▲ 項 目 所：總體規(guī)劃三所

▲ 協 作 所：市政規(guī)劃研究所、生態(tài)環(huán)境研究所

▲ 項目地點：山東省蓬萊市

▲ 項目規(guī)模：1128.6平方公里

▲ 完成時間：2019年

01 規(guī)劃背景和重點

蓬萊是我國北方知名的濱海旅游城市、國家歷史文化名城，神仙文化、海洋文化、精武文化、葡萄酒文化四大文化內涵豐富多樣。

近年來，蓬萊全域旅游發(fā)展超預期，葡萄酒產業(yè)特色突出，城市發(fā)展動力強勁，區(qū)域一體化態(tài)勢明顯。然而，曾經的“仙境”，正面臨三大核心問題：

第一，“蓬萊仙境”品牌享譽古今，但城市品質和旅游接待環(huán)境與之不相匹配，影響城市核心競爭力發(fā)揮；

第二，城鄉(xiāng)發(fā)展動力多元，工業(yè)、全域旅游、葡萄酒產業(yè)三產融合形成差異化布局，但城鎮(zhèn)化質量不高，全域空間管控方式與特色城鎮(zhèn)化模式之間缺乏統(tǒng)籌協調；

第三，與煙臺長島全方位一體化、行政區(qū)劃調整及煙大跨海大通道計劃等帶來諸多利好，但具有高度不確定性，對空間布局帶來挑戰(zhàn)。

02 創(chuàng)新與特色

本次規(guī)劃適逢空間規(guī)劃改革，主動應對蓬萊面臨的核心問題和挑戰(zhàn)，探索新時期城市高質量發(fā)展規(guī)劃技術方法，及規(guī)建管一體化、突出公共政策屬性的規(guī)劃思路。針對以上三大核心問題和空間規(guī)劃改革方向，形成以下三個方面的創(chuàng)新與特色：

（一）系統(tǒng)集成，重塑蓬萊國際濱海旅游城市品質；

（二）旅游引領，探索蓬萊新型城鎮(zhèn)化特色模式；

（三）情景模擬，謀劃彈性導控方法與區(qū)域協同的發(fā)展路徑。

?特色一：系統(tǒng)集成，重塑蓬萊國際濱海旅游城市品質

1. 整體保護“海市蜃樓、山海城閣”為核心的自然和歷史文化資源。

歷數 “三面環(huán)山，一面臨?！钡纳剿蝿?、神仙文化、葡萄酒文化等為代表的悠久文脈，探究“山-海-城-閣”關系演變，突出 “山海城閣”、“海市蜃樓”兩大主題, 建立多層次市域歷史文化遺產保護體系。傳承中華“山水營城”文化基因，整體保護海洋自然環(huán)境、歷史文化環(huán)境和空間形態(tài)格局。構建蓬萊國家歷史文化名城“一心雙城，三片多點，一河兩帶”的總體保護框架。傳承發(fā)揚神仙文化，復興蓬萊古城、登州府城、蓬萊水城。

2. 打造“仙境海岸”國際旅游城市品牌

對照國際旅游城市標準找差距，重點培育國際旅游核心功能、國際旅游服務功能和國際城市服務功能。蓬萊閣、蓬萊水城等龍頭景區(qū)帶動、綠道串聯，從“景區(qū)旅游”到“景城一體”。打造“仙境文化旅游、葡萄酒文化旅游、濱海生態(tài)鄉(xiāng)村度假”三核驅動，全域、全時、全人群的全域旅游產品集群。

3. 整體打造旅游城市多模式綜合運營體系

考慮葡萄酒產業(yè)特色，按照“城市—特色小城鎮(zhèn)—特色鄉(xiāng)村/景區(qū)/酒莊集聚區(qū)—景點/酒莊”4級配置各類旅游服務設施。進行淡旺季交通流量情景模擬，化解城市交通與旅游交通沖突，形成同時服務居民與游客的交通網絡。淡旺季彈性智能供給，集中與分散相結合，建設分區(qū)訂制化旅游城市特色市政基礎設施網絡。

4. 基于山海城閣整體格局、旅游城市功能與運營體系，構建海陸統(tǒng)籌的空間資源利用與空間布局新范式

實現海陸統(tǒng)籌的全域全要素管控。明確海域生態(tài)要素、劃定海域保護紅線、確定海域空間管制要求。

將海岸線作為重要自然資源資產，提出分類管控、分段提升策略。嚴格保護自然岸線，控制港口、工業(yè)岸線規(guī)模，增加旅游景觀岸線。構建山海相連，海域、近海地區(qū)、海岸線和陸域功能聯動的濱海城市空間布局新范式。形成從海到陸“由慢到快、從城市到旅游”的分層化、分功能的濱海交通格局。

