普及：齊河縣變成“齊河市”，我們有什么變化？

十年前，筆者第一次來到齊河，乍一聽到“齊河縣”這個(gè)字眼，第一感覺是“窮”，十年間齊河發(fā)生了翻天覆地的變化，讓我不停地加深疑惑，為什么是“齊河縣”不是“齊河市”？

翻翻歷史，自史上有“齊河縣”這一建制以來，近900年的歷史長流里，有500多年歸屬濟(jì)南管轄，有300余年歸屬德州。

（2019年濟(jì)南市最新行政區(qū)劃）

且不論應(yīng)該隸屬濟(jì)南還是德州，齊河縣一直是齊河縣，900年來從未變過，2017年至2018年，全國共有18個(gè)縣“撤縣設(shè)市”。旁邊的小兄弟禹城，早在1993年撤縣設(shè)市，2018年《政府工作報(bào)告》作出加快中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展這一國家戰(zhàn)略后，濟(jì)陽也在去年9月撤縣設(shè)區(qū)。

市，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)之路，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，區(qū)，則往往代表著對(duì)市中心的“向心力”。

（濟(jì)南南北兩翼空間規(guī)劃示意圖）

齊河近些年的變化之大有目共睹，無論是私下三五好友聚會(huì)，還是跟外地人酒桌胡侃，我聽到最多的一個(gè)話題就是“齊河變化太大了”。

馬路拓寬了，大橋又多了，高鐵、機(jī)場林林總總，各種大企業(yè)蜂擁而至，高新科技項(xiàng)目不斷落地，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化旅游、國際貿(mào)易如火如荼，先后拿下的“百強(qiáng)縣”、“生態(tài)城市”等稱號(hào)數(shù)不勝數(shù)，這種朝氣蓬勃的現(xiàn)象讓人更加加重懷疑——為什么還是“齊河縣”？

“縣”，往往以農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展基礎(chǔ)，而“縣級(jí)市”，往往代表城鎮(zhèn)化水平較高，據(jù)2016版國務(wù)院《設(shè)立縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)》來對(duì)比，齊河似乎已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)地區(qū)行政管理區(qū)劃的色彩，不論是人口常住化水平、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，還是城區(qū)公共服務(wù)建設(shè)水平等等各項(xiàng)指標(biāo)都已基本完成。

（齊河黃河生態(tài)城規(guī)劃圖）

按照近五年可查閱數(shù)據(jù)，齊河歷年GDP均高于禹城市、樂陵市、濟(jì)陽區(qū)、商河區(qū)等德州與濟(jì)南周邊縣市，以《撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)》中指出的城市化水平中等、人口密布較大、流動(dòng)人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，二三產(chǎn)業(yè)占比較高，社會(huì)、文化、金融、貿(mào)易等相對(duì)比較繁榮等硬性指標(biāo)也已基本對(duì)標(biāo)，只是與德城、長清、章丘等市轄區(qū)不同，齊河既不是德州或濟(jì)南市區(qū)的核心組成部分，也不是兩城市區(qū)域發(fā)展的中心，劃為“齊河市”比“齊河區(qū)”更具可行性，成為“縣級(jí)市”應(yīng)是情理之中。

（齊河?xùn)|盟國際生態(tài)城）

是德州的齊河市，還是濟(jì)南的齊河市？從爹不親娘不愛的小縣城，到你爭我搶的香餑餑，先不談個(gè)中滋味，小小的齊河是沒有決定權(quán)的，我們只能從德州與濟(jì)南的發(fā)展規(guī)劃中窺出一些端倪。

2018年，德州提出《加速融入京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》，德州以北的樂陵、寧津、慶云成為對(duì)京津冀人口輸出重要基地，對(duì)接京津冀產(chǎn)業(yè)落地的禹城 慶云、平原、武城三地在2018年末被省政府定位為德州市域次中心，對(duì)比之下，相距德州市區(qū)較遠(yuǎn)的齊河則略顯沒有存在感。

而正在規(guī)劃中的京杭大運(yùn)河德州段重建工程尚未有明確消息傳出，但歷史上的大運(yùn)河在今天所承載的功能除文化、旅游、漕運(yùn)外，蓄水灌溉的水利功能也將不可或缺。

對(duì)比德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)轄10區(qū)2縣的濟(jì)南打造國家中心城市的心情更顯迫切，繼2019年年初拿下東邊的萊蕪（今為萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)）之后，南部的新泰市（省轄縣級(jí)市，泰安市代管）再提“濟(jì)泰協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，意味著重回濟(jì)南懷抱，至此，自2003年提出的濟(jì)南城市發(fā)展規(guī)劃中的“東拓、西進(jìn)、北跨、南控”方針，僅余“北跨”一條。

自萊蕪之后，濟(jì)南市GDP距離破萬億仍有近1200億差距尚待彌補(bǔ)，而人口吸引力匱乏也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要絆腳石，即使吸納了萊蕪137萬常住人口，濟(jì)南距離全國省會(huì)人口首位度平均數(shù)仍有近700萬缺口尚需吸納，吸引人才落戶、提升產(chǎn)業(yè)吸引力、擴(kuò)展城市規(guī)劃范圍，擺在濟(jì)南打造國家中心城市之前，似乎只有這三條路可走，而“北跨”，則由“選擇題”變成“問答題”。

2017年濟(jì)南中軸線濟(jì)洛路穿黃隧道開工，2018年齊河黃河大橋、長清黃河大橋相繼通車，濟(jì)南地鐵遠(yuǎn)期規(guī)劃中R5線的齊河躍然紙上，隨著“十二橋一隧”與地鐵的加速推進(jìn)，齊河也將成為濟(jì)南打造國家中心城市的重要臂力。

由此可見，或許在省級(jí)戰(zhàn)略層面，德州、濟(jì)南、齊河三方如何互補(bǔ)短板，協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，僅僅需要再往前進(jìn)一步推敲，將完成齊河縣向“齊河市”更名的僅有一步。

而對(duì)于齊河來說，繼續(xù)提升縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口承載力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，加速治理污染、擁堵等城市病，繼續(xù)推進(jìn)基建、醫(yī)療、教育等設(shè)施與公共服務(wù)同城化，讓出行更方便，讓環(huán)境更宜居，將是齊河城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一環(huán)。