清代的影視劇里動不動就說“往宮里遞折子”，但奏折真遞進去了又會怎么樣呢，皇帝會不會看得到呢？除了皇帝還有哪些人能看到？

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 1.一般奏折（外折）

本小節(jié)所說的“奏折”都只指外官呈遞的奏折。京內(nèi)奏折情況較為特殊，請看下一小節(jié)。

奏折由具奏人繕寫后，放入折匣，交給赍折人，或自備腳力、或馳驛帶來北京。

赍折人一般是具奏人的“家人”，即長隨、仆人等具有人身依附關(guān)係之人；也有很多具奏人（特別是將軍、總督、巡撫）以所轄標(biāo)下親信軍官為赍折人。

赍折人來京后，徑赴宮門。朝廷派有引導(dǎo)官員在東華門值日，將赍折人領(lǐng)至景運門內(nèi)九卿房，亦即外奏事處，向值班官員（多為內(nèi)務(wù)府官員，乾隆后期開始雜用部院司官）呈遞奏折。

接著，這些奏折會交給內(nèi)奏事處的太監(jiān)，進呈御覽。

若遇皇帝住圓明園，則在圓明園之出入賢良左門外朝房由外奏事處官員遞接。若遇巡幸，或赴行在投遞，或交與留京辦事處隨題本等一并傳遞。

皇帝閱看奏折后，或留中，或直接以朱筆在奏折上寫出批示（稱為“朱批”），或以頒布上諭的方式進行回復(fù)。

理論上講，皇帝可以獨立完成奏折的處理。對于朱批奏折，皇帝批寫后可以由奏事處將奏折返回給赍折人。而對于用上諭回復(fù)的奏折，則可以由奏事處對赍折人直接傳諭。

目前一般認(rèn)為，雍正時期（1723-1735）奏折都是皇帝獨立處理（也有些人有不同意見，尚未得到確證）。

不過，可以肯定有部分奏折會在皇帝閱看后交給內(nèi)廷幾名親信，如怡親王允祥（1686-1730）、大學(xué)士蔣廷錫（1669-1732）、張廷玉（1672-1755）等少數(shù)幾人閱覽，乃至提出建議等。

此一時期的軍機處（軍需房）專為辦理西北對準(zhǔn)噶爾戰(zhàn)爭之軍務(wù)，與內(nèi)廷并非一致。

從乾隆帝即位（1735）后開始，情況有所變化。

內(nèi)容較為簡單的奏折（如請安折等）朱批“覽”等寥寥幾字后直接發(fā)出，皇帝獨立處理。而內(nèi)容比較重要的奏折，皇帝閱覽后并不獨立完成處理過程，而是發(fā)交軍機處（乾隆初年則為總理事務(wù)處）協(xié)助處理。

軍機大臣（乾隆初年為總理事務(wù)王大臣）每日接收發(fā)下之折，逐折閱看。有些朱批是簡單的行政動作，例如朱批“該部議奏”者，則將奏折發(fā)交外朝。有些如朱批“另有旨”、“有旨諭部”等，則要在每日皇帝召見軍機大臣時捧入請旨，記錄皇帝針對奏折的上諭。

還有一些奏折需要軍機大臣們作出必要的調(diào)查，將處理建議繕寫為奏片（這種奏片一般稱為“議覆片”），呈交皇帝，皇帝根據(jù)原折和軍機處奏片作出“宸斷”。在實際工作中，最后皇帝頒發(fā)的上諭，有時就是由原折和奏片文字修改而來。

發(fā)下軍機處的奏折，軍機處下屬方略館之吏員“供事”會抄寫多件副本，并根據(jù)時間（即“月折包”由來）及特徵（牽涉事務(wù)、處理流程等）而分類，彙入對應(yīng)的檔冊。

奏折處理完畢后，雍正時期一般會將經(jīng)過朱批的奏折交給赍折人帶回，以便具奏人獲知皇帝旨意。由于奏折上寫有皇帝旨意，因而必須定期回繳。而乾隆時期開始，許多奏折的正式答復(fù)是以明發(fā)或廷寄上諭的形式作出的，原折帶回的意義就小多了。

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2.內(nèi)折

所謂內(nèi)折，即在京部院寺監(jiān)及八旗衙門所繕具的奏折。

內(nèi)折制度產(chǎn)生時間應(yīng)該很早，雍正朝《起居注冊》之中已不乏有部院衙門以“一折”奏事、皇帝將奏折交給內(nèi)廷大學(xué)士的記載。但是否已經(jīng)發(fā)展出相應(yīng)的內(nèi)折處理制度，至今仍不清楚。

不過，雍正帝去世后，乾隆帝初即位，曾諭部院、八旗，有啟奏事件，先交總理事務(wù)處閱看，再赴奏事處，而各省督、撫、提、鎮(zhèn)、學(xué)政奏折則照舊例，是此時內(nèi)折、外折有別，應(yīng)已為常識。

大略而言，目前所見內(nèi)折處理流程多為晚清時人的說法，尤為重要者為瞿鴻禨（1850-1918）之說：每日清晨，各部院衙門筆帖式持折在東華門外等候，外奏事處的內(nèi)務(wù)府官員將他們領(lǐng)入景運門內(nèi)九卿房，取走奏折——換言之，和外折的區(qū)別在于每天只收取一次。

外奏事處官員再將這些奏折交給內(nèi)奏事處的奏事太監(jiān)，由太監(jiān)交給皇帝或皇太后（畢竟是晚清時期嘛）閱覽。閱覽畢，對奏事太監(jiān)口傳諭旨，太監(jiān)再口傳于軍機處，軍機處對照奏折清單繕寫。原折發(fā)還各衙門，由于多無朱批，不用回繳。

