在明朝統(tǒng)治時(shí)期，經(jīng)常出現(xiàn)左參政、右參政這種官職。但是清朝入關(guān)以后，參政被徹底廢除了。參政的品級(jí)并不低，屬于朝廷的從三品官，而且兼任各個(gè)地區(qū)的分守道。

一個(gè)重要的問(wèn)題出現(xiàn)了，既然明朝使用了200多年的參政制度。清朝入關(guān)之后，為何要廢除呢？其實(shí)最大的原因就是防止道臺(tái)依靠參政的身份，過(guò)于干涉地方行政事務(wù)。

首先，我們需要看看明朝的地方官員制度。明朝建立以后，沿用了元朝的行省制度，但是管理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了調(diào)整。明朝設(shè)立了布政使、按察使和都指揮使，負(fù)責(zé)全省各方面的工作。其中，都指揮使負(fù)責(zé)全省的軍務(wù)，并不介入各地事務(wù)。因此地方行政基本上由布政使和按察使負(fù)責(zé)。省下轄了七八個(gè)到10多個(gè)府，由于管理面積很大，依靠布政使和按察使根本無(wú)法處理。

因此布政使和按察使都擁有自己的派出機(jī)構(gòu)，也就是分守道和分巡道。在布政使之下，還有從三品的參政大人。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)省只有1位或者2位布政使，參政卻沒(méi)有數(shù)量的限制，主要看有多少分守道。因?yàn)樵谝话闱闆r下，參政兼任各地的分守道，這里面有很大的問(wèn)題。

道屬于監(jiān)察區(qū)，并不是行政區(qū)劃。例如江蘇省下轄的蘇松道，就是監(jiān)察蘇州府和松江府。分守道負(fù)責(zé)監(jiān)察各地區(qū)的官員，但不能插手地方事務(wù)。參政屬于從三品的高官，能夠穿紅色官服。作為布政使司的派出機(jī)構(gòu)，參政基本上相當(dāng)于副布政使的等級(jí)。布政使負(fù)責(zé)全省的經(jīng)濟(jì)、人事、民政等各方面的工作，在巡撫出現(xiàn)之前，屬于全省的一把手。

在明朝統(tǒng)治時(shí)期，在一個(gè)省中，參政的權(quán)力能夠排入前五名。如果僅僅是分守道，并不可怕，因?yàn)橹挥斜O(jiān)察的權(quán)力。可是，參政兼任分守道以后，巨大的問(wèn)題出現(xiàn)了。參政屬于布政使的助手，原本就分管一些工作。兼任分守道以后，監(jiān)察區(qū)內(nèi)的幾個(gè)知府們非常尷尬。參政算知府的半個(gè)上級(jí)，上級(jí)有什么“建議，”基本上等于命令。

如果知府駁回了參政的建議，那么，在年底官員成績(jī)考核的時(shí)候，參政會(huì)在布政使面前說(shuō)什么話，誰(shuí)都不知道。布政使的考語(yǔ)中，很有可能出現(xiàn)“不稱職”的評(píng)語(yǔ)。對(duì)于下級(jí)官員來(lái)說(shuō)，不稱職的考語(yǔ)，基本上意味著自己仕途的終結(jié)，除非自己關(guān)系通天，認(rèn)識(shí)吏部的尚書老爺。

參政兼任分守道以后，各地的知府、知州，基本上成為了參政的下級(jí)。依靠參政的權(quán)力，加上分守道的監(jiān)察權(quán)，地方官員根本無(wú)力對(duì)抗。在這樣的大背景之下，參政干涉地方行政的情況非常嚴(yán)重，在明朝統(tǒng)治的后期，曾經(jīng)發(fā)生了知府彈劾參政的事件。參政的干涉地方行政太深，連河道修建也要插手，知府忍無(wú)可忍上書進(jìn)行彈劾。由此可見(jiàn)，參政兼任分守道存在很大的弊端。

清朝入關(guān)的初期，曾經(jīng)全盤繼承了明朝的地方官員制度。但時(shí)間不長(zhǎng)，清朝就發(fā)現(xiàn)了參政和知府的矛盾。為了調(diào)解監(jiān)察權(quán)和行政區(qū)的沖突，清朝保留了分守道、分巡道等官職，但是撤銷了參政、參議等官職。失去了參政官職以后，分守道雖然品級(jí)高于知府，但是只有監(jiān)察權(quán)，如果干涉了地方行政，知州、知府可以直接頂回去。清朝經(jīng)過(guò)調(diào)整地方官員制度，完成了不同官員的相互制約。

例如巡撫、布政使和按察使，雖然巡撫大人高高在上，但布政使和按察使也是封疆大吏。巡撫可以壓制這兩位官員，但是沒(méi)有權(quán)力撤換，因?yàn)檫@一級(jí)別的官員由吏部直接任命。

在電視劇《雍正王朝》中，江蘇按察使曾經(jīng)說(shuō)“我是朝廷三品大員，誰(shuí)敢動(dòng)我？”由此可見(jiàn)，三品官可不是軟柿子。