污染防治類綠色債券具有十分顯著的環(huán)境效益，是我國(guó)綠色金融的支持領(lǐng)域之一。2016年以來，污染防治類綠色債券就開始進(jìn)入綠色金融市場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)至今已有近二十支成功發(fā)行（見圖表1）。

以上18支污染防治類綠色項(xiàng)目的債券中，主要涉及三種項(xiàng)目類型：（1）污水處理工程及配套管網(wǎng)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；（2）固體廢棄物處置工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)；（3）廢氣處理設(shè)施的建設(shè)及提升改造。其中污水處理類綠色債券發(fā)行數(shù)量最多、發(fā)行規(guī)模最大，有15支債券的資金用途涉及污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)；有2支債券涉及固體廢棄物處置（其中1支同時(shí)涉及污水處理與固廢處置）；2支涉及廢氣處理。

目前國(guó)內(nèi)外通行的綠色債券認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)，國(guó)際主要綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)是綠色債券原則（GBP，Green Bond Principles）和氣候債券標(biāo)準(zhǔn)（CBS，Climate Bonds Standards），國(guó)內(nèi)綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)是央行發(fā)布的由中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)編制的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》和發(fā)改委發(fā)布的《綠色債券發(fā)行指引》。由于污染防治措施能夠大幅減少污染物排放、降低污染物危害性，因此國(guó)內(nèi)外綠色債券支持目錄普遍將污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)納入到支持范疇。

GBP認(rèn)定的污染防治類綠色項(xiàng)目為“污染預(yù)防及管控”類項(xiàng)目，包括廢水處理、減少?gòu)U氣排放、溫室氣體控制、土壤修復(fù)、預(yù)防和減少?gòu)U棄物、廢棄物循環(huán)利用、高效或低排放廢棄物供能、廢棄物再利用及再加工、以及相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)等。CBS標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的污染防治類綠色項(xiàng)目主要為“水項(xiàng)目”(Water Infrastructure)，其中涉及污染防治的有雨水收集系統(tǒng)、廢水處理設(shè)施和污泥處理措施等，此外廢棄物管理類項(xiàng)目將被CBS添加到污染防治類綠色項(xiàng)目。

《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》中，污染防治類綠色項(xiàng)目是其認(rèn)定的六大類綠色項(xiàng)目之一，其中“2.1污染防治類”符合本文污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的類目[1]，包括但不限于污水、污水處理副產(chǎn)污泥、大氣污染物、城鎮(zhèn)生活垃圾等固體廢物（含危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾等）處理、綜合治理等污染處理、治理設(shè)施及最終處置設(shè)施等（含管網(wǎng)、收集中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)等配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)），并要求項(xiàng)目需符合環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)企業(yè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，如涉及廢棄物轉(zhuǎn)移，須符合《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》相關(guān)要求。《綠色債券發(fā)行指引》中，污染防治項(xiàng)目同樣是綠色企業(yè)債券重點(diǎn)支持的綠色項(xiàng)目，包括污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題治理，危廢、醫(yī)廢、工業(yè)尾礦等處理處置。

“污染防治”是指采用一定的技術(shù)工藝，對(duì)收集的廢氣、廢水或固體廢棄物進(jìn)行綜合處置后排入收納環(huán)境，以達(dá)到削減污染因子、減輕其環(huán)境和健康危害的目的，屬于末端治理范疇；包括廢水綜合整治、大氣污染物回收治理、一般固體廢棄物與危險(xiǎn)廢物的處理處置等。

本文所議“污染防治類項(xiàng)目”是指符合《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》“2.1污染防治類”的類目，包括但不限于污水、污水處理副產(chǎn)污泥、大氣污染物、城鎮(zhèn)生活垃圾等固體廢物（含危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾等）處理、綜合治理等污染處理、治理設(shè)施及最終處置設(shè)施等（含管網(wǎng)、收集中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)等配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)）。按照介質(zhì)可分為三類——大氣污染治理、污水處理和固廢處置以及相應(yīng)的配套管網(wǎng)等，見圖表2。

1. 含義

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)為：大氣污染，通常指由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到了足夠的時(shí)間，并因此而危害了人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境。大氣污染的成因分為自然過程和人為因素。自然過程有火山爆發(fā)、油田逸出的煤氣和天然氣、腐爛動(dòng)植物尸體釋放有害氣體等；人為因素大致分為三類：燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程和交通運(yùn)輸，具有延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、影響大的特征，是大氣污染的主要原因。

