錦屏縣雷屯村遠(yuǎn)眺。 彭澤良攝

　　一、切實(shí)貫徹落實(shí)“多規(guī)合一”要求。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持底線思維，落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)規(guī)劃重構(gòu)性改革，加快建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。統(tǒng)籌整合主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等各類空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖和管理平臺(tái)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，精

　　簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批內(nèi)容，提高審批效能。到2020年底前，在土地利用總體規(guī)劃、城市（縣城）總體規(guī)劃（以下統(tǒng)稱兩規(guī)）實(shí)施過(guò)程中，確保“兩規(guī)”建設(shè)規(guī)模和用地布局銜接一致，“兩規(guī)”融合存在沖突的，可開(kāi)展相應(yīng)規(guī)劃的修改工作。

　　二、切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)“兩規(guī)”實(shí)施評(píng)估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、用地效益、發(fā)展質(zhì)量等工作?，F(xiàn)狀建設(shè)用地超過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，要在評(píng)估報(bào)告中制定落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地規(guī)模的措施，通過(guò)實(shí)施增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、現(xiàn)狀核實(shí)等方式解決。縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不足的，市級(jí)可在所轄范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，促進(jìn)建設(shè)空間的優(yōu)化配置、精準(zhǔn)投放。省級(jí)及以上能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，所在地規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不足的，由省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

　　三、切實(shí)規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改工作。各地各有關(guān)部門在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的前提下，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目建設(shè)、民生發(fā)展等需要，按照《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及我省相關(guān)規(guī)定，可以進(jìn)行布局調(diào)整、規(guī)劃修改并上報(bào)審批。在規(guī)劃修改過(guò)程中，要做好“兩規(guī)”和生態(tài)保護(hù)紅線銜接工作，做好規(guī)劃修改方案征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、論證工作。布局調(diào)整、規(guī)劃修改方案經(jīng)批準(zhǔn)后，成果應(yīng)納入貴州省自然資源云“一張圖”中，作為建設(shè)用地報(bào)批的規(guī)劃審查依據(jù)，并及時(shí)報(bào)自然資源部備案。

　　四、切實(shí)提高城市（縣城）總體規(guī)劃修改效率。各地各有關(guān)部門確需修改城市（縣城）總體規(guī)劃的，要依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、優(yōu)化程序、提高效率，滿足2020年底前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中空間布局優(yōu)化調(diào)整的需要，確?！皟梢?guī)”建設(shè)規(guī)模和用地布局的銜接一致。要按照《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃修改審查報(bào)批工作規(guī)則》《貴州省城市（縣城）總體規(guī)劃修訂工作規(guī)程》規(guī)定的工作程序和界定范疇，采取替換條文、規(guī)劃圖紙和附注說(shuō)明的方式形成規(guī)劃修訂成果。在規(guī)劃修改過(guò)程中，可采取評(píng)估報(bào)告與修訂方案同步編制，各級(jí)技術(shù)審查可協(xié)同開(kāi)展，規(guī)劃批前公示與同級(jí)人大常委會(huì)審議同步進(jìn)行的方式，變串聯(lián)工作流程為并聯(lián)工作流程，最大限度壓縮規(guī)劃修改認(rèn)定、審查、報(bào)批工作時(shí)限。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，深化“放管服”改革，提高規(guī)劃時(shí)效性，城市（含省直管縣）總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批，縣城總體規(guī)劃報(bào)所在市（州）人民政府嚴(yán)格依法依規(guī)審批，修改的城市（縣城）總體規(guī)劃要在2019年12月底前完成報(bào)批工作。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改參照?qǐng)?zhí)行。

　　五、切實(shí)保障重大建設(shè)項(xiàng)目落地。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提前介入，精心指導(dǎo)項(xiàng)目生成和規(guī)劃選址工作，認(rèn)真做好工程建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和土地出讓等工作，切實(shí)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)及“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)投資”等建設(shè)項(xiàng)目落地。經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府及其投資主管部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重大工程建設(shè)項(xiàng)目，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，用地預(yù)審中按規(guī)定編制提交規(guī)劃修改方案，用地報(bào)批前完成征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、論證等，材料隨同建設(shè)用地報(bào)件一并報(bào)批。涉及占用永久基本農(nóng)田的，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）規(guī)定辦理。

　　六、切實(shí)加大脫貧攻堅(jiān)支持力度。各地各有關(guān)部門要對(duì)深度貧困縣（含錦屏縣、羅甸縣）的基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)保盡保?？稍诔青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂频幕A(chǔ)上，適時(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、修改方案并報(bào)批。建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)不足的，省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，涉及占用耕地的允許邊占邊補(bǔ)。深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，由省自然資源廳辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

　　七、切實(shí)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善縣域村莊布局規(guī)劃，支持有條件的地區(qū)優(yōu)化提升“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。農(nóng)村存量建設(shè)用地不足、人均建設(shè)用地面積少的，可由縣（市、區(qū)、特區(qū)）統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修改，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)。在不突破建設(shè)用地規(guī)模的前提下，優(yōu)化耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地布局，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過(guò)5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、康養(yǎng)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目用地按審批權(quán)限審批，選址不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線及其他禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，不得進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)別墅、私家莊園、私人會(huì)所等項(xiàng)目。

　　八、切實(shí)提高建設(shè)用地保障能力。各地各有關(guān)部門要按照“嚴(yán)控總量、限制增量、盤活存量”的原則，多措并舉做好用地保障工作。要提高節(jié)約集約用地水平，精細(xì)化申報(bào)項(xiàng)目用地。要加強(qiáng)批而未供、閑置土地監(jiān)管，加大清理處置力度。要用好用足用活增存掛鉤、增減掛鉤、低效用地再開(kāi)發(fā)利用等政策措施。增存掛鉤騰退出的建設(shè)用地規(guī)模、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等可作為規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，用于建設(shè)用地報(bào)批和規(guī)劃修改。根據(jù)2017年國(guó)家發(fā)布的《土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)》將水庫(kù)水面按農(nóng)用地歸類后，騰退出來(lái)的建設(shè)用地規(guī)模用于保障能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和深度貧困縣重大項(xiàng)目以及報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地重大工程項(xiàng)目的用地需求。加大增減掛鉤及工礦廢棄地復(fù)墾工作力度，已完成復(fù)墾復(fù)綠的，要認(rèn)真核查、及時(shí)驗(yàn)收、系統(tǒng)報(bào)備，并在當(dāng)年度土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，據(jù)實(shí)反映土地利用現(xiàn)狀。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃督察執(zhí)法監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要加大規(guī)劃督察和執(zhí)法力度，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化黨政同責(zé)。要全面開(kāi)展清理排查和自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)督察整改要求，對(duì)照問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬，細(xì)化整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，確保整改到位。要按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”要求和屬地管理原則，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為通過(guò)立案查處、掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)等方式，嚴(yán)肅查處并追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　十、切實(shí)落實(shí)用地指標(biāo)獎(jiǎng)懲措施。各地各有關(guān)部門要主動(dòng)作為、實(shí)干爭(zhēng)先，用好“五步工作法”，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高規(guī)劃管理水平。省自然資源廳要做好新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與規(guī)劃實(shí)施、低效用地、違法用地掛鉤聯(lián)動(dòng)安排。對(duì)規(guī)劃實(shí)施好、節(jié)約集約用地的地區(qū)，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)上予以傾斜；對(duì)突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、拆舊復(fù)墾不到位、“批而未征、征而未供、供而未用”問(wèn)題突出的地區(qū)，原則上不予安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)違法違規(guī)用地問(wèn)題突出且處置不力的地區(qū)，不予安排或扣減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。