公元8年，王莽廢劉嬰，自立為皇帝，改國號為“新”。建國后的王莽為了解決自西漢后期就存在的民窮國虛、土地兼并、奴隸和流民數(shù)量增多、各地起義不斷等日益嚴(yán)峻的社會問題，開始大力推行土地、幣制、商業(yè)等全國性的改革行動，王莽希望借助這些改革來緩和新朝的社會矛盾，并從根本上解決現(xiàn)有的社會危機(jī)，從而鞏固新朝對于天下的統(tǒng)治。而這就是史稱的“王莽改制”。

王莽代漢

“王莽改制”亦稱“托古改制”，它是王莽仿照《周禮》所推行的一系列制度的總稱。公元8年“今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私屬’，皆不得賣買”即實(shí)施“王田制”和“私屬制”，改土地私有為國有，并禁止奴隸買賣，從而在根本上遏制土地兼并、奴隸增多的問題；公元8年“遏密之義，訖于季冬，正月郊祀，八音當(dāng)奏。王公卿士，樂凡幾等？五聲八音，條各云何？其與所部儒生各盡精思，悉陳其義?！奔锤母飿分?，實(shí)施全新的禮樂制度。

公元10年“初設(shè)六管之令。命縣官酤酒，賣鹽鐵器，鑄錢，諸采取名山大澤眾物者稅之?！奔磳?shí)施“六筦制”，實(shí)行鹽、鐵、酒、錢等商品的國家壟斷性經(jīng)營，并再次征收山林川澤漁采之稅，同時(shí)進(jìn)行國有控制的商業(yè)買賣和借貸經(jīng)營，借此在根本上解決新朝國庫空虛的問題，增加國家的財(cái)政收入；公元10年“更作金、銀、龜、貝、錢、布之品，名曰“寶貨””即實(shí)施“寶貨制”，廢錯(cuò)刀、契刀及五銖錢，改行五物、六名、二十八品貨幣。

新朝貨幣

可以說“王莽改制”是對新朝從上到下，從廣到狹的一項(xiàng)全面的改革行動。在這里，王莽對新朝的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、教育、祭祀、法律、音樂等都進(jìn)行了或大或小的改革。不過我們都知道，王莽的這些改革最終以宣告失敗而告終，且它非但沒有讓新朝的統(tǒng)治得以鞏固，也沒有解決自西漢末年就存在的各種社會問題，反而還造成了“百姓憒亂，其貨不行”、“于是農(nóng)、商失業(yè)，食、貨俱廢，民涕泣于市道”這樣慘烈的局面。而最終新朝也在“富者不得自保，貧者無以自存”、“饑疫，人相食，及莽未誅，而天下戶口減半矣”的局面下走向了滅亡。

其實(shí)很多人都不明白，從王莽所實(shí)施的這些制度的初衷來看，它們本不會對底層的百姓造成如此大的傷害，可以說如果正確的實(shí)施下去甚至還能給百姓帶來巨大的好處。比如“王田制”其初衷就是為了制止地主階級對于百姓土地的侵占。它先是將全國的土地全部劃歸國有，然后由朝廷根據(jù)各家的男丁數(shù)量來進(jìn)行土地的劃分，一家若有8位男丁則可受田900畝，反之如果一家沒有男丁8口則需將多出的土地劃分給那些沒有土地的宗族鄰里。

井田制

可以說“王田制”如果真的能夠?qū)嵤┫氯?，天下百姓的生活勢必會越過越好，尤其是對那些無地的窮苦百姓們而言，這項(xiàng)政策的好處更是顯而易見，畢竟現(xiàn)在朝廷分了地，有了土地以后在生活至少就可以保證衣食無憂了。但是事實(shí)上“王田制”在實(shí)施不到3年的時(shí)間就宣告失敗，而失敗的原因就在于王莽在實(shí)施這項(xiàng)法令時(shí)的考慮不周與魯莽行動。

