1942年6月，膠縣縣委書(shū)記李奎生被捕，正在膠縣巡視工作的中共南海地委委員、民運(yùn)部長(zhǎng)矯楓立即代理書(shū)記，主持工作，后經(jīng)南海地委批準(zhǔn)留任膠縣縣委書(shū)記。此時(shí)，我黨在膠、即兩縣唯一的一支地方武裝——膠即大隊(duì)一直活動(dòng)于即墨境內(nèi)，膠縣黨組織的發(fā)展沒(méi)有地方武裝的配合，一直處于不利的境地。因此，新一屆縣委決定將已暴露和不適宜繼續(xù)開(kāi)展秘密工作的黨員干部迅速組織起來(lái)，建立縣委直接領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝——膠縣獨(dú)立營(yíng)。

膠東區(qū)黨委、膠東軍區(qū)對(duì)在膠縣建立地方武裝的工作十分重視，決定將膠即大隊(duì)撥歸即墨縣，改番號(hào)為即墨縣大隊(duì)，指令膠縣縣委就地組建自己的地方武裝。

根據(jù)上級(jí)指示，縣委安排所有干部分頭下鄉(xiāng)，動(dòng)員已暴露的黨員干部帶領(lǐng)有覺(jué)悟的青年農(nóng)民參加自己的軍隊(duì)。短期內(nèi)，報(bào)名者即達(dá)200多人。僅河榮莊村就有26人（其中黨員6人，青救會(huì)員5人）。6月中旬，報(bào)名參軍的黨員干部和進(jìn)步群眾在北鄉(xiāng)五里堠子村集中，膠縣獨(dú)立營(yíng)宣布正式建立。矯楓兼任獨(dú)立營(yíng)政委，原膠即大隊(duì)政委王海亭任副政委。

部隊(duì)初建時(shí)期，因所在地區(qū)尚為國(guó)民黨姜黎川部所控制，為維持與姜黎川的統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，并使部隊(duì)得以順利發(fā)展，縣委書(shū)記矯楓與姜黎川部二團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)姜北海商定，膠縣獨(dú)立營(yíng)對(duì)外暫以姜黎川部二團(tuán)十一連的名義出現(xiàn)，活動(dòng)于膠平邊區(qū)。10月，姜黎川反共面目逐漸暴露，撤消姜北海二團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)職務(wù)，斗爭(zhēng)形勢(shì)更加惡化。月底，膠縣獨(dú)立營(yíng)組成3個(gè)連隊(duì)，1個(gè)便衣偵察班（下設(shè)數(shù)處情報(bào)站），連排干部大都由軍分區(qū)從主力部隊(duì)委派，新戰(zhàn)士多為本縣人。隊(duì)伍很快發(fā)展到270余人。12月，膠東軍區(qū)派閻學(xué)順任營(yíng)長(zhǎng)，徐學(xué)忠任副營(yíng)長(zhǎng)，并正式啟用膠東軍區(qū)南海軍分區(qū)膠縣獨(dú)立營(yíng)的印鑒。至此，膠縣獨(dú)立營(yíng)已初步成為編制完整，干部齊全，紀(jì)律較好的一支地方抗日武裝。

獨(dú)立營(yíng)成立時(shí)，正抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最艱苦時(shí)期，斗爭(zhēng)環(huán)境十分惡劣。1943年1月，獨(dú)立營(yíng)和縣委機(jī)關(guān)由東北鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移到膠平邊界吳家屯駐防時(shí)，遭到了日偽軍的包圍。在靈神廟，獨(dú)立營(yíng)與日偽發(fā)生激戰(zhàn)，打死敵偽營(yíng)長(zhǎng)、副營(yíng)長(zhǎng)等10余人，獨(dú)立營(yíng)也損失巨大，有19名官兵犧牲。以后，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立營(yíng)全力整頓，隊(duì)伍又恢復(fù)到3個(gè)連隊(duì)270多人。

靈神廟戰(zhàn)斗后，全體指戰(zhàn)員意志更加堅(jiān)強(qiáng)，抗日決心更大。為使部隊(duì)盡快得到休整，縣委書(shū)記矯楓請(qǐng)示南海軍分區(qū)同意，并與平南縣縣委書(shū)記王建明取得聯(lián)系，部隊(duì)以南海獨(dú)立二營(yíng)的名義開(kāi)到平南，隨南海軍分區(qū)主力部隊(duì)和平南縣縣大隊(duì)一起開(kāi)辟新區(qū)，并在這一帶打擊了高密投降派董希展部，擊潰頑軍王尚志部。經(jīng)過(guò)鍛煉，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

11月，膠縣抗日民主政府建立后，經(jīng)南海軍分區(qū)批準(zhǔn)，膠縣獨(dú)立營(yíng)改為縣大隊(duì)，設(shè)3個(gè)分隊(duì)，300余人，縣長(zhǎng)姜諤生兼任大隊(duì)長(zhǎng)（姜諤生犧牲后，縣大隊(duì)長(zhǎng)由韓育民繼任），董洪運(yùn)任副大隊(duì)長(zhǎng)，矯楓兼任大隊(duì)政委，王海亭任政治協(xié)理員。各區(qū)設(shè)有區(qū)中隊(duì)，由各區(qū)區(qū)長(zhǎng)任區(qū)中隊(duì)長(zhǎng)，區(qū)委書(shū)記任政治指導(dǎo)員，并設(shè)副中隊(duì)長(zhǎng)1人、副政治指導(dǎo)員1人，各區(qū)中隊(duì)隊(duì)員三、五十人不等，隸屬縣大隊(duì)和區(qū)委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

1944年3月，后屯、北都、豐隆、膠萊、沽河分區(qū)委建立后，區(qū)級(jí)政權(quán)和區(qū)級(jí)武裝相繼建立，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)步青年踴躍參軍參戰(zhàn)。由于各區(qū)中隊(duì)多為本地人，熟悉當(dāng)?shù)氐牡匦魏兔袂?，也熟悉敵偽地方?shì)力的情況，對(duì)于加強(qiáng)根據(jù)地建設(shè)，配合縣大隊(duì)、鐵路武工隊(duì)打擊和瓦解日偽軍、保護(hù)人民群眾發(fā)揮了重要作用。至年底，縣大隊(duì)發(fā)展到400余人，區(qū)級(jí)武裝發(fā)展到近200人。為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，根據(jù)南海軍分區(qū)命令，恢復(fù)膠縣獨(dú)立營(yíng)，黃尚誠(chéng)任營(yíng)長(zhǎng)，矯楓仍兼任政委，原縣大隊(duì)下屬各區(qū)中隊(duì)，仍歸屬膠縣獨(dú)立營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)。