自市委、市政府啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，在上級業(yè)務(wù)部門的指導支持下，本著試點先行，先易后難，穩(wěn)步推進，全面開展的方針，積極穩(wěn)妥的開展試點工作，第一批1個試點村于2017年3月底完成，第二批24個試點村于2017年12月上旬全面完成?，F(xiàn)將工作情況、存在問題及建議匯報如下：

　　一、試點情況

　　第一批試點選在褚墩鎮(zhèn)廖屋村，該村按照方案要求，進行了清產(chǎn)核資，成員資格認定，資產(chǎn)量化，股權(quán)設(shè)置，組建股份合作社，建章立制，推選合作經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會，建立股份經(jīng)濟合作社財務(wù)和資產(chǎn)管理、收益分配、股權(quán)管理、經(jīng)濟責任等制度，2017年3月全面完成工作。褚墩鎮(zhèn)廖屋村完成試點后，區(qū)里適時召開了進一步擴大試點的工作會議，要求每個街鎮(zhèn)選取3個村開展試點，年底前完成試點任務(wù)，為全區(qū)全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供經(jīng)驗。截至2017年12月上旬，24個試點村全面完成改革試點工作，成立了合作社，股權(quán)證發(fā)放到戶。清產(chǎn)核資共計5432萬元，量化經(jīng)營性資產(chǎn)67.3萬元，資源類資產(chǎn)7431畝，涉及成員24501人，發(fā)放股權(quán)證10768本（每戶一本）。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┌盐贞P(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心組織實施。區(qū)委、區(qū)政府制定出臺了實施意見，建立了以區(qū)委書記、區(qū)長為組長，有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導機構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，安排專人負責農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點工作，制定了工作方案及成員界定等指導性文件，指導街鎮(zhèn)、村嚴格按照工作流程和報批制度推進改革。在工作推進上：一是健全機構(gòu)，加強組織。設(shè)立辦公室，安排專人負責產(chǎn)權(quán)制度改革。成立了業(yè)務(wù)指導組合檢查督導組，隨時對街鎮(zhèn)村的問題進行指導，隨時到街鎮(zhèn)、村進行檢查指導。二是加強調(diào)度，強力推進。召開調(diào)度會三次，聽取街鎮(zhèn)工作匯報，解決工作中遇見的問題，對進展慢的村居、街鎮(zhèn)進行督導。召開調(diào)度會議3次，現(xiàn)場推進會議1次。三是區(qū)主要領(lǐng)導重視。區(qū)委常委會議專題聽取匯報1次，區(qū)委書記批示兩次，區(qū)政府常務(wù)會議聽取匯報1次，區(qū)長、區(qū)委副書記多次在街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導參加的會上安排部署產(chǎn)改工作。四是加強宣傳培訓。舉辦培訓班2次，赴費縣、莒南參觀學習各一次，街鎮(zhèn)自行到先進縣區(qū)參觀學習4次，區(qū)內(nèi)相互交流多次。區(qū)電視臺報道2次，羅莊通訊報道2次，在試點村居粉刷宣傳標語10余條，發(fā)放明白紙10000余份。五是加強指導，出臺指導性意見。出臺了清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、檔案整理、證書樣本等8個指導性文件，街鎮(zhèn)、試點村遵照實施。六是資金到位。安排專項資金，用于辦公設(shè)施、工作開展等活動經(jīng)費。七是加強檔案管理。全面搜集工作過程中的各類資料，分類整理歸檔，妥善保存。在工作開展上重點把握“四個環(huán)節(jié)”：一是摸清資產(chǎn)底子，全面清產(chǎn)核資。改革村成立清產(chǎn)核資工作小組，由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會成員，群眾代表組成，針對村級資產(chǎn)細、碎、小、雜等特點，一村一策制定清查方案，在尊重歷史、正視問題、全面清理、摸清家底的基礎(chǔ)上，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)，資源型資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，分類登記造冊，健全完善臺賬，并召開村民大會，進行審核確認，確保真實可信。二是明確標準，確認成員身份。堅持以戶籍登記為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以村規(guī)民約為參考，以民主評議為結(jié)果的原則，結(jié)合村情實際，由各村提出股東資格認定辦法，經(jīng)村民大會表決通過。三是合理量化股權(quán)，明確權(quán)益份額。因村制宜確定資產(chǎn)量化范圍，原則上對經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)全額量化，公益性資產(chǎn)暫不量化。四是健全經(jīng)濟組織，強化資產(chǎn)運營。改革結(jié)束后，召開股份經(jīng)濟合作社成立大會、股東代表大會，審議通過《股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)生理（董）事會和監(jiān)事會。健全財務(wù)管理制度，同時強化運營管理，創(chuàng)新合作模式，實施股份化運營，確保集體資產(chǎn)保值增值。

