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違法建筑是指未經(jīng)行政主體審批而建造以及其他無法認定為合法的建筑。 圍繞違法建筑認定一系列問題,現(xiàn)行法律法規(guī)并無具體可操作的規(guī)定,各省、各地區(qū)有不同的做法。違法建筑的認定,往往在城鄉(xiāng)建設比如城管執(zhí)法、征收拆遷等過程中發(fā)生,涉及行政相對人重大財產(chǎn)權益以及行政主體依法行政問題。 征遷中主要依據(jù)3大法律 違法建設所違之“法”,涉及城鄉(xiāng)建設、土地管理、環(huán)境保護、水資源管理、交通管理、廣告管理、民政管理等多個領域。而在征地拆遷中多數(shù)違法建筑涉及土地和規(guī)劃,所以其主要依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法實施條例》認定違法建筑。 4大部門有權認定違法建筑 縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門屬于法定部門,城市中的違法建筑由該部門主管;有的地方將城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和自然資源部門合并稱為“規(guī)劃和國土資源管理委員會”,那么該“規(guī)劃和國土資源管理委員會'有權對違建進行主管。 城市管理綜合行政執(zhí)法部門。 該部門就是是一般老板姓所講的“城管“。城管部門本身沒有權利管理違法建筑,但城管部門若得到了省級人民政府的授權,則有權要求要求違建所有人自行對違法建筑進行拆除。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,在其執(zhí)法范圍之內(nèi)(鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū))有權對違法建筑進行管理。 自然資源部門 依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,自然源部門(國土資源部門)有權認定農(nóng)村的違法用地類違建并作出責令限期拆除的行政處罰決定,但其卻不具備實施行政強拆的職權。 違法建筑8種處理結果 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》分別對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設、違法進行臨時建設、對未經(jīng)審批或違法審批,違反土地利用規(guī)劃的行為的后果進行了明確規(guī)定。 1.責令限期改正 2.降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書 3.責令停止建設 4.罰款 5.責令限期拆除 6.沒收違法所得、 7.行政機關拆除 8.申請人民法院強拆 由此,不管是依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還是《土地管理法》,違建并不統(tǒng)一的一律拆除,針對違建,程度較低的可以采用限期改正、罰款的措施,針對程度嚴重的,則需要進行強制拆除。 違法建筑強拆4大程序 鑒于違建的拆除是行政機關的一向職權,根據(jù)依法行政的程序正當?shù)脑瓌t,違法建筑的拆除也需要根據(jù)一定的程序來進行。實踐中為了加快項目建設,完成征地任務,地方行政部門經(jīng)常違法強拆。 第一步,立案 第二步,調(diào)查程序 第三步,決定程序保證被處罰人的知情權、陳述權、申辯權 第四步,處罰決定書的送達和執(zhí)行 |
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