1.建議降低男女法定結(jié)婚年齡

1950年新中國第一部婚姻法中規(guī)定男女婚齡均為20周歲。1980年婚姻法將法定婚齡提高到男22周歲、女20周歲。二審稿維持了現(xiàn)行婚姻法婚齡的規(guī)定。

但在二次審議中,有常委會委員建議降低法定婚齡,改為男18周歲、女18周歲。

2.建議明確界定婚姻登記中的“重大疾病”

草案二審稿第八百三十條規(guī)定,一方患有重大疾病的,應(yīng)當在結(jié)婚登記前如實告知另一方；不如實告知的,另外一方可以向婚姻登記機關(guān)或者人民法院請求撤銷該婚姻。撤銷婚姻的請求,應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道撤銷事由之日起一年內(nèi)提出。

對此,一些委員認為‘嚴重疾病’的含義不清,比如先天性心臟疾病,嚴重不嚴重很難說,可能一生沒什么事,也可能變得很嚴重,像這類疾病都要在結(jié)婚前說得一清二楚不現(xiàn)實。據(jù)此，有委員建議修改為“一方患有不宜結(jié)婚疾病的,應(yīng)當在結(jié)婚登記前如實告知另一方”?！案嬷绞裁闯潭?具體到什么細節(jié)?法律上要有一些范圍的規(guī)定?！币灿形瘑T認為哪些屬于應(yīng)當告知的范疇,應(yīng)予明確。

3.建議設(shè)置婚姻公告期制度

草案第八百二十六條規(guī)定,要求結(jié)婚的男女雙方應(yīng)當親自到婚姻登記機關(guān)申請結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的,予以登記,發(fā)給結(jié)婚證。完成結(jié)婚登記,即確立婚姻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的,應(yīng)當補辦登記。

二次審議中,有委員建議增加一款內(nèi)容:“自結(jié)婚登記機關(guān)收到結(jié)婚登記申請之日起三十天內(nèi),任何一方不愿意結(jié)婚的,可以向婚姻登記機關(guān)撤回結(jié)婚登記申請?！辈⒃黾印盎橐龅怯浽诿裾窒鄳?yīng)網(wǎng)站上予以公告”的規(guī)定。

4.建議恢復(fù)婚檢制度

二次審議中,有部分委員建議恢復(fù)婚檢制度。有委員認為，隨著我國人口老齡化程度加深、生育率下降,在這種時代背景下,從保證優(yōu)生優(yōu)育的角度出發(fā),增加婚前檢查的規(guī)定是必要的。為了中華民族健康、永續(xù)的發(fā)展,公民應(yīng)該去婚檢而且由國家財政來保障,并保護好隱私?；謴?fù)婚檢制度,既有利于下一代素質(zhì),有利于家庭和諧穩(wěn)定,也有利于民族健康。無論是對個體、對家庭還是對社會和諧穩(wěn)定、對中華民族健康永續(xù)發(fā)展,都應(yīng)該有婚檢制度。 

5.建議補充涉外婚姻內(nèi)容

隨著中外人文交流交往的快速發(fā)展,涉外婚姻家庭激增,同時涉外婚姻問題日益突出。二次審議中,有委員指出,目前社會生活中涉外婚姻情況愈發(fā)普遍,這其中既有按照我國法律和他國法律合法結(jié)婚的情形,也有所謂的“外籍新娘”等非法或者灰色地帶,雖然可以依據(jù)《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》對涉外婚姻予以明確,但是作為專門規(guī)定婚姻家庭關(guān)系的基礎(chǔ)性法律,建議草案對此類情況作出原則性規(guī)定,在一般規(guī)定部分對涉外婚姻的情況有所體現(xiàn)。