2. 分類

大氣污染物按照存在形式可以分為固定污染源、移動(dòng)污染源如汽車尾氣；按照排放方式可以分為點(diǎn)源、線源、面源；按照排放時(shí)間可以分為連續(xù)源、間斷源、瞬時(shí)源；按照排放空間分為高架源、地面源。按照污染物產(chǎn)生的類型分為工業(yè)污染源（燃料燃燒和生產(chǎn)過程排放的廢氣及各類礦物金屬粉塵等）、生活污染源（主要來自家庭爐灶、取暖設(shè)備等）、交通污染源（主要是汽車、飛機(jī)、火車等交通工具排放的尾氣）。根據(jù)大氣污染物的存在狀態(tài)可將其分為氣溶膠態(tài)污染物和氣態(tài)污染物。氣溶膠態(tài)污染物根據(jù)顆粒污染物物理性質(zhì)的不同，可分為如下幾種：粉塵、煙、飛灰、黑煙、以及總懸浮顆粒物；氣態(tài)污染物是以氣體形式存在于空氣中的污染物，包括：含硫化合物、碳氧化物、含氮化合物、碳?xì)浠衔?、鹵素化合物等。

3. 危害

大氣污染會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，例如直接導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病，阻礙植物正常的光合作用致使其生長(zhǎng)緩慢或枯萎死亡，燃煤產(chǎn)生的酸性氣體腐蝕建筑物、酸化土壤和水體等。

4. 治理措施

本文討論的廢氣防治措施主要是針對(duì)工業(yè)污染源，這是大氣污染的主要來源之一。對(duì)工業(yè)大氣污染源常用的處理技術(shù)有吸收法、吸附法、燃燒法、催化法等，根據(jù)污染物的特征，可單獨(dú)或混合應(yīng)用各處理方法。

（1）氣溶膠態(tài)污染物的治理

顆粒污染物（即氣溶膠狀態(tài)污染物）與載氣分子大小懸殊[1]，利用外力的差異，就可實(shí)現(xiàn)氣-固或氣-液分離。去除顆粒物的技術(shù)又稱為除塵技術(shù)，根據(jù)煙氣及粉塵的物理化學(xué)性質(zhì)特征、允許排放濃度、粉塵回收利用價(jià)值等因素，選擇不同的除塵設(shè)備。除塵器分為以下幾種：

機(jī)械式除塵器 由又分為重力沉降（適合粒徑50μm以上）、慣性除塵室（適合粒徑10μm以上）、旋風(fēng)除塵器等（適合粒徑5μm以上），適合密度大、顆粒粗的粉塵，通常作為多級(jí)高效除塵器的預(yù)除塵。

濕式除塵器 包括噴淋塔、填料塔、篩板塔、濕式水膜除塵器、自激式濕式除塵器和文氏管除塵器等。

袋式除塵器 包括機(jī)械振動(dòng)袋式除塵器、逆氣流反吹袋式除塵器和脈沖噴吹袋式除塵器等。袋式除塵器除塵效率高，能夠滿足極其嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)，廣泛用于冶金、鑄造、電力等行業(yè)。適合風(fēng)量大、濃度范圍廣、波動(dòng)大的含塵氣體。

靜電除塵器 包括板式、管式電除塵器，靜電除塵器屬于高效除塵器，用于處理大風(fēng)量的高溫?zé)煔?。我?guó)電除塵技術(shù)水平已基本達(dá)到國(guó)際同期先進(jìn)水平，普遍用于火力發(fā)電、建材水泥、鋼鐵廠、有色冶煉、化工廠等行業(yè)。

（2）氣態(tài)污染物的治理

氣態(tài)污染物與載氣呈均向分布，作用在兩類分子上的外力差異很小，只能利用污染物與載氣物理或化學(xué)性質(zhì)差異（沸點(diǎn)、溶解度、吸附性、反應(yīng)性等），實(shí)現(xiàn)分離或者轉(zhuǎn)化。常用的方法有吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、膜分離法和生物凈化法等。