　?。ǘ﹦?chuàng)新工作方式，穩(wěn)妥有序推進。在實施集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，充分尊重民意，積極探索創(chuàng)新，維護穩(wěn)定大局。一是改革程序民主性。方案制定中，多次召開村民小組長、黨員代表、群眾代表參加的小型意見征求會，反復(fù)修改，最終形成方案提交村民大會表決通過。人員摸排上，上門核實、戶代表簽字、及時張榜公布。重大事項上，清產(chǎn)核資、量化資產(chǎn)、股權(quán)設(shè)置全部由村民代表采用投票表決，三分之二以上人員同意方可通過。二是成員界定寬容性。以更多的群眾享受改革成果為目標，充分考慮不同群體利益，區(qū)里制定了成員身份確定指導性意見，對法律、法規(guī)明確規(guī)定的對象全額享有股權(quán)，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非、空掛戶、出嫁女等規(guī)定不明確的，從寬界定，差異化確定股權(quán)比例，盡可能擴大覆蓋面，防止以簡單的民主形式侵害少數(shù)對象合法權(quán)益。

　?。ㄈ┳⒅馗母飳嵭?，實現(xiàn)強村富民。一是優(yōu)化村級治理，成立股份經(jīng)濟合作社，村級組織架構(gòu)由村“兩委”變成了“兩委一社”，實現(xiàn)了村黨支部引領(lǐng)、村民委員會管理、股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營的“三駕馬車”并行的新型農(nóng)村治理模式，強化了村級組織的經(jīng)濟運營職能。二是推進村級合作發(fā)展。以實施改革為基礎(chǔ)，發(fā)展多種模式股份合作，搭建起既富百姓、又強集體的載體，實現(xiàn)由“建設(shè)村莊”向“經(jīng)營村莊”轉(zhuǎn)變。三是延伸村級產(chǎn)業(yè)鏈條。在盤活集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，延伸發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進保值增值，實現(xiàn)更大收益。

　　三、存在問題及建議

　　1、干部、群眾對改革認同度不足。從羅莊區(qū)來看，區(qū)內(nèi)村居經(jīng)濟情況差異較大，城中村、城郊村集體資產(chǎn)相對較多，村民對改革期望度較高，而在一些集體經(jīng)濟薄弱的農(nóng)區(qū)村，股份量化資產(chǎn)少、分紅少，改革對群眾吸引力不大。我區(qū)的8個街鎮(zhèn)在選擇試點村時，只是在經(jīng)濟比較薄弱的村居開展，主要是想摸清路子，在下一步工作中有經(jīng)驗可以借鑒，對經(jīng)濟比較好的村居尚未開展。在對產(chǎn)權(quán)改革試點村入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些群眾的積極性沒有預(yù)期的高，認為改與不改沒什么區(qū)別。有個別村干部認為改革后，原先村級資源發(fā)包費可以用于村級公益事業(yè)建設(shè)，現(xiàn)在分紅給成員，給原本經(jīng)濟薄弱的情況又雪上加霜，還認為，村級的經(jīng)營收入，原本有村級負責人說了算，有哪些可以改善村級公益事業(yè)，有部分用于村級辦公經(jīng)費，現(xiàn)在改革后，村委、村支部弱化了其權(quán)力，存在一定消極心理。

　　2、工作經(jīng)費不足。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及面廣，工作繁雜，牽涉村級、街鎮(zhèn)、區(qū)級大量工作精力和人力，特別是在村級開展工作過程中，需要一部分人集中一段時間全面靠上開展工作，有時候需要晚上到農(nóng)戶家中調(diào)查核實相關(guān)數(shù)據(jù)和簽訂確認書。有的村居經(jīng)濟條件差，沒有資金安排人員專項用于村級清產(chǎn)核資核實、人員確認和入戶確認，有可能出現(xiàn)走過場的問題，導致工作不扎實，為產(chǎn)改工作留下隱患。

