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這幾天，上海的垃圾分類話題成為一個(gè)熱點(diǎn)，青島市也是城市垃圾分類的試點(diǎn)，應(yīng)該很快就會(huì)在全市開展。為了對這個(gè)問題有一個(gè)縱深的認(rèn)識(shí)，我決定蹭一個(gè)熱點(diǎn)，找一點(diǎn)關(guān)于生活垃圾處理與管理發(fā)展的簡史和各位分享。 1、什么是垃圾？ 關(guān)于什么是垃圾這個(gè)還真不好定義，今天一個(gè)較為普遍認(rèn)同的定義是：對擁有者無用而丟棄的物品或材料。這個(gè)定義還是蠻富有哲學(xué)思辨味道的。但對垃圾的認(rèn)識(shí)不是從一開始就達(dá)到這個(gè)認(rèn)知水平的。 2、從垃圾場地到垃圾處理系統(tǒng) 垃圾是人類生活過程中不可避免的產(chǎn)物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類對垃圾的認(rèn)識(shí)也不斷深化，處理方法和手段也不斷改進(jìn)和提高。 （1）公元前9000-公元前8000年，人類就開始在居住地之外的場所尋找生活垃圾的堆放地，此時(shí)的垃圾種類比較單一，有貝殼、骨頭和碎陶片等。 3、垃圾成為社會(huì)隱患 隨著人類社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加劇，垃圾的排放量迅速增加。生活垃圾在居民區(qū)周圍的簡單堆放，造成居民區(qū)衛(wèi)生條件惡化，進(jìn)而開始嚴(yán)重破居民區(qū)的生活環(huán)境，水源污染、疾病流行等事件時(shí)有發(fā)生。（參見 科普著作《水4.0》） 1347-1352年，在人口密集的歐洲，由于居住環(huán)境惡化引起瘟疫流行，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)2500萬人口死亡，這占到當(dāng)時(shí)歐洲人口數(shù)的三分之一。 1892年，在漢堡，大約有9000人由于飲用了受到霍亂病毒污染的水而失去生命。 4、妥善處理垃圾成為人類的大事 在付出巨大的生命代價(jià)后，人類終于認(rèn)識(shí)到妥善處理垃圾的必要性。 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，19世紀(jì)中后期，人類對于細(xì)菌和病原體導(dǎo)致疾病傳播等問題有了突破性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到生活衛(wèi)生條件與細(xì)菌和和病原體的產(chǎn)生和傳播密切相關(guān)。凈化水源、保護(hù)居住環(huán)境、改善衛(wèi)生條件等問題開始逐步引起各個(gè)國家的的高度重視。人類開始了對垃圾處理技術(shù)和垃圾處理工程的研究。 1876年，英國首次建立垃圾焚燒設(shè)施。此后開始在全世界擴(kuò)散，世界各國不斷改進(jìn)垃圾處理技術(shù)。 19世紀(jì)末，已經(jīng)開始嘗試回收垃圾焚燒過程中的可利用能量和材料。 1898年，美國紐約首先建立了垃圾分選場，使得占生活垃圾總重量37%的成分被作為可再次利用的物質(zhì)得到回收。 1900年，德國的漢堡、柏林、慕尼黑等城市也開始嘗試進(jìn)行垃圾的分類和回收。 1960年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和消費(fèi)觀的變化，垃圾產(chǎn)量再次驟然增多。為了安全有效地處理垃圾，世界各國不僅采用焚燒，而且開始采用填埋和堆肥等方法對垃圾進(jìn)行處理。 5、垃圾處理過程本身帶來新的問題 1970年代以后，人類對環(huán)境問題日趨重視，環(huán)境監(jiān)測手段和技術(shù)也不斷提高，由垃圾處理造成的新的環(huán)境問題又成為社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。 垃圾焚燒爐排放廢氣中的煙塵、氯化物、硫化物、重金屬以及被認(rèn)為是迄今毒性最大的物質(zhì)——二噁英，垃圾填埋場產(chǎn)生的滲瀝液等對土壤和水質(zhì)的污染，由于使用質(zhì)量不佳的堆肥產(chǎn)品，使使用方式不當(dāng)而造成的重金屬污染都成為人類迫切需要解決的問題。 