃煊納土。(《清史稿》土司傳一)

散毛宣撫司，在施州衛(wèi)軍民指揮使司西三百二十里。

宣撫司衙署，成化年間(1465-1487)，覃顯琮建造。

酉水。發(fā)源忠峒土司，經(jīng)散毛司治東三十里，即辰州之北江。

散毛關(guān)。在大田軍民千戶所與散毛宣撫司分界處。

下圖為《康熙皇輿全攬圖》中的散毛司，其下轄龍?zhí)锻了?、大旺土?轄東流土司、臘壁土司)，與忠建土司、施南土司、桑植土司為鄰。大田所原為散毛土司領(lǐng)地。

位于來鳳縣三胡鄉(xiāng)上河坪村。這里三面環(huán)山，只有東邊是一片平地，漫塘河從此流過。它原為散毛宣撫司的司城，乾隆元年(1736)"改土歸流"后廢棄，故名老司城。老司城地勢十分險(xiǎn)要，土司時期筑有城墻，靠上河坪的一面，迄今尚有墻基的遺址，依稀可見。中間一處叫衙院，即土司衙門的所在地。原有一塊五尺見方的石板，相傳為土司洗澡的地方;還有官井一口相傳為土司飲水用井;如今的"棉絮田"，即為土司時期的棉絮街。種種遺址表明，司城頗具規(guī)模。

據(jù)同治《來鳳縣志》記載，清末尚存數(shù)座土司墓:

都督元帥散毛宣撫使覃本林及其子覃顯宗之墓，在尚虎城。

蓬萊墓，相傳為明鎮(zhèn)遠(yuǎn)將軍散毛司宣撫使覃玉鑒之墓。位于官墳山。"墓制甚巨，無碑無銘，上刻'蓬萊墓'三字，中有石門，日影倒入石隙，可以窺見。左右千章古木，大皆數(shù)十圍，常有大鳥數(shù)千旋繞上下。"

鎮(zhèn)遠(yuǎn)將軍散毛司宣撫使覃勛麟之墓。位于蘇家堡。"豐碑、穹窿、人馬、望柱具備，碑刻誥敕及志銘，久經(jīng)風(fēng)雨，渙滅不能成篇。"

散毛宣慰使司覃鴻基之墓。位于猴栗堡。"距城十五里，舊日衙署之西，今衙署已毀，土人尚呼為衙院云。"

2015年7月24日，湖北恩施州咸豐縣高樂山鎮(zhèn)小模村一座明代夫妻合葬墓出土精美陪葬品。據(jù)專家介紹，此地明代屬于散毛土司地域。