吸收法 吸收法是利用氣體混合物中各組分在一定液體中溶解度的不同而分離氣體污染物的方法，適用于吸收效率和速率較高的有毒有害氣體的凈化，尤其是對(duì)于大氣量、低濃度的氣體，吸收法最常用的吸附劑是水。常見的吸收裝置有填料塔、噴淋塔、板式塔、鼓泡塔、湍球塔和文丘里塔等。

吸附法 利用固體吸附劑對(duì)氣體混合物中各組分吸收選擇性的不同而分離氣體混合物，適用于低濃度有毒有害氣體凈化，常用吸附劑包括：活性炭（活性炭纖維）、分子篩、活性氧化鋁和硅膠等。

催化燃燒法 利用固體催化劑在較低溫度下將廢氣中的污染物通過氧化作用轉(zhuǎn)化為二氧化碳和水等，適用于由連續(xù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的固定源氣態(tài)氣溶膠態(tài)有機(jī)化合物的凈化。有機(jī)廢氣催化燃燒裝置是目前國(guó)內(nèi)外噴涂、裝涂作業(yè)、汽車制造、制鞋等固定源工業(yè)有機(jī)廢氣凈化的主要手段，適用于揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的凈化。

熱力燃燒法 又稱直接燃燒，將廢氣中的有害組分經(jīng)過充分地燃燒，氧化成CO2和H2O，其工藝技術(shù)可靠、處理效率高、沒有二次污染、管理方便，適用于處理連續(xù)、穩(wěn)定生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的有機(jī)廢氣。

1. 含義

水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入而導(dǎo)致的化學(xué)、物理、生物或放射性等方面的改變，造成水質(zhì)惡化，破壞了水資源的有效利用，危害人體健康或破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

水質(zhì)的污染指標(biāo)一般考察化學(xué)需氧量（COD）、五日生物需氧量（BOD5）、氨氮、總氮、總磷、PH值、懸浮物、細(xì)菌總數(shù)、有毒物質(zhì)等。EPA美國(guó)環(huán)保署于1976年公布了129種水中“優(yōu)先控制污染物”，對(duì)一些毒性強(qiáng)、難降解、殘留時(shí)間長(zhǎng)、在環(huán)境中廣發(fā)分布的污染物進(jìn)行優(yōu)先控制。優(yōu)先控制污染物包括：金屬與無機(jī)化合物、農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯、鹵代脂肪烴、醚類、單環(huán)芳香族化合物、苯酚類和甲酚類、酞酸酯類、多環(huán)芳烴類、亞硝胺和其它化合物。

2. 分類

水污染的類型很多，按照污水的來源分為：生活污水、工業(yè)廢水、被污染的雨水、農(nóng)業(yè)面源污染等；按照污染物的類型分為重金屬污染、耗氧有機(jī)物、水體富營(yíng)養(yǎng)化、油類污染、病原微生物、有毒物污染、酸堿污染、熱污染、放射性污染等；按照行業(yè)及產(chǎn)品加工對(duì)象分為：冶金廢水、造紙廢水、紡織印染廢水、冷卻廢水等。

3. 污廢水防治措施

現(xiàn)代廢水的處理技術(shù)，按照處理程度可以分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)處理。一級(jí)處理主要通過物理方法（格柵、沉砂池、調(diào)節(jié)池）通過沉降或者氣浮去除懸浮固體或者油類污染物；二級(jí)處理是在一級(jí)處理的基礎(chǔ)上去除一級(jí)處理出水中的BOD和懸浮顆粒物，并去除一定的氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)；當(dāng)二級(jí)出水無法滿足出水水質(zhì)要求時(shí)，需進(jìn)行三級(jí)處理進(jìn)一步出去污染成分（氮、磷、微細(xì)懸浮物、微量有機(jī)物、無機(jī)鹽等）。

按照污水處理的作用原理可以分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法、生物處理法。

物理法 利用物理作用來分離廢水中的懸浮物或乳濁物。常見的有格柵、曬濾、離心、澄清、過濾、隔油等。

化學(xué)法 利用化學(xué)反應(yīng)來去除廢水中的溶解物或膠體物質(zhì)。常見的有中和、沉淀、氧化還原、催化氧化、光催化氧化、微電解、電解絮凝、焚燒等方法。