5. 重塑“人間仙境，葡萄海岸”城市特色風貌

營造“山海綠城，文化名城，人間仙境，葡萄海岸”的城市風貌。構建以“山海城閣” 為核心，北望長島、南觀酒莊的特色景觀風貌框架。傳承“山-城”、“海-城”、“城-閣”，強化 “城-（長）島”、“海-（莊）園”關系。

?特色二：探索蓬萊特色新型城鎮(zhèn)化模式

1、探索葡萄酒產業(yè)與全域旅游、產業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間的互動關系，構建全域旅游導向的， “核心引領 特色小城鎮(zhèn) 特色鄉(xiāng)村片區(qū)”新型城鎮(zhèn)化特色模式。

2、配合新舊動能轉換和全域旅游，對工業(yè)、休閑旅游、現代服務、大農業(yè)等動力資源進行空間和基礎設施的優(yōu)化重組，形成多元城鎮(zhèn)化動力的差異化格局。

3、探索全域旅游用地、葡萄酒莊用地彈性管控模式，支持農村三產融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。

負面管控 正面鼓勵：嚴守底線、先底后圖，生態(tài)紅線和永久基本農田，作為高強度開發(fā)的旅游建設用地、酒莊用地不宜選址區(qū)域；明確分區(qū)管控要求，確定酒莊集聚區(qū)和多元旅游集群鼓勵發(fā)展區(qū)域。分級提出酒莊地塊鼓勵發(fā)展的酒莊類型。

總量控制 分類引導：對全域酒莊總占地面積、酒莊建設用地提出上限控制要求。對生產型、度假型、綜合型酒莊和葡萄酒小鎮(zhèn)提出建筑用地比例、投資強度等分類建設管控要求。

引導形成全域旅游和葡萄酒產業(yè)特色下的“生產、生活、旅游空間融合”的新型三生空間。

?特色三：情景模擬，謀劃彈性導控技術方法與區(qū)域協同的發(fā)展路徑

1、應對高度不確定性，彈性預控未來發(fā)展空間。研判戰(zhàn)略機遇投放時序，應對國際旅游城市轉型發(fā)展和重大機遇跨越式發(fā)展兩種情景，加強生態(tài)紅線與中心城區(qū)遠景空間結構兩方面研究，在此基礎上科學劃定城市開發(fā)邊界，預留和控制發(fā)展彈性空間，明確彈性空間總量控制和啟用條件、管控要求。

彈性預留煙大跨海通道及其影響帶動空間。借鑒英吉利海峽鐵路隧道，對煙大跨海通道上陸地點及與城市、高鐵站、水庫關系進行情景分析，預留龍山河廊道空間，及上陸點交通設施建設空間。預留未來影響帶動區(qū)域發(fā)展彈性。

2、重點謀劃與煙臺和長島一體化發(fā)展路徑。實現與煙臺、長島空間一體、島陸聯動，旅游共建、景觀聯控，設施共享、預留接口。

03 規(guī)劃實施情況

? 規(guī)劃于2019年3月經山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第五次全體會議審議通過，為編制新的國土空間規(guī)劃提供了良好的基礎。

? 同步編制“總體城市設計專題研究”，引導濱海旅游城市風貌提升。

? 以精細服務支撐規(guī)劃部門的規(guī)劃管理與審查職能。對同步編制中的《煙臺市戰(zhàn)略規(guī)劃》等上位規(guī)劃、相關規(guī)劃，從蓬萊自身發(fā)展角度提出合理化調整建議；為下位規(guī)劃提供技術指導。項目選址前期介入，以精細服務支撐規(guī)劃部門的建設項目管理職能。

專家點評

規(guī)劃對于全域不同動力機制下城鄉(xiāng)、產居關系及支撐體系的探索富有特色。針對煙大通道等有計劃、無方案的問題，借鑒相關案例做足預留，為發(fā)展增加了彈性。

內容全面，成果完整。建議繼續(xù)加深對城市文化的分析研究，突出“仙境”的文化氣質；加強市域生態(tài)保護的研究，突出“仙境”的自然氣質；在此基礎上再疊加葡萄酒等產業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展述求，形成城市的可持續(xù)發(fā)展格局。

• 本文由清華同衡 總體規(guī)劃研究中心提供