　　3、農(nóng)村集體三資管理問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，我區(qū)實行農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)工作，村委會提出申請，由街鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心代行管理，產(chǎn)改工作完成后，街鎮(zhèn)對新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何監(jiān)管，監(jiān)管履行哪些程序缺少政策依據(jù)。

　　4、農(nóng)村集體經(jīng)濟負責人選舉問題。按照我區(qū)工作方案，由村集體經(jīng)濟組織成員選舉農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會，選舉理事長、監(jiān)事長，由理事會履行經(jīng)濟組織職責。通過試點看，一般選舉出的理事長為村書記或主任擔任，2018年村級全面換屆完成，原書記或主任可能不再當選書記、主任，但是仍然擔任理事長，負責村級經(jīng)濟組織日常工作，有可能造成扯皮現(xiàn)象，影響村級經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。即使經(jīng)濟組織理事長能夠負責村級經(jīng)濟組織，目前，我區(qū)只針對村兩委成員工資由財政發(fā)放，理事長沒有工資，這個問題影響了落選村干部后繼續(xù)擔任村經(jīng)濟組織負責人的積極性。

　　5、村民對集體經(jīng)濟負責人選舉重視程度不高。由于認識問題，村經(jīng)濟組織成員對村級經(jīng)濟組織認識沒有提高到廣泛認知的層次，不了解村級運行機制，只知道支部、村委，而不知道村經(jīng)濟組織這一機構(gòu)，更不了解經(jīng)濟組織負責村級經(jīng)濟的運營，村級資產(chǎn)和資源的經(jīng)營。選舉工作也沒有組織、民政等部門參與，沒有上升到選舉支部和村委會的政治工作高度。

　　6、股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，流動性不強，誘惑力不大。在有償退出方面，大部分集體經(jīng)濟組織無力贖回，其他成員也無意出資購買，有償退出權(quán)在面上實現(xiàn)難度較大。在抵押、擔保權(quán)試點方面，絕大多數(shù)的城郊村、城區(qū)村無經(jīng)營性資產(chǎn)，向金融機構(gòu)抵押貸款風險系數(shù)較高，內(nèi)部流轉(zhuǎn)缺乏市場，不容易變現(xiàn)，償還得不到保障，多數(shù)金融機構(gòu)參與意向不明顯。

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　　一是“六權(quán)”落地一體化。國家出臺系列政策，在確權(quán)到戶、落實占有權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，探索以土地承包經(jīng)營權(quán)和集體股權(quán)聯(lián)合抵押，實現(xiàn)股權(quán)有抵押權(quán)和擔保權(quán)；規(guī)范集體股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和家庭繼承，保障有償退出權(quán)和繼承權(quán)，增進群眾改革獲得感。

　　二是進一步加強農(nóng)村集體三資管理。出臺有關(guān)政策，繼續(xù)加大農(nóng)村集體三資管理，完善農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)制度，全方位對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營三資進行有效監(jiān)管。出臺實施意見，妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟由過去的福利分配為主，逐步向按股分紅為主的分配方式轉(zhuǎn)變。

　　三是加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。街鎮(zhèn)經(jīng)管站負責村級土地承包、財務(wù)、資產(chǎn)資源監(jiān)管、農(nóng)民負擔、新型經(jīng)營主體培育、涉農(nóng)信訪及其他農(nóng)村改革工作，工作任務(wù)具體而繁瑣，事務(wù)多而責任大，在街鎮(zhèn)層面，個別街鎮(zhèn)只把經(jīng)管站作為會計記賬單位，負責村級財務(wù)收支審計，沒有認識到經(jīng)管站的作用和職責，在人員配備上嚴重不足，業(yè)務(wù)不熟，辦公條件不具備，提出的一些建議不被街鎮(zhèn)領(lǐng)導采納。等等，建議出臺關(guān)于加強基層農(nóng)村經(jīng)管隊伍建設(shè)的政策，從上而下，建立一支懂業(yè)務(wù)，知政策，能干事會干事的隊伍，配齊培強經(jīng)管隊伍，對農(nóng)村經(jīng)濟組織運營全面監(jiān)管，促進村級經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。

　　四是落實工作經(jīng)費。建議上級落實部分工作經(jīng)費，區(qū)、街鎮(zhèn)、村級配套部分工作經(jīng)費，做到有錢干事，把事干好。真正把產(chǎn)權(quán)制度改革扎扎實實的完成，達到預(yù)期的效果。