提前介入審理，是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在案件審查調(diào)查過程中對案件事實證據(jù)、定性量紀(jì)、手續(xù)程序和涉案財物等進行初步審核并提出意見建議的工作程序。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）第五十五條規(guī)定，“對于重大、復(fù)雜、疑難案件，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門已查清主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實并提出傾向性意見的；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大的，經(jīng)批準(zhǔn)案件審理部門可以提前介入”，為做好提前介入審理工作提供了制度遵循。實踐中，落實好該規(guī)定，必須準(zhǔn)確把握提前介入審理的原則、范圍、條件和職責(zé)，切實保障和提高案件質(zhì)量。 準(zhǔn)確把握提前介入審理的原則。做好提前介入審理，必須堅持以下原則。一是堅持“查審分離”、適度介入原則。提前介入審理離不開查審部門的協(xié)調(diào)配合，但這并非搞無原則的“一團和氣”，而是在工作層面，在共同為案件質(zhì)量負(fù)責(zé)前提下的協(xié)調(diào)配合，必須落實審查調(diào)查與案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，堅持介入而不包辦，到位而不越位。案件審理部門既要對案件提前進行審核把關(guān)，從審理角度為審查調(diào)查工作提出意見建議，又要防止介入過度、過早，代替案件承辦部門調(diào)查取證，導(dǎo)致查審不分情況的發(fā)生。二是堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法原則。提前介入審理必須以事實為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。要強化精準(zhǔn)思維，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)提出建議，一切從事實和證據(jù)出發(fā)，能認(rèn)定多少問題就認(rèn)定多少問題，該提出什么建議就提出什么建議，切實做到不偏不倚、客觀公正。三是堅持紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通原則。提前介入審理要堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律、法律“兩把尺子”結(jié)合起來、貫通使用。在提前介入審理過程中，要體現(xiàn)案件審理工作的政治性，督促案件承辦部門既要查清違紀(jì)特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題，又要查清職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題，實現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接。 準(zhǔn)確把握提前介入審理的范圍和條件。提前介入審理不是案件審理工作的必經(jīng)程序，必須符合特定條件才能介入。從案件類型看，提前介入審理的一般是重大、復(fù)雜、疑難案件，對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為性質(zhì)認(rèn)定分歧較大的案件以及對案件處理時間要求較為緊迫的案件。從介入時機看，提前介入審理如果太早，有可能造成查審不分，介入過晚，又會失去提前介入的意義。對于重大、復(fù)雜、疑難案件，一般應(yīng)在案件承辦部門已查清主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實并提出傾向性意見時介入。從江蘇省工作實際看，一般要求案件承辦部門基本、初步查清案件事實，形成審查調(diào)查報告初稿或者需要提前介入的案件事實報告，提出處理處分的傾向性意見、有爭議的問題后啟動提前介入。從介入程序看，提請?zhí)崆敖槿雽徖?，一般?yīng)當(dāng)由案件承辦部門與案件審理部門溝通后提出意見，并報雙方分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。 準(zhǔn)確把握提前介入審理的職責(zé)。提前介入審理的目的是使案件審理部門提前熟悉案情，審核把關(guān)事實證據(jù)，溝通案件定性，對審查調(diào)查工作提出意見建議，提升案件質(zhì)量和效率，必須準(zhǔn)確把握提前介入審理的職責(zé)。一是注重全面審核。案件審理部門要組成兩人以上的審理組，依規(guī)依紀(jì)依法對提請介入的案件事實、證據(jù)、定性、程序和涉案財物等進行全面審核，對事實不清、證據(jù)不足的案件敢于堅持原則，敢于和善于說“不”，及時提出補充審查調(diào)查的建議。二是注重溝通協(xié)調(diào)。堅持原則性和靈活性相結(jié)合，加強與案件承辦部門溝通協(xié)調(diào)，主動聽取案件承辦人的意見，全面掌握案件背景、重點問題，了解案件辦理中的“活情況”。對案件承辦部門提出的意見建議，審理部門應(yīng)認(rèn)真研究，充分吸收采納。三是注重落實反饋。提前介入審理意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)案件審理部門負(fù)責(zé)人審核或者經(jīng)案件審理部門集體研究，報分管案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)審批后及時反饋給案件承辦部門。提前介入審理意見應(yīng)包括提前介入工作的基本情況、被審查調(diào)查人簡歷、審核認(rèn)定的事實、審理意見及補證意見、下一步工作建議等內(nèi)容。案件承辦部門應(yīng)對照提前介入審理意見，調(diào)整案件事實及行為性質(zhì)的認(rèn)定，并進行補證。補證工作結(jié)束后，案件承辦部門應(yīng)就補證情況作出書面說明，形成補證報告，并將補證的證據(jù)材料單獨裝訂成卷。需要注意的是，提前介入審理意見不作為案件審理部門定案的最終意見。 實踐中，除紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門可以提前介入外，檢察機關(guān)有時也會提前介入。檢察機關(guān)提前介入職務(wù)犯罪案件是監(jiān)察法與刑事訴訟法銜接的重要環(huán)節(jié)，可以從庭審實踐的角度有針對性地完善案件的證據(jù)體系。與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門提前介入不同，檢察機關(guān)提前介入有自身要求：在介入時間上，一般是在案件移送審理之后、移送審查起訴之前，是在案件審理階段，監(jiān)委案件審理部門負(fù)責(zé)與檢察機關(guān)案件承辦部門聯(lián)系對接，在報請本機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，以本機關(guān)名義書面商請檢察機關(guān)提前介入。在介入內(nèi)容上，僅審核涉嫌職務(wù)犯罪的問題，而紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門提前介入需要同時審核涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題。在介入任務(wù)上，檢察機關(guān)要對證據(jù)收集、事實認(rèn)定、法律適用、案件管轄等提出意見建議，對是否需要采取強制措施進行審查，配合、規(guī)范、制約監(jiān)委的調(diào)查取證工作，完善案件證據(jù)體系，確保準(zhǔn)確適用法律，提高職務(wù)犯罪案件辦理質(zhì)量。在反饋機制上，檢察機關(guān)工作小組應(yīng)與監(jiān)委案件審理部門對接，提前介入形成的書面意見需要經(jīng)監(jiān)委案件審理部門審核后，由案件審理部門根據(jù)需要反饋給案件承辦部門進行補證，并按時反饋補充調(diào)查報告。對于意見不一致的問題，雙方要加強溝通研究，力爭達成一致意見，必要時可進行咨詢或組織論證?？梢姡o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理部門提前介入與檢察機關(guān)提前介入不存在時間重合、相互擠占的問題，兩者可以合理分工、有效銜接。(作者單位：江蘇省紀(jì)委監(jiān)委) |
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