中國自駕游發(fā)展的政策路徑選擇

吳金梅[1]

摘 要:

中國自駕游經(jīng)過近三十年的發(fā)展，已經(jīng)進入了集約發(fā)展的第三個階段，在這個發(fā)展時期，百姓的需求、產(chǎn)業(yè)的成長、市場秩序、服務(wù)體系的銜接都迫切需要政策的引導(dǎo)、規(guī)范、支持、鼓勵，也有一些發(fā)展因素需要從政策層面打破壁壘、調(diào)控引領(lǐng)。發(fā)展自駕游的國家政策、地方政策以及行業(yè)指引需要協(xié)同搭建政策體系；公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投入、自駕游經(jīng)營、旅游者行為需要需要從多個維度進行規(guī)范；面對自駕游發(fā)展的不同階段，自駕游的政策需要科學(xué)發(fā)展、動態(tài)管理。中國自駕游科學(xué)前行需要政策引領(lǐng)市場化發(fā)展，實踐并找到適合國情的道路。

關(guān)鍵詞：自駕游 政策 路徑 選擇

“

近年來中國自駕游一直呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，2016年中國自駕游總?cè)藬?shù)達26.4億人次，比上年增漲12.8%，占國內(nèi)出游總?cè)藬?shù)的59.5%[2]，2017年中國自駕游依然發(fā)展勢頭強勁。縱觀五年來中國自駕游的發(fā)展，我國自駕車出游的人數(shù)已連續(xù)4年超過國內(nèi)旅游人數(shù)的一半[3]，穩(wěn)居國內(nèi)最大的旅游群體。隨著中國自駕游進入“講規(guī)范、重品質(zhì)、求效益”的集約發(fā)展的第三個階段[4]，自駕出游者、自駕游相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)營者、公共服務(wù)的提供者、政府管理部門等對自駕游都表現(xiàn)出極大的熱情和關(guān)注，在自駕游進一步發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、規(guī)范、支持、鼓勵作用值得期待。

一、中國自駕游發(fā)展的政策需求

隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，旅游及文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引導(dǎo)旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紛紛出臺，產(chǎn)業(yè)政策對促進旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。產(chǎn)業(yè)政策是國家制定的，引導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、協(xié)調(diào)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的政策。近年來，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策運用多種政策工具，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶持計劃、財政投融資、項目審批等多個維度對旅游業(yè)進行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大調(diào)整”的指導(dǎo)和“小調(diào)整”的引領(lǐng)，取得了顯著的成效。

自駕游的發(fā)展正處于快速上升時期迫切需要多個層面政策的支持引領(lǐng)：

1

確定發(fā)展方向目標

政策是國家機關(guān)以權(quán)威形式標準化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應(yīng)該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。自駕游發(fā)展在旅游發(fā)展中的定位、實現(xiàn)的發(fā)展目標，需要從政策層面確定。

事實上我國已經(jīng)在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出了要加快發(fā)展自駕車旅居車旅游。建設(shè)一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游線路和旅游目的地，培育營地連鎖品牌企業(yè)，增強旅居車產(chǎn)品設(shè)計制造與技術(shù)保障能力，形成網(wǎng)絡(luò)化的營地服務(wù)體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈。國務(wù)院的文件中也提出了“加快自駕車房車營地建設(shè)，2016年建設(shè)500個營地”“2020年建成建成各類自駕車旅居車營地2000個，初步構(gòu)建起自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)體系”的部分自駕游發(fā)展目標。

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調(diào)控協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

“自駕游產(chǎn)業(yè)”[5]是基于為自駕游提供產(chǎn)品、服務(wù)而形成的利益相互聯(lián)系、具有不同分工的、各個相關(guān)行業(yè)的業(yè)態(tài)總稱。根據(jù)對自駕游服務(wù)的不同緊密度，各類經(jīng)營企業(yè)按照其行業(yè)屬性分工，共同形成了自駕游產(chǎn)業(yè)體系。從中國的現(xiàn)狀來看，與自駕游發(fā)展密切相關(guān)的道路建設(shè)、汽車租賃、汽車維修、救援保障、旅游景區(qū)等服務(wù)業(yè)、營地建設(shè)、自駕游車隊出游組織分屬于多個不同的部門和行業(yè)體系，要使政策能夠貫通實施，就必須協(xié)調(diào)多個行政管理部門。