當(dāng)時(shí)王莽只知一味的對《周禮》進(jìn)行照本宣科，卻似乎忘記《周禮》所處的那個(gè)時(shí)代早已過了數(shù)百年的時(shí)間，“土地私有制”也早已流行于天下數(shù)百年的時(shí)間?？梢哉f“土地私有”這個(gè)思想在整個(gè)新朝已是根深蒂固，而且王莽似乎忘記這天下?lián)碛型恋刈疃嗟牟皇堑刂?，更不是百姓，而恰恰就是他和支持他的那些?quán)貴階級，你說王莽做皇帝靠的就是這些權(quán)貴階級，現(xiàn)在王莽還想從他們的手中拿走這些土地，你說可能嗎？所以正如馬端臨先生所說“井田制“乃書生之論，所以不可行也””。

長安周邊的土地分布

且更為重要的是“王田制”不但沒能實(shí)現(xiàn)讓百姓越過越好的初衷，反而是適得其反，百姓為此還反遭受了許多本不應(yīng)該遭受的苦難。因“王田制”觸犯了那些地主豪強(qiáng)和權(quán)貴階級的利益，導(dǎo)致他們紛紛起兵造反，如公元8年4月“徐鄉(xiāng)侯劉快結(jié)黨數(shù)千人起兵于其國”；公元9年正月“真定劉都等謀舉兵”，可以說就是因?yàn)檫@些因“王田制”而引起的叛亂，讓許多百姓非但沒能從“王田制”中獲得好處，反而是遭受到了許多的無妄之災(zāi)。

可以說“王莽改制”會失敗，就是因?yàn)橥趺У目紤]不周、反復(fù)無常、用人不當(dāng)、不切實(shí)際等等原因，也才最終讓這些本有望成為利民之策的政策變成了擾民、害民之策，并也造成了新朝的滅亡。而我們今天要講的就是一個(gè)本有望讓百姓的生活變得更好的利民之策，但最終卻變成了權(quán)貴階級搜刮攫取社會財(cái)富，從而讓百姓越過越窮的害民之策，這就是“五均制”。

新朝的“叛亂”

“五均制”可以說是王莽所實(shí)施的時(shí)間最長的新政之一，它于公元10年推出，直到公元22年才被王莽廢除。而這對于在短短7年的時(shí)間，就反復(fù)無常的先后實(shí)施4次幣制改革的王莽來說，“五均制”能實(shí)施12年的時(shí)間已是實(shí)屬難得。

公元10年王莽下詔“今開賒貸，張五均，設(shè)諸斡者，所以齊眾庶，抑并兼也。”開始正式實(shí)施“五均制”。

五均制的核心內(nèi)容就是由朝廷指派的“五均官”來制定出各地五均市市場的商品的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，然后再根據(jù)2月、5月、8月、11這四個(gè)月的價(jià)格變化來進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的微調(diào)。之后如果市場上的這件商品的價(jià)格高出標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的話，朝廷就需要出面從商人的手中以強(qiáng)制的手段以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格來收購這件商品，然后再將這件商品以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格出售給百姓，以此避免出現(xiàn)“物貴傷民”的情況，反之如果商品的價(jià)格價(jià)格低于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，則不予制止。

漢朝長安地圖

同時(shí)如果百姓的貨物出現(xiàn)滯銷時(shí)，朝廷也會出面以平價(jià)的價(jià)格進(jìn)行收購，借此避免百姓出現(xiàn)更大的虧損。且若百姓在喪葬、祭祀，及經(jīng)營實(shí)業(yè)上出現(xiàn)資金短缺的情況，百姓則可向朝廷借貸，喪葬、祭祀的借貸，只需在規(guī)定的時(shí)間歸還本金即可免除利息，祭祀10天之內(nèi)，喪葬3個(gè)月之內(nèi)。而商業(yè)貸款則最高只需支付年利潤的十分之一即可。