物理化學(xué)法 利用物理化學(xué)作用去除污染物，如混凝、氣浮、吸附、離子交換、膜分離、萃取、氣提、吹脫、蒸發(fā)、結(jié)晶等。

生物處理法 利用微生物代謝，使廢水中的有機(jī)污染物和無機(jī)微生物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、無害的物質(zhì)，有活性污泥法、生物膜法、厭氧生物消化法、穩(wěn)定塘與濕地處理等。按照是否供氧分為好氧處理和厭氧處理，前者主要有活性污泥法和生物膜法兩類，后者包括各種厭氧消化。

污水處理過程中會(huì)產(chǎn)生一些二次污染，主要來源是剩余污泥和廢水臭氣。剩余污泥應(yīng)作為危險(xiǎn)廢物委托有資質(zhì)的單位妥善處置，臭氣應(yīng)采取一定的措施收集和處理。

1. 分類

固體廢棄物可分為生活垃圾、一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物。這三類廢棄物中，具有回收價(jià)值的物品可由對(duì)應(yīng)廠家進(jìn)行回收再利用；無回收價(jià)值的生活垃圾和一般工業(yè)固廢由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行清運(yùn)、送入垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋；危險(xiǎn)廢物需要企業(yè)自費(fèi)委托具有對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行安全處置。

2. 處置方式

固體廢棄物的處置應(yīng)遵循減量化、資源化、無害化的原則，常用的處置方法有預(yù)處理、生物處理、衛(wèi)生填埋、一般物化處理、安全填埋、焚燒處理、熱解法。

預(yù)處理 由于城市固體廢棄物的種類復(fù)雜，大小、形狀、狀態(tài)、性質(zhì)千差萬別，一般需要進(jìn)行壓實(shí)、破碎、分選等預(yù)處理。

生物處理方法 通過微生物的作用，使固體廢棄物中可降解有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定產(chǎn)物的處理技術(shù)，又分為好氧堆肥和厭氧消化。好氧堆肥是在充分供氧的條件下，利用好樣微生物分解固廢中的有機(jī)物，產(chǎn)生的堆肥是優(yōu)質(zhì)的土壤改良劑和農(nóng)肥。厭氧消化就是在厭氧條件下，將廢物中的可降解有機(jī)物轉(zhuǎn)化為甲烷、二氧化碳等。

衛(wèi)生填埋 采用嚴(yán)格的污染防控措施，將污染物填埋分層填埋，最關(guān)鍵是控制大量有機(jī)酸、氨氮、重金屬等污染物隨滲濾液滲出。

一般物理化學(xué)處理 某些含油含酸的廢液，不宜直接焚燒或填埋，需預(yù)先進(jìn)行簡(jiǎn)單的物化處理，所以也是綜合利用或預(yù)處理的過程。

安全填埋方法 將危險(xiǎn)廢物放置、貯存在環(huán)境中，使之與環(huán)境隔絕。

焚燒處理 以一定的過剰空氣量與被處理的有機(jī)廢物在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧化分解反應(yīng)，物質(zhì)中的有毒有害成分在高溫中氧化、分解被破壞，可以實(shí)現(xiàn)無害化、減量化、資源，城市垃圾、一般工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物都可以處理。

熱解法 在氧分壓較低的條件下，利用熱能將大分子有機(jī)物裂解為小分子以預(yù)處理的化合物或燃料氣體、油、炭黑等物質(zhì)，適用于具有一定熱值的有機(jī)固體廢物。

隨著我國(guó)環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重，黨和政府對(duì)環(huán)境污染防治問題日益重視。2017年10月，十九大報(bào)告首次提出“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；黨的十九大報(bào)告中提出要著力解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)做好大氣污染防治、水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、固體廢棄物和垃圾處置工作；近年來，國(guó)家有關(guān)部門也紛紛出臺(tái)政策措施加強(qiáng)污染防治，包括污染防治法律法規(guī)、制定污染排放標(biāo)準(zhǔn)、開展污染防治行動(dòng)計(jì)劃等。

在制定大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)方面，早在1973年我國(guó)即發(fā)布了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)一些大氣污染物規(guī)定了排放限值。1996年，《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，規(guī)定了33種主要的大氣污染物排放限值。另外，對(duì)于部分重污染行業(yè)，我國(guó)也制定了相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況多次進(jìn)行修訂。

1987年，我國(guó)首次頒布了《大氣污染防治法》，將法律的手段應(yīng)用到防治大氣污染治理工作中，強(qiáng)化了對(duì)大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理?！洞髿馕廴痉乐畏ā反撕髿v經(jīng)4次修訂，最新版《大氣污染防治法》于2018年10月26日修訂通過，自發(fā)布之日起施行。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為切實(shí)改善空氣質(zhì)量，國(guó)家先后推出了“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”和“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”。