6.建議設(shè)專章強化完善監(jiān)護制度

2016年的抽樣調(diào)查顯示,我國失能、半失能老年人大概有4063萬人,占老年人人口的18.3%,對失能老人采用一般的委托代理制度難以滿足需要。

基于此,多位與會人員建議在婚姻家事編增設(shè)監(jiān)護專章,尤其是要增加對失能老人的監(jiān)護規(guī)定。

7.建議增加收養(yǎng)后評估監(jiān)管規(guī)定

二次審議中，有委員建議建立收養(yǎng)后評估機制和糾錯機制,發(fā)現(xiàn)不利于被收養(yǎng)人健康成長的情形時,幫助收養(yǎng)人解除收養(yǎng)關(guān)系，同時處理好事后監(jiān)管與保守收養(yǎng)秘密的關(guān)系。

在加強管理的同時,有委員還建議適當放寬年齡差距的限制：“現(xiàn)在獨身者,自己選擇獨身或者離異的人越來越多,教育水平提高、教育年限延長了,如果要求差40歲以上,就意味著到退休只剩下20年了,收養(yǎng)的孩子可能退休的時候他還沒有完成應(yīng)該完成的教育,65歲了孩子才20幾歲,大學還沒有畢業(yè)。收養(yǎng)年齡當然是很重要的條件,但不一定非要強調(diào)年齡相差40歲”。

8.明確夫妻共同債務(wù)范圍

對于夫妻共同債務(wù),2018年1月,最高人民法院根據(jù)各方面意見出臺了《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》。有意見提出,該司法解釋的規(guī)定比較妥當,建議草案加以吸收,明確夫妻共同債務(wù)的范圍。

草案二審稿采納了這一意見,在二審稿第三章第一節(jié)“夫妻關(guān)系”中增加一條，規(guī)定:夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認等共同意思表示所負的債務(wù),以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個人名義為家庭日常生活需要所負的債務(wù),屬于夫妻共同債務(wù)；夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個人名義超出家庭日常生活需要所負的債務(wù),不屬于夫妻共同債務(wù),但是債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。

9.提高親子關(guān)系之訴門檻

草案一審稿規(guī)定,對親子關(guān)系有異議的,父、母或者成年子女可以向人民法院提起訴訟,請求確認或者否認親子關(guān)系。但有意見建議進一步提高此類訴訟的門檻,明確當事人需要有正當理由才能提起,以更好地維護家庭關(guān)系和親子關(guān)系的和諧穩(wěn)定。還有意見提出,允許成年子女提起親子關(guān)系否認之訴,可能會導致其逃避對父母的贍養(yǎng)義務(wù),建議對成年子女提起此種訴訟予以限制。

草案二審稿采納了上述意見，提高了此類訴訟的門檻，明確當事人需要有“正當理由”才能提起訴訟，同時對成年子女提起親子關(guān)系否認之訴予以限制。

10.限定隔代探望權(quán)范圍

受傳統(tǒng)文化影響,“隔輩親”現(xiàn)象十分常見。為此,草案一審稿中規(guī)定,父母離婚后,祖父母、外祖父母探望孫子女、外孫子女的,參照適用父母探望子女的有關(guān)規(guī)定。但有意見提出,為保障未成年人和直接撫養(yǎng)子女一方生活的穩(wěn)定,隔代探望權(quán)的范圍不宜規(guī)定過大。通常情況下,祖父母、外祖父母可以隨同孫子女、外孫子女的父母一方探望孫子女、外孫子女,只有在特殊情況下,才有必要賦予其單獨的探望權(quán)。

據(jù)此,草案二審稿修改為:祖父母、外祖父母探望孫子女、外孫子女,如果其盡了撫養(yǎng)義務(wù)或者孫子女、外孫子女的父母一方死亡的,可以參照適用父母離婚后探望子女的有關(guān)規(guī)定。

11.明確收養(yǎng)人需無相關(guān)犯罪記錄

隨著不少家庭或個人領(lǐng)養(yǎng)孩子的愿望逐年升高，被收養(yǎng)兒童的身心健康和權(quán)益如何得到有效保護，亟需法律給出答案。為保障被收養(yǎng)人的健康成長，民法典婚姻家庭編草案對收養(yǎng)人資格進行了有針對性的明確。草案一審稿曾作出規(guī)定，收養(yǎng)人必須同時具備無子女或者只有一名子女等四項條件。

草案二審稿在此基礎(chǔ)上進一步增加規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄。