浙江省臺(tái)州市中級(jí)人民法院

出臺(tái)全國(guó)首個(gè)個(gè)人債務(wù)清理審理規(guī)程

近日,浙江省臺(tái)州市中級(jí)人民法院對(duì)外發(fā)布了臺(tái)州法院探索個(gè)人債務(wù)清理機(jī)制、創(chuàng)新執(zhí)行退出路徑的成果,制定出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)個(gè)人債務(wù)清理的工作規(guī)程——《執(zhí)行程序轉(zhuǎn)個(gè)人債務(wù)清理程序?qū)徖硪?guī)程(暫行)》,通過(guò)建立強(qiáng)制執(zhí)行程序與個(gè)人債務(wù)清理程序銜接機(jī)制,推進(jìn)切實(shí)解決執(zhí)行難。

臺(tái)州中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)王中毅向記者介紹說(shuō),“一個(gè)有效的債務(wù)清理機(jī)制,能制度化解決執(zhí)行不能案件的退出路徑,也能確保債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)受到全面調(diào)查,同時(shí)發(fā)揮債務(wù)清理機(jī)制預(yù)防和警示風(fēng)險(xiǎn)作用,警示債權(quán)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià),防止縱容過(guò)度負(fù)債情況發(fā)生,同時(shí)彰顯鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)導(dǎo)向。”

據(jù)臺(tái)州法院執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,2018年以終結(jié)本次執(zhí)行程序?yàn)閳?zhí)結(jié)方式的案件數(shù)量為31798件,約占所有執(zhí)結(jié)案件的39.97%,其中涉?zhèn)€人的案件數(shù)約為28099件,占比88.37%。

當(dāng)前,這類(lèi)涉及個(gè)人的無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件只能作“終結(jié)本次執(zhí)行程序”處理,實(shí)際上卻無(wú)法終結(jié)執(zhí)行,不能有效退出執(zhí)行程序,陳案越積越多,消耗了大量司法資源。

近年來(lái),最高人民法院提出要推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)制度,著力解決針對(duì)個(gè)人的執(zhí)行不能案件。臺(tái)州早在2011年就開(kāi)始了探索。第一階段,臺(tái)州探索了將公司股東財(cái)產(chǎn)與公司財(cái)產(chǎn)合并破產(chǎn)的處置機(jī)制；第二階段,臺(tái)州在執(zhí)行程序中試行執(zhí)行義務(wù)宣誓退出機(jī)制；第三階段,臺(tái)州探索了借鑒破產(chǎn)管理人制度,在執(zhí)行中形成法院強(qiáng)制執(zhí)行與管理人財(cái)產(chǎn)及債務(wù)狀況調(diào)查相結(jié)合的工作機(jī)制。

自去年啟動(dòng)債務(wù)清理試點(diǎn)工作以來(lái),臺(tái)州法院共對(duì)3起被執(zhí)行人案件實(shí)施管理人調(diào)查機(jī)制和債務(wù)清理機(jī)制。其中1起無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件在轉(zhuǎn)入對(duì)被執(zhí)行人債務(wù)清理后,經(jīng)管理人調(diào)查和法院審理后,認(rèn)定其無(wú)失信行為,且在執(zhí)行階段和債務(wù)清理階段能夠遵守相關(guān)法律規(guī)定,因此裁定終結(jié)對(duì)該被執(zhí)行人的債務(wù)清理程序并下達(dá)行為保全令,原案件執(zhí)行部門(mén)據(jù)此裁定終結(jié)執(zhí)行程序,執(zhí)行案件予以實(shí)質(zhì)性退出,成為經(jīng)“個(gè)人債務(wù)清理”后終結(jié)執(zhí)行程序第一人。

其余兩起案件,經(jīng)管理人調(diào)查,存在隱匿財(cái)產(chǎn)行為或不如實(shí)申報(bào)債務(wù)情況,由法院恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行措施。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)個(gè)人破產(chǎn)法研究中心教授劉靜評(píng)價(jià)說(shuō),臺(tái)州法院最近啟動(dòng)的債務(wù)清理機(jī)制,具備了個(gè)人破產(chǎn)的制度要素,尤其是關(guān)于自動(dòng)凍結(jié)程序的設(shè)計(jì),可以保護(hù)誠(chéng)實(shí)信用的債務(wù)人擺脫不良暴力催收的糾纏,使其他追討債務(wù)的程序暫時(shí)停止,是非常難能可貴的探索,將會(huì)對(duì)我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度設(shè)計(jì),包括執(zhí)行和破產(chǎn)的銜接和功能分界、住宅的處理、共同財(cái)產(chǎn)的分割、個(gè)人管理人的職責(zé)、破產(chǎn)衍生訴訟等重要問(wèn)題,提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。