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《大氣十條》”），《大氣十條》針對(duì)大氣污染防治提出了10條具體意見措施，目標(biāo)是經(jīng)過五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。環(huán)保部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)，《大氣十條》目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

2018年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)），持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃。隨后生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了強(qiáng)化藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域督查方案，并聯(lián)合其他部委出臺(tái)了京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃。

在水污染防治立法方面，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》最初于1984年頒布實(shí)施，最新版于2017年6月27日修訂通過，自2018年1月1日起施行，這是我國(guó)水污染防治的法律基礎(chǔ)，為我國(guó)開展水污染防治工作提供了法律保障。

在制定水污染排放標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)最早于1988年制定了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)多種水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。而城鎮(zhèn)污水處理廠作為水污染防治的主要設(shè)施，國(guó)家發(fā)布了系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如工程施工規(guī)范、工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污泥處理穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格管理。此外，國(guó)家還發(fā)布了污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等其它標(biāo)準(zhǔn)。

2011年，地下水環(huán)境質(zhì)量狀況較差且地下水污染越來越嚴(yán)重，環(huán)保部啟動(dòng)了全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）（環(huán)發(fā)[2011]128號(hào)），統(tǒng)籌安排全國(guó)地下水污染防治工作。2015年，針對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的水環(huán)境質(zhì)量差，水資源保障能力脆弱，水生態(tài)受損重，水環(huán)境隱患多的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2015]17號(hào)），系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。此后，2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2016]65號(hào)），發(fā)改委會(huì)同住建部印發(fā)了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資[2016]2849號(hào)），。2017年，環(huán)保部、發(fā)改委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》（環(huán)水體[2017]142號(hào)），全方位開展水污染防治工作。

根據(jù)環(huán)保部在2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上披露，截至2017年11月底，36個(gè)重點(diǎn)城市排查確認(rèn)的黑臭水體中，74.3%完成整治任務(wù)。截至2017年底，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中，97.7%完成保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置；全國(guó)2198家省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設(shè)施，占總數(shù)的93%；完成2.8萬個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)；非法或設(shè)置不合理的入海排污口得到全面清理。我國(guó)水污染防治工作已取得一定成效。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱“《固廢防治法》”）最初于1995年頒布，最新版于2016年11月7日修訂完成。這是我國(guó)防治固體廢物污染環(huán)境的第一部專項(xiàng)法律，對(duì)于工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治均規(guī)定了管理原則、制度和措施。

為貫徹落實(shí)《固廢防治法》，國(guó)務(wù)院制定（修訂）了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療廢物管理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、報(bào)廢汽車回收管理等行政法規(guī)。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定了一系列部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，固體廢物管理制度體系逐步完善。

在危險(xiǎn)廢物方面，建立了危險(xiǎn)廢物鑒別、申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等多項(xiàng)制度，涵蓋了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置的全過程，如《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等；在電子廢物方面，明確了名錄、規(guī)劃和基金補(bǔ)貼等制度，制定了基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的電子廢物管理辦法，如《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》；在生活垃圾方面，發(fā)布了多項(xiàng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理等相關(guān)管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《城市生活垃圾管理辦法(2015修正)》，還印發(fā)了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號(hào)）；在進(jìn)口固體廢物方面，制定了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》；在工業(yè)固體廢物方面，出臺(tái)了《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》相關(guān)管理辦法和技術(shù)文件。

近年來，我國(guó)加快推進(jìn)固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固體廢物利用處置能力有了較大提升。一是危險(xiǎn)廢物集中處置能力逐年提升，截至2016年底，我國(guó)持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位共2149家，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬噸/年，實(shí)際利用處置量約1629萬噸。二是城市生活垃圾無害化處理率逐步提升，截至2016年底，我國(guó)城市共有生活垃圾無害化處理設(shè)施940座，無害化處理能力62.1萬噸/天，無害化處理率達(dá)到96.6%。三是工業(yè)固體廢物綜合利用和處置能力逐步提高，2015年我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到19.9億噸，綜合利用率為65%。四是農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大，到2016年底，全國(guó)主要農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率接近82%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%，地膜使用重點(diǎn)地區(qū)廢舊地膜當(dāng)季回收率接近80%。