以上就是“五均制”的核心內(nèi)容。其實(shí)按綜上所述，這項(xiàng)制度應(yīng)該是很得人心的，如果能夠?qū)嵤┫氯?，百姓的日常生活必然能夠越過越好。畢竟由朝廷來負(fù)責(zé)進(jìn)行市場價(jià)格的調(diào)控，則就可避免一些奸商伺機(jī)操控市場價(jià)格，從而百姓就可以以相對公道的價(jià)格購買到相應(yīng)的商品。

在當(dāng)時(shí)，如果市場上的商品超出朝廷所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，那么朝廷就會出手干預(yù)，讓它回歸正常的價(jià)格。而這樣做的好處顯而易見，就是無論是災(zāi)年，還是在豐年，百姓都不用害怕會購買不到平價(jià)的商品。且百姓也不用害怕自己手中辛苦勞動所得的貨物出現(xiàn)滯銷的情況，因?yàn)槌雒嬉云絻r(jià)的價(jià)格從他們手中收購這些商品。

新朝長安西市

可以說“五均制”本是一個(gè)對百姓很有利的政策。但是就是這么一個(gè)利民之策，最終卻讓百姓落了個(gè)血本無歸，家破人亡的局面。那么到底是什么原因讓“五均制”變成了一個(gè)害民之策呢？這里個(gè)人覺得無非有以下幾點(diǎn)原因:

其一、用人不當(dāng)。正所謂“成事在人,謀事在天”，一個(gè)好的政策能否達(dá)到所預(yù)想的效果，最關(guān)鍵在于實(shí)施這個(gè)政策的人，如果選對執(zhí)行者，那么也就意味這個(gè)政策所帶來的效果已經(jīng)完成一半了。那么王莽在實(shí)施“五均制”的過程中有沒有選對執(zhí)行者呢？答案是沒有。

據(jù)《漢書.食貨志下》載“羲和置命士督五均六斡，郡有數(shù)人，皆用富賈。洛陽薛子仲、張長叔、臨淄姓偉等，乘傳求利，交錯(cuò)天下?！本褪钦f在當(dāng)時(shí)王莽派往長安、洛陽、邯鄲、成都等六個(gè)城市擔(dān)任“五均官”的都是些地主豪強(qiáng)。你說這不是兒戲嗎？“五均制”最核心的內(nèi)容就是抑制地主豪強(qiáng)對于百姓的剝削，可是王莽卻偏偏用這些人去抑制另外一批地主豪強(qiáng)對于百姓的剝削，你說這可能嗎？

新朝五均市

實(shí)際上正是因?yàn)橥趺У挠萌瞬划?dāng)，才導(dǎo)致“五均制”從一開始就注定是會失敗的。那些擔(dān)任“五均官”的地主豪強(qiáng)們根本就不會搬起石頭砸自己的腳，相反他們一到任就開始與地方上的官吏狼狽為奸，肆意利用手中的權(quán)力去操控當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格，從而奪走百姓手中更多的財(cái)富。也就是如此，因富商“與郡縣通奸，多張空簿，府臧不實(shí)“的胡作非為，最終讓新朝陷入了"百姓俞病"的局面，百姓不但沒有得到好處，反而是被地主豪強(qiáng)加倍的剝削。

其二、幣制混亂。眾所周知王莽在位時(shí)曾先后推行4次幣制改革，公元7年“以周錢有子母相權(quán)，于是更造大錢”；公元9年“以為書“劉”字有“金”、“刀”，乃罷錯(cuò)刀、契刀及五銖錢，而更作金、銀、龜、貝、錢、布之品，名曰“寶貨”。”；公元10年“莽知民愁，乃但行小錢直一，與大錢五十，二品并行，龜、貝、布屬且寢?！?；公元14年“罷大、小錢，改作貨布”。在短短的7年時(shí)間里，王莽就先后4次對全國的貨幣進(jìn)行重大的改革。

