基本案情

　　申請(qǐng)人李某某于2018年10月向G縣土地管理部門提出政府信息公開申請(qǐng)，要求G縣土地管理部門公開其所在集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收涉及的“一書四方案”。G縣土地管理部門根據(jù)《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定作出答復(fù)，告知李某某其所申請(qǐng)的政府信息可在征地信息公開平臺(tái)查詢，并提供了網(wǎng)址鏈接；G縣土地管理部門同時(shí)告知李某某，若不服該答復(fù)，可在收到答復(fù)后90日內(nèi)向G縣人民政府或L市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)行政復(fù)議，也在6個(gè)月內(nèi)向G縣人民法院提起行政訴訟。

　　該政府信息公開答復(fù)于2018年11月15日送達(dá)李某某；李某某不服該答復(fù)，于2019年1月30日向L市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　因李某某的復(fù)議申請(qǐng)超過了收到答復(fù)后的60日期限，但仍在G縣土地管理部門告知的90日期限內(nèi)；對(duì)是否受理該行政復(fù)議申請(qǐng)，L市自然資源和規(guī)劃局內(nèi)部產(chǎn)生了不同意見。

　　爭(zhēng)議

　　第一種意見認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)受理李某某的復(fù)議申請(qǐng)。該意見認(rèn)為，《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。除非有不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限才可以自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。法律自公布之日起施行，即對(duì)所有法律主體具有同等拘束力，應(yīng)同等遵守法律規(guī)定，執(zhí)行法律內(nèi)容，而不因不同主體的文化水平、法律熟悉程度存在差異而有不同。雖然G縣土地管理部門的救濟(jì)期限告知錯(cuò)誤，但李某某并不存在阻礙其在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議的情形，因此其超過60日申請(qǐng)行政復(fù)議超過了法定期限，復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)受理。

　　第二種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)受理李某某的復(fù)議申請(qǐng)。該意見認(rèn)為，G縣土地管理部門復(fù)議申請(qǐng)救濟(jì)期限告知錯(cuò)誤，導(dǎo)致李某某申請(qǐng)復(fù)議超過法定期限，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果，即雖然超過60日的法定期限，復(fù)議機(jī)關(guān)仍要受理復(fù)議申請(qǐng)并對(duì)具體行政行為進(jìn)行實(shí)體審查。G縣土地管理部門的錯(cuò)誤告知行為，屬于《行政復(fù)議法》第九條第二款規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”，從保障申請(qǐng)人合法權(quán)益的角度，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理李某某的復(fù)議申請(qǐng)。

　　辨析

　　筆者同意第二種觀點(diǎn)，理由如下。

　　受理審查有利于保障申請(qǐng)人合法權(quán)利。雖然法律并未明確規(guī)定復(fù)議申請(qǐng)期限告知錯(cuò)誤對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議權(quán)利的影響，但有關(guān)批復(fù)意見明確了未告知復(fù)議權(quán)利的法律適用問題。原國(guó)務(wù)院法制辦在對(duì)甘肅省法制辦《關(guān)于〈行政復(fù)議法〉第九條有關(guān)問題的請(qǐng)示》的復(fù)函（國(guó)法函〔2004〕296號(hào)）中認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)沒有向申請(qǐng)人告知行政復(fù)議權(quán)利及行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱，致使申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向無權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，申請(qǐng)人復(fù)議期限因此被耽誤的，屬于行政復(fù)議法第九條規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”情形。

　　因此，G縣土地管理部門雖然告知了復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議權(quán)利，但告知復(fù)議申請(qǐng)期限錯(cuò)誤，導(dǎo)致李某某復(fù)議申請(qǐng)超過了60日，應(yīng)當(dāng)屬于《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的“其他正當(dāng)理由”,復(fù)議機(jī)關(guān)依法應(yīng)予受理審查。

　　不予受理將產(chǎn)生不利導(dǎo)向。行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)告知相對(duì)人救濟(jì)途徑和期限不僅是保障相對(duì)人合法權(quán)益的要求，也是促使相對(duì)人及時(shí)行使權(quán)利，保障行政管理秩序安定應(yīng)有之義；有利于復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政行為。若因行政機(jī)關(guān)救濟(jì)期限告知錯(cuò)誤導(dǎo)致相對(duì)人失去法律救濟(jì)，將可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)通過錯(cuò)誤告知以規(guī)避法定監(jiān)督，產(chǎn)生不利導(dǎo)向。

　　另須要注意的是，救濟(jì)期限告知錯(cuò)誤不屬于適用法律錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤是指作出具體行政行為的法律依據(jù)存在錯(cuò)誤，并非告知救濟(jì)期限或者救濟(jì)途徑錯(cuò)誤，因此復(fù)議機(jī)關(guān)不宜因復(fù)議期限告知錯(cuò)誤而撤銷原具體行政行為。

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