國(guó)內(nèi)對(duì)污染防治措施環(huán)境效益的評(píng)估，一般采用建立兩級(jí)指標(biāo)體系、運(yùn)用層次分析法設(shè)置指標(biāo)權(quán)重的方法，分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩類分別評(píng)估[1][2]。陳文立等[3]在構(gòu)建污水處理廠清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，構(gòu)建了定量一級(jí)指標(biāo)5個(gè)：生產(chǎn)工藝與設(shè)備、資源能源消耗指標(biāo)、出水水質(zhì)指標(biāo)、污染物產(chǎn)生、廢物回用指標(biāo)，單個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)2~3個(gè)二級(jí)指標(biāo)；定量分析指標(biāo)分為環(huán)境管理和貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)2類；并用層次分析法確認(rèn)了二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。紀(jì)楠在研究污水處理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，將綜合效益分為環(huán)境影響、資源與能源消耗、人類健康與生態(tài)毒性、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)性能五類[4]。

污染防治類項(xiàng)目可分為污水處理廠、大氣末端治理、固廢焚燒或填埋處置等，這類項(xiàng)目最主要的環(huán)境效益是污染物減量。結(jié)合以上研究，新世紀(jì)評(píng)級(jí)認(rèn)為污染防治類綠色債券的環(huán)境效益評(píng)估，應(yīng)從污染物削減情況、二次污染產(chǎn)生情況、資源能源消耗情況、資源綜合利用情況、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理情況等五個(gè)方面展開。

（1）污染物削減。污染物削減是該類項(xiàng)目最重要的環(huán)境效益，也是污染防治措施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主要目的。污染防治類項(xiàng)目的污染物減排是針對(duì)已經(jīng)存在于環(huán)境中的污染物；而其他綠色項(xiàng)目的污染物減排量是通過與同行業(yè)非綠色項(xiàng)目的比較計(jì)算出的預(yù)估少產(chǎn)生的污染量。本文討論的污染防治類型有三種，根據(jù)項(xiàng)目類型的不同，削減的污染物也不同。

（2）二次污染。污染防治措施削減污染的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生二次污染，比如污水處理廠將產(chǎn)生柵渣、剩余污泥、臭氣，垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液等，因此二次污染物產(chǎn)生的多少也是考察其環(huán)境效益不可缺少的指標(biāo)。

（3）資源能源消耗。污水處理廠水泵抽水、曝氣，廢氣處理氣泵工作等，都會(huì)消耗大量的電能，正常的運(yùn)營(yíng)管理也會(huì)耗費(fèi)一定的水資源，所以能源資源的消耗量也應(yīng)考察。

（4）資源綜合利用。在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的同時(shí)，水資源是否重復(fù)利用、污水廠產(chǎn)生的污泥是否回收利用、具有一定價(jià)值的廢氣的回收率、熱能的回收再利用程度、設(shè)計(jì)的處置能力的使用百分比等，這些指標(biāo)都能反應(yīng)項(xiàng)目的資源回收利用程度。

（5）運(yùn)營(yíng)管理。前四類指標(biāo)都是可以在一定條件下進(jìn)行定量計(jì)算的，而本指標(biāo)“運(yùn)營(yíng)管理”定量計(jì)算難度較大，因此將它作為定性指標(biāo)。該指標(biāo)由三個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成——運(yùn)營(yíng)管理穩(wěn)定性反映了管理的難度和可實(shí)現(xiàn)度、環(huán)境管理制度與團(tuán)隊(duì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的保障、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范是運(yùn)營(yíng)安全的基本要求。

綜上所述，新世紀(jì)評(píng)級(jí)從污染物減排、二次污染產(chǎn)生、資源能源消耗、資源綜合利用、運(yùn)營(yíng)管理五個(gè)方面構(gòu)建了污染防治類綠色項(xiàng)目指標(biāo)體系，并力求將環(huán)境效益量化。但由于項(xiàng)目類型不同、可獲取數(shù)據(jù)的局限性、行業(yè)基準(zhǔn)難以確定等問題，實(shí)際工作中應(yīng)以上述指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，具體項(xiàng)目具體分析，以完整、準(zhǔn)確地對(duì)污染防治類綠色債券項(xiàng)目的環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)估。