多個不同部門共同針對自駕游發(fā)展設(shè)計政策路徑已經(jīng)取得了成效，2016年國家旅游局、公安部、交通運輸部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局六部委就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進2016年自駕車房車露營地建設(shè)的通知》。事實上未來很多在中央層面和地方層面的自駕游相關(guān)政策都需要這樣的協(xié)同。只有對各個相關(guān)部門都具有指導(dǎo)意見，發(fā)展才能順利推進。

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發(fā)揮引導(dǎo)鼓勵作用

政府是社會主義市場經(jīng)濟中的宏觀經(jīng)濟主體，政府并不是處于市場體系之上，而是就在其中。政策發(fā)揮作用的根本機制是通過產(chǎn)業(yè)政策進行宏觀調(diào)控，運用市場的力量，使用預(yù)調(diào)、微調(diào)、定向調(diào)控等手段，通過引領(lǐng)、倡導(dǎo)、鼓勵、支持，起到政策的撬動作用。

自駕游的發(fā)展需要政策層面的引導(dǎo)，尤其需要通過政策激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來說要從政策層面對自駕游、露營地建設(shè)等的建設(shè)進行倡導(dǎo)，要對相關(guān)市場化項目的運行提供政策的支持和投入、稅收等多種支持鼓勵，同時也要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升劃定路線。

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打破壁壘打通路徑

新興的自駕游產(chǎn)業(yè)帶來了旅游市場新的增長活力，同時也出現(xiàn)了一系列新的問題。面對新的情況和新的問題，原有的政策、制度、規(guī)定，已不能適應(yīng)自駕游發(fā)展的需要，新的旅游組織形式和運行機制需要在某些方面打破原有制度的限制，明確新的可行路徑。

如在露營地建設(shè)中遇到的用地問題，又如對于自駕游俱樂部的工商注冊及旅游資質(zhì)問題，再如房車上路的許可、過橋過路費的收取標準等都是以前沒有遇到過的問題，也都是需要當下通過各個層級的政策、制度、規(guī)定或規(guī)范性文件加以明確的問題。

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科學(xué)調(diào)控規(guī)范發(fā)展

自駕游的發(fā)展涉及交通、文化、體育、旅游等，是多個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域，雖然自駕出游人數(shù)已達到較大規(guī)模，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看尚處于幼兒期。面對蓬勃發(fā)展的大市場，產(chǎn)業(yè)的投資熱情空前高漲，為避免發(fā)展失衡，從政策層面對發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模進行調(diào)控引導(dǎo)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級非常必要。

未來一個時期自駕游發(fā)展的總體規(guī)模和各個行業(yè)，都需要有發(fā)展目標的指令性與指導(dǎo)性計劃、以財政投融資為主的產(chǎn)業(yè)扶持計劃、建設(shè)及重大項目審批與備案的規(guī)范等政策層面的科學(xué)調(diào)控。

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動態(tài)調(diào)控多級協(xié)同

在自駕游發(fā)展的不同階段有不同的特征、不同的發(fā)展短板、不同的矛盾，需要結(jié)合階段性的供需特征和發(fā)展預(yù)期通過政策進行調(diào)整，所以自駕游的政策制定與發(fā)布是一個漸進的動態(tài)調(diào)控的過程。

同時，自駕游跨地域、流動性強、涉及多業(yè)態(tài)的特征需要不同地區(qū)間、同一地區(qū)的各個層級之間的政策協(xié)調(diào)、協(xié)同，能夠相互銜接。在針對自駕游車隊補貼、價格折扣等單項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，各省區(qū)市都還需要以規(guī)劃、標準、獎勵補助等形式推進自駕游、露營服務(wù)體系的配套和提升。

從本質(zhì)上來說政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)，最關(guān)鍵動力要靠市場機制發(fā)揮作用，要調(diào)動市場主體的積極性，所以雖然自駕游發(fā)展對政策的需求是多方位的，但并不是越多越好，政策紅利的適度很重要。

～未完待續(xù)～

[1] 吳金梅。研究員、高級經(jīng)濟師，旅游管理學(xué)博士

[2]《中國自駕車、旅居車與露營旅游發(fā)展報告（2016—2017）》

[3]《中國自駕游發(fā)展報告》（2012、2013、2014、2015、2016）劉漢奇、吳金梅、馬聰玲主編，中國旅游出版社

[4]《中國自駕車、旅居車與露營旅游發(fā)展報告（2016—2017）》

[5]吳金梅《供給側(cè)視角下的自駕游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建》《中國自駕游發(fā)展報告（2015-2016）2016年，中國旅游出版社

本文選自《中國自駕游發(fā)展報告（2016-2017）》，主編劉漢奇、吳金梅、馬聰玲，中國旅游出版社出版。