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第十四條 人民法院審查行政機(jī)關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。

　　解讀：所稱(chēng)的“民事法律規(guī)范”，主要是合同法及其司法解釋。

第十五條 原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無(wú)法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無(wú)實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

　　原告請(qǐng)求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無(wú)效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無(wú)效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。

　　被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。

　　解讀：簡(jiǎn)言之，民事合同糾紛怎么審判，行政合同爭(zhēng)議基本上也怎么審判。行政補(bǔ)償理同民事賠償，而非行政賠償。

第十六條 對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，訴訟費(fèi)用準(zhǔn)用民事案件交納標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，訴訟費(fèi)用適用行政案件交納標(biāo)準(zhǔn)。

　　解讀：行政合同案件的【訴訟費(fèi)用】。

第十七條 公民、法人或者其他組織請(qǐng)求一并審理行政訴訟法第六十一條規(guī)定的相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

　　解讀：“相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議”，是指涉及行政許可、登記、征收、征用、裁決（權(quán)屬）中的民事糾紛。建議起訴人要提也等立案后提。

　　有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事?tīng)?zhēng)議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)其他渠道主張權(quán)利：

（一）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的；

（二）違反民事訴訟法專(zhuān)屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；

（三）已經(jīng)申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟的；

（四）其他不宜一并審理的民事?tīng)?zhēng)議。

　　解讀：建議法官一般以此規(guī)定決定不予一并審理民事?tīng)?zhēng)議。

　　對(duì)不予準(zhǔn)許的決定可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

第十八條 人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。

　　解讀：行政審判庭從此變?yōu)椤拘姓呙袷聦徟型ァ俊?/p>

　　審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作裁決的案件，一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，不另行立案。

　　解讀：要行政法官兼做行政執(zhí)法官啊。行政法官很難做了好吧。

　　綜上，行政法官，搖身一變就成了“行政、民事審判法官兼行政執(zhí)法官”，集三官于一身。行政法官大人，您準(zhǔn)備好了嗎？

第十九條 人民法院一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。

　　當(dāng)事人在調(diào)解中對(duì)民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。

　　行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判。當(dāng)事人僅對(duì)行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿(mǎn)后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。

　　解讀：二審的【行政暨民事審判庭】從此負(fù)有審判監(jiān)督的職責(zé)。上訴人似乎有了利用的空間。

第二十條 公民、法人或者其他組織請(qǐng)求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

　　解讀：本條的“規(guī)范性文件”，是指規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件。下條亦同。審查申請(qǐng)的針對(duì)性要強(qiáng)，要具體指明條款項(xiàng)目。

第二十一條 規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

　　解讀：“處理建議”，即司法建議。

第二十二條 原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請(qǐng)求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對(duì)原告的請(qǐng)求重新作出處理。

　　解讀：分號(hào)前的判決系自為判決。明文規(guī)定自為判決，很。下條亦為自為判決。

第二十三條 原告申請(qǐng)被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)且無(wú)正當(dāng)理由的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十三條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。

第二十四條 當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，?yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出。有下列情形之一的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；

（三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更的；

（四）審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

　　解讀：上述諸項(xiàng)規(guī)定，是將民訴法第205條及其相關(guān)規(guī)定抄一遍。

第二十五條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)抗訴或者檢察建議：

（一）人民法院駁回再審申請(qǐng)的；

（二）人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的；

（三）再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。

　　解讀：【當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴或檢察建議的前提】。

　　人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院不予立案?/p>

第二十六條 2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿(mǎn)的，適用修改后的行政訴訟法關(guān)于起訴期限的規(guī)定。

　　解讀：新法施行前起訴期限未屆滿(mǎn)的，起訴期限自動(dòng)延長(zhǎng)為“6個(gè)月”。起算點(diǎn)當(dāng)然不變。

　　2015年5月1日前尚未審結(jié)案件的審理期限，適用修改前的行政訴訟法關(guān)于審理期限的規(guī)定。依照修改前的行政訴訟法已經(jīng)完成的程序事項(xiàng)，仍然有效。

　　解讀：未審結(jié)案件的程序從舊。

　　對(duì)2015年5月1日前發(fā)生法律效力的判決、裁定或者行政賠償調(diào)解書(shū)不服申請(qǐng)?jiān)賹?，或者人民法院依照審判監(jiān)督程序再審的，程序性規(guī)定適用修改后的行政訴訟法的規(guī)定。

　　解讀：對(duì)新法施行前生效的、至新法施行時(shí)未逾2年申請(qǐng)期限的行政判決、裁定或者調(diào)解書(shū)不服申請(qǐng)?jiān)賹?，該再審申?qǐng)的期限如何計(jì)算，本款并未規(guī)定。這也是重大漏洞。建議高法及時(shí)對(duì)該款規(guī)定打上“補(bǔ)丁”。

　　筆者認(rèn)為該再審申請(qǐng)期限仍為舊解釋第73-1款規(guī)定的2年；該2年的最后一日如逾2015年11月1日，則申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙藿刂褂?015年11月1日。

第二十七條 最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

　　解讀：新解釋【自2015年5月1日起施行】。與新解釋、新法不沖突的舊解釋、各種規(guī)定仍為現(xiàn)行有效，可以援引、適用。