王莽時(shí)期的貨布

而在改革的過程中，王莽每次都是直接廢除舊幣，改行新幣，且都是“以小易大”。其推行的貨幣往往都是"名不副實(shí)"，實(shí)際的價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于王莽所賦予的這個(gè)貨幣的價(jià)值，比如在當(dāng)時(shí)王莽所發(fā)行的大泉，它實(shí)際的含銅量雖然是五銖錢含銅量的2.4倍，但是王莽賦予它的價(jià)值卻是五銖錢的50倍，也就是說在當(dāng)時(shí)百姓手中的50個(gè)五銖錢(共250銖)只能兌換1個(gè)大泉(共12銖)，在兌換的過程中百姓要損失238銖銅，你說這樣的兌換比率，百姓得虧多少？

也就是如此，王莽的幣制改革造成的后果就是全國的貨幣開始出現(xiàn)嚴(yán)重的貶值，而隨著貨幣的貶值，新朝的物價(jià)也開始極速的上升。也正是因?yàn)橥趺胖聘母锏幕靵y與不合理性，“五均制”的推行隨之也受到了影響。

畢竟“五均制”的核心就是“用標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格來實(shí)現(xiàn)對市場調(diào)控的目的”，也就是“標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格”就是“五均制”的根本。但是在實(shí)際中因王莽在幣制改革上的反復(fù)無常，從而讓貨幣失去了固定的價(jià)值，也就是如此變化多端的貨幣價(jià)值最終也讓“五均制”難以實(shí)施，畢竟“五均官”根本就無法以貨幣的價(jià)值來確定商品的價(jià)格。

也就是如此“五均制”非但沒有起到平衡物價(jià)的作用，反而是讓物價(jià)開始出現(xiàn)了“喪心病狂”的上漲，據(jù)史書載新朝當(dāng)時(shí)的物價(jià)已經(jīng)高漲至“米價(jià)高達(dá)二千、五千或萬錢一石，甚至黃金一斤只能易豆五升”的局面，為此百姓可謂是苦不堪言。

其三、脫離現(xiàn)實(shí)?！拔寰啤边@個(gè)制度說實(shí)話早已脫離了現(xiàn)實(shí)，王莽幾乎不考慮現(xiàn)實(shí)中會發(fā)生的各種情況，而只是完全的依照《周禮》所說的制度來。在當(dāng)時(shí)“五均官”所制定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格是以“以四時(shí)中月實(shí)定所掌”來制定的，簡單的說就是根據(jù)春夏秋冬四個(gè)季節(jié)中的中間一個(gè)月(2月、5月、8月、11月)來制定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。但是在實(shí)際中，一件商品的價(jià)格哪怕就是一天它的供求和價(jià)格都可能會發(fā)生變化的，就更別說是一個(gè)季節(jié)啦。所以以4個(gè)月的價(jià)格變化來制定出一年的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格這本身就是不合乎情理的。

古代市場

再加上新朝自然災(zāi)害又頻繁發(fā)生，如公元8年“春，地震”；公元9年“真定、常山大雨雹”；公元11年“河決魏郡，泛清河以東數(shù)郡”；公元13年“夏，四月，隕霜?dú)⒉菽?，海瀕尤甚。六月，黃霧四塞。秋，七月，大風(fēng)拔樹，飛北闕直城門屋瓦。雨雹，殺牛羊”；公元15年“邯鄲以北大雨，水出，深者數(shù)丈，流殺數(shù)千人”；公元16年“地震，大雨雪，關(guān)東尤甚，深者一丈，竹柏或枯?！钡鹊?。而后又逢新朝同西南少數(shù)民族和匈奴等發(fā)生了長達(dá)數(shù)年的大規(guī)模戰(zhàn)爭，如公元9年征匈奴王莽就“募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬人”。