而實際情況則可能有不同。劉文華檢視了軍機處的工作日志《隨手登記檔》，認(rèn)為大多數(shù)內(nèi)折并未由軍機處發(fā)下，而是皇帝直接傳旨給太監(jiān)、太監(jiān)傳旨與奏事官、奏事官再傳于各衙門奏事人。換句話說，上述流程之中軍機處的環(huán)節(jié)被跳過了。

但考慮到清季大多數(shù)事宜都要由軍機處參與，內(nèi)折所奏多非機密（清代在京部院衙門基本沒有什么保密意識可言），并無摒棄軍機處于內(nèi)折處理流程之外的必要。

內(nèi)折多系例行奏報錢糧等事或就某事件提供行政建議（所謂“部議”或“部覆”）等，按照清代一般辦事習(xí)慣，它經(jīng)常直接和軍機處辦理的“外折”是接續(xù)的，皇帝閱覽奏折后會召見軍機大臣、發(fā)閱奏折詢問意見，再對太監(jiān)傳旨作為奏折結(jié)論。

因此盡管大多數(shù)內(nèi)折并未直接發(fā)交軍機處，但軍機處依然參與了這一過程。

對這一流程的常見質(zhì)疑是：太監(jiān)只靠聽傳諭旨，如何能記得準(zhǔn)？

實際情況是，京內(nèi)奏折本身數(shù)量甚少（劉文華估計約占全部奏折的10%左右），而且其諭旨往往極短，多為“知道了”、“依議”、“另有旨”等。

震鈞《天咫偶聞》的說法，太監(jiān)及奏事官員是在奏折封套表面用手指甲劃出記號，“橫知豎議”，此說未知是否確信，但總之應(yīng)該不難記。

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3.特殊情況

?3.1康熙時期“密折奏事”

康熙時期已經(jīng)有皇帝親信用密折奏報外間雨水、糧價及諸般見聞，類似于后世之“外折”，有滿文也有漢文。

（密折）

此外，皇帝在外巡狩時，會有皇子或在京親信大臣如大學(xué)士伊桑阿、武英殿總管赫世亨、和素等定期以滿文繕折報告見聞及交辦事務(wù)進展，步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門也會以滿文繕折報告京師一些重要案件，這些類似于后來的“內(nèi)折”。

整體而言，此一時期的奏折（尤其是滿文奏折）性質(zhì)較為復(fù)雜，不甚系統(tǒng)，更像君主與具奏人之間的私人通訊，與后來成體制的奏折制度并不相同。

康熙時期的密折，亦由赍折人來京遞交，內(nèi)務(wù)府有固定幾名帶有“奏事”頭銜的官員，品級大約在五六品之間，專司接收奏折。

但不確定是否由前述奏折傳遞流程遞入。部分奏折朱批后直接由奏事官員返回給赍折人；還有大量的奏折沒有朱批，不知道會如何處理。

?3.2咸豐帝逝世后贊襄政務(wù)王大臣時期（1861年8月22日～11月2日）

咸豐帝逝世時，遺命以載垣、端華、景壽、肅順、穆蔭、匡源、杜翰、焦祐瀛等八大臣贊襄政務(wù)，稱為贊襄政務(wù)王大臣，事實上在此后一段時間內(nèi)代替了軍機處，承擔(dān)了在熱河處理奏折的職權(quán)（但下屬辦事人員仍用軍機章京）。

每日奏折仍直達御前，兩宮皇太后先閱，然后發(fā)給八大臣，八大臣擬定諭旨后交由兩宮皇太后鈐印，再正式發(fā)出。

咸豐帝逝世前，載垣等人已經(jīng)秉政，每日將對奏折的意見“夾簽進呈”，咸豐帝基本不加修改；咸豐帝逝世后，主上年少，八大臣益為專擅。

他們要求各省提交奏折時必須將奏折目錄另繕清單單獨呈交他們，以便稽核。

并且還試圖繞過兩宮皇太后鈐印，以便利用新皇帝年幼無知、無法拒絕的弱點，直接以皇帝名義批示奏折（盡管并未成功）。11月2日，“辛酉政變”爆發(fā)，八大臣被廢，此一體制告終。

?3.3同治、光緒兩朝之皇太后垂簾聽政時期

在同治、光緒兩位皇帝親政以前，奏折先交皇太后閱覽，然后發(fā)交軍機處。軍機大臣閱看后，當(dāng)日召見時詢請?zhí)笠庖?，再行繕擬諭旨，次日再進呈皇太后閱訂，最終由軍機處代批。

（光緒時期的奏折）

皇帝親政后，流程基本與咸豐帝逝世前一致（也就是基本與盛清制度一致）。 

參考文獻：

［1］朱金甫：《清代奏折制度考源及其他》，《故宮博物院院刊,》1986年第2期。

［2］單士元：《清宮奏事處職掌及其檔案內(nèi)容》，《故宮博物院院刊》1986年第1期。 

［3］莊吉發(fā)：《清代奏折制度》，故宮出版社，2016年。

［4］ 白彬菊（Beatrice Bartlett）著，董建中譯：《君主與大臣：清中期的軍機處》，中國人民大學(xué)出版社，2018年。

［5］莊吉發(fā)：《故宮檔案述要》，“國立”故宮博物院，1983年。

［6］白新良：《乾隆朝奏折制度探析》，《南開學(xué)報》1999年第4期。 

［7］劉文華：《談京內(nèi)奏折的處理及硃批、錄副奏折的構(gòu)成問題》，《清史研究》2014年第4期。 

［8］李文杰：《垂簾聽政、訓(xùn)政、歸政與晚清的奏折處理》，《近代史研究》2018年第2期