1970年，各個(gè)發(fā)達(dá)國家開始對垃圾的無害化處理給予高度重視，并投入大量的資金進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和研究， 進(jìn)入19世紀(jì)80年代，人們明確認(rèn)識(shí)到垃圾問題不僅與物質(zhì)利用和生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)，也與社會(huì)組織、生活習(xí)慣和消費(fèi)行為密切相關(guān)，因此垃圾問題的解決不可能靠某一項(xiàng)技術(shù)或某幾項(xiàng)工程，只能通過全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程來逐步實(shí)現(xiàn)，其主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、垃圾資源化和垃圾處理無害化。 這也是當(dāng)前垃圾處理的三原則。 6、垃圾處理的管理模式 全世界生活垃圾處理和管理的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基本雷同：一方面是處理階段的變化，經(jīng)歷了從以工程技術(shù)措施為主的末端處理，到以減量化、資源化利用為重心的全過程管理的轉(zhuǎn)變過程；另一方面也都采用了政府與市場相配合的方式，即在國家政策的扶持下，充分利用市場機(jī)制，依靠健全的垃圾產(chǎn)業(yè)解決生活垃圾問題的管理模式。具體來說有三個(gè)環(huán)節(jié)。 （1）通過宣傳轉(zhuǎn)變公眾意識(shí)是實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量的前提。 無論采取什么手段提高垃圾中資源成分的利用和垃圾處理能力，這都屬于補(bǔ)救性的方案，都無法避免付出經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的代價(jià)。因此采取有效措施，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量，已成為很多國家所重視的主動(dòng)性垃圾對策，這是垃圾管理的第一目標(biāo)。 人永遠(yuǎn)是生活垃圾排放的主體，垃圾排放量的增加與整個(gè)社會(huì)的行為密切相關(guān)，尤其是個(gè)人和家庭管理行為對垃圾的排放影響極大。 因此在生活垃圾管理中，只有使用宣傳教育手段轉(zhuǎn)變公眾意識(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)生活垃圾的源頭減量。 （2）產(chǎn)業(yè)化道路是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用的有效途徑。 無論是垃圾物質(zhì)回收還是垃圾能量回收的實(shí)施，都需要通過企業(yè)活動(dòng)才能完成。為此各個(gè)國家出臺(tái)了各種政策措施鼓勵(lì)企業(yè)參與垃圾資源化處理，如稅收返還，提高級別工資、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款，以促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)不斷嚴(yán)格管理制度，確保部分稅收收入用于垃圾處理、回收和循環(huán)利用體系的開發(fā)；同時(shí)在土地政策方面給予地價(jià)優(yōu)惠，提供無償業(yè)務(wù)和技術(shù)資源，設(shè)立專項(xiàng)研究基金，支持關(guān)于垃圾回收、分揀、物質(zhì)再生利用和最終無害化處理技術(shù)等方面的科學(xué)研究。目前在很多發(fā)達(dá)國家中，垃圾可利用成分的回收和利用都是重要的產(chǎn)業(yè)。比如日本、德國。需要指出的是主要是單品回收和利用，例如日本的包裝行業(yè)、德國的玻璃、廢紙、金屬和人造物等的回收和利用。 （3）法律和經(jīng)濟(jì)措施是達(dá)到垃圾源頭減量目的的有效手段。 垃圾資源化利用，雖然具有極其重要的環(huán)境效益和生態(tài)效益，但如果完全由企業(yè)判斷是否使用垃圾資源，那么只有當(dāng)利用垃圾資源比利用新資源能給企業(yè)帶來更多利潤時(shí)，才能保證垃圾資源利用的實(shí)現(xiàn)。 但由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各因素的影響，再生資源的利用受到原生資源開采利用的競爭，常常使得企業(yè)難以做出利用再生資源的選擇，因此為了保證廢棄物的資源化利用，必須制定法規(guī)，運(yùn)用法律的強(qiáng)力手段，規(guī)范企業(yè)對資源的開發(fā)、節(jié)省、回收和利用。 從1970年開始，美國、日本、英國、法國、德國、丹麥、瑞士都相繼出臺(tái)了法律，保證垃圾的有效處置和科學(xué)利用。 此外除了立法之外，采取經(jīng)濟(jì)措施，比如實(shí)行合理的垃圾收費(fèi)制度，對垃圾排放量的控制和減少也是有效果的。 未完待續(xù) |
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