可以說就是在這些頻繁的自然災(zāi)害和大規(guī)模的戰(zhàn)爭下，新朝物價(jià)的飛漲早已成了定局，王莽幾乎不可能以“五均制”來制止物價(jià)的飛漲。但是因?yàn)椤拔寰啤睆膩頉]有考慮過這些因素，所以就導(dǎo)致各地的“五均官”依然還采用“以四時(shí)中月實(shí)定所掌”來制定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。而這實(shí)際上就有點(diǎn)不切合實(shí)際了，畢竟隨著災(zāi)難、戰(zhàn)爭的發(fā)生，物價(jià)的上升是必然趨勢。如果還是一味以平常的價(jià)格來對照這些不平常時(shí)期的價(jià)格，那么造成的結(jié)果就會是那些中小商戶陷入徹底的破產(chǎn)。而隨著大量中小商戶的破產(chǎn)，最終的結(jié)果就只會是“農(nóng)、商失業(yè)，食、貨俱廢”。

古代的市場貿(mào)易

再者王莽的“五均制”說白了就是在長安、洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都等7個(gè)五均市展開，其他地方卻不受朝廷的管理。所以因“五均制”所存在的種種問題，就導(dǎo)致在當(dāng)時(shí)全國各地都涌現(xiàn)出了一大批私自開放的“黑市”，在這里商家們不用依照朝廷的規(guī)矩來做生意，而是完全依照現(xiàn)實(shí)商品的供求情況來制定價(jià)格。也就是如此，在當(dāng)時(shí)越來越多的商家都不愿意到“五均市”做生意，而是紛紛涌到黑市，那么隨著五均市的沒落，“五均制”也自然隨之沒落了。

其四、制度的缺陷。“五均制”這個(gè)制度本身就不完善，它忽視了“人性”對政策的影響。先不說，王莽是用地主豪強(qiáng)來作為“五均官”的，就單單看這個(gè)制度就有著很多的漏洞。比如這項(xiàng)制度就忽視了“商人”這個(gè)集體在其中的作用，王莽自戀般的認(rèn)為商人們一定會聽從他的安排，一定會照著他的規(guī)矩來做事。

但是事實(shí)上商人們雖然聽從了王莽的價(jià)格安排，但是卻在暗地利用了這個(gè)制度本身存在的漏洞來謀取利益。在當(dāng)時(shí)商品的價(jià)格會隨著季節(jié)的變化而變化，有時(shí)候會上漲，有時(shí)候會下降，所以在當(dāng)時(shí)商人會根據(jù)價(jià)格的變化來選擇性的出售商品，比如在這個(gè)月這件商品價(jià)格低的時(shí)候，商人在這個(gè)月就不再出售這件商品，反之如果價(jià)格高了，那么商人就會拿出這件商品來出售。

也就是如此，在當(dāng)時(shí)商人的刻意為之下，導(dǎo)致百姓在很多時(shí)候都購買不到日常所需的生活用品，最終就只能去黑市用高價(jià)購買，而這樣對百姓來說無疑傷害更大。也就是如此，因“五均制”制度上的缺陷，再加上王莽又不“因地制宜”的去修復(fù)這些缺陷，而是依舊死板的遵循著《周禮》下的制度，從那個(gè)時(shí)候開始它的失敗就已然注定。

不過客觀上來說，“五均制”這個(gè)政策本質(zhì)上是不壞的，如果它真的能夠正確的實(shí)施下去，它的確能做到“齊眾庶，抑并兼”，并也能縮小貧富差距，緩和社會矛盾和階級矛盾，同時(shí)可間接的鞏固新朝的統(tǒng)治。不過可惜的是，因王莽的識人不明，再加上這個(gè)政策過于的脫離現(xiàn)實(shí)，違背本質(zhì)，最終在公元22年“五均制”還是走向了消亡。

參考文獻(xiàn)：

1.《漢書·王莽傳第六十九中》

2.《漢書·王莽傳第六十九上》

3.《漢書·食貨志下》

4.《漢書·王莽傳第六十九下》

5.《漢書·平帝紀(jì)》

6.《漢書·匈奴傳下》

7.《漢書·西南夷兩粵朝鮮傳》