垃圾分類進入強制時代，高額經(jīng)濟成本誰來買單？

■ 文 | 鴻評論

7月1日《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，垃圾分類進入了強制時代。一時間，“你是哪種垃圾”的網(wǎng)絡(luò)段子滿天飛，復(fù)雜的分類方法也繞暈了絕大多數(shù)人，比如：

當(dāng)然也有熱心網(wǎng)友提供了實用的垃圾分類小技巧：

垃圾分類的好處無需多言，中國有三分之二的城市面臨“垃圾圍城”的窘境，垃圾分類勢在必行，也是大勢所趨。

問題是如何把好經(jīng)念好？代價又要多少？

7月1日清晨6時，冒著暴雨，居委全體工作人員、垃圾分類志愿者、居民組長及物業(yè)公司工作人員全員到崗，迎戰(zhàn)新規(guī)實行后的第1天。雖然居民熟練后監(jiān)督可以適當(dāng)放松，但工作總量仍不可小覷。據(jù)上海市綠化和市容管理局介紹，目前全市垃圾分類志愿者約3萬名，東方證券研報曾測算，僅上海督導(dǎo)員的聘用就要花掉11億元。

這還僅是上海，如果全國各地都按上海的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，又需要多少人力物力？

可以想見，大量外部監(jiān)督力量是必不可少的。自2000年北京、上海、廣州等城市被選定為“生活垃圾分類收集試點城市”以來，各地政府在財政、宣傳教育、立法等方面積極對生活垃圾分類進行倡導(dǎo)和投入，雖取得一些成效，但效果不盡人意。

如何有效推行垃圾分類呢？我們可以借鑒下近鄰日本的經(jīng)驗。20世紀(jì)50年代之后日本經(jīng)濟高速增長，但隨之而來的是垃圾體量的爆炸。垃圾造成的社會問題愈演愈烈，甚至在60、70年代，東京市都政府和杉并區(qū)居民之間爆發(fā)了持續(xù)8年的“東京垃圾戰(zhàn)爭”。

90年代初，垃圾堆填區(qū)已不堪使用，垃圾堆填區(qū)殘余使用年數(shù)甚至不足8年。現(xiàn)實的危機逼得日本舉國上下接受垃圾分類處理的理念。

痛定思痛，日本出臺垃圾分類、再利用等相關(guān)法律，在加強宣傳的同時，輔以配套的經(jīng)濟手段，讓居民更愿意接受和進行垃圾分類。自70年代以來，垃圾處理一直是市町村等基層的責(zé)任，為了節(jié)省開支，各區(qū)有足夠充足的動力在本地推行垃圾分類。居民也能夠看到區(qū)市町村為垃圾處理而多支付的成本，最后還是要從自己腰包里掏。做好垃圾分類就是為自己省錢，居民們接受起來自然更加容易。

日本的經(jīng)驗告訴我們，全社會自發(fā)地進行垃圾分類不能只靠宣傳和道德說教，必須要聯(lián)系其每個人的切身利益才能長久堅持。

我們過去的垃圾處理，都是政府大包大攬，即使物業(yè)公司收取一些清運費，對于垃圾處理全流程的開銷而言也只是九牛一毛。

老百姓對垃圾處理的真實成本基本“無感”，所以現(xiàn)在要改變長年的習(xí)慣，這個過程相當(dāng)于“由奢入儉”，對居民來說收益只有一個虛無縹緲的“保護環(huán)境”，但現(xiàn)實負擔(dān)卻大大增加。

這種局面下，垃圾分類自然難以有效推行。以一組實地調(diào)查數(shù)據(jù)為例，根據(jù)對寧波市6區(qū)2036戶社區(qū)居民進行的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，城市居民愿意參與垃圾分類的比例(82.5%)明顯高于實際參與垃圾分類行為的比例(13%)。

如果一直像上海現(xiàn)在一樣保持嚴(yán)查的高壓狀態(tài)，固然可以取得一個較好的分類效果，但各種成本飆升并且要長期保持卻是難以承受的。監(jiān)督垃圾分類目前還沒有很好的技術(shù)手段可用，只能依靠人海戰(zhàn)術(shù)來進行，這消耗了大量的社會資源，還使經(jīng)濟上的成本居高不下，更是對社會生產(chǎn)率的巨大浪費。而這些資源本來可以有更好的用途。

所以靠外部壓力來監(jiān)督居民進行垃圾分類，從長期來看是非常得不償失的，只有也必須激發(fā)居民內(nèi)在的動力，垃圾分類才能是可持續(xù)的。

如何讓老百姓認可，愿意主動參與垃圾分類呢？

兩害相較取其輕，讓成本“顯性化”是最切中要害的辦法。必須讓居民清晰地感受到，如果用傳統(tǒng)的粗放方式處理，給自己造成的損失要遠大于每天動手給垃圾分類。

粗放式處理，不進行垃圾分類，而是直接焚燒或填埋，所需的土地的成本、垃圾無害化的費用，相關(guān)設(shè)施的運行成本，這些都要公共預(yù)算來買單。

而公共預(yù)算的錢從哪里來？稅收。

但我國的稅收體系是以流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅，比如增值稅經(jīng)過層層抵扣，實際上大部分稅款都是由最終的消費者承擔(dān)，所以大多數(shù)普通人盡管交了很多稅，但個人直接繳納的稅收只占很小一部分，普遍缺乏納稅人的權(quán)利意識。

如果能夠改革稅收體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯佣悶橹鞯呢敹惸Ｊ?，老百姓的?quán)力意識就有可能覺醒，就會有強大的動力去了解和監(jiān)督稅收的征收與流向，政府就有壓力要做好財稅收支的公示。

具體到垃圾處理領(lǐng)域，就能夠清晰地讓老百姓看明白自己交的稅中有多少用于了垃圾處理。

如果能有效進行垃圾分類，不僅能減少需處理垃圾的總量，還能從中回收再利用大量資源，節(jié)流的同時開源。

這個時候再來算筆賬，究竟是每年花大筆錢粗放地處置垃圾合適呢？還是自己用舉手之勞分類垃圾，省下錢投入自己也能享受的居民福利（如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）來得合適呢？

當(dāng)然，這是一個系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)起來需要協(xié)調(diào)的方面非常繁雜和困難，但卻是一個能夠“治本”的方法。一邊是長痛，一邊是短痛，究竟是讓傷口不斷出血最終化膿需要截肢呢？還是忍痛作一個徹底的手術(shù)呢？答案不言自明。