記者：當前，問責工作還存在哪些突出問題？具體表現(xiàn)有哪些？

蔣卓慶：在全面從嚴治黨不斷深入、問責力度持續(xù)加大的形勢下，問責實踐中存在以下突出問題：

問責主體作用發(fā)揮不平衡?，F(xiàn)實中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部片面認為問責是紀檢機關(guān)的事，黨的工作部門履行監(jiān)督職責、主動問責追責還不夠，尚未形成合力。從江蘇省來看，去年問責的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，由黨委（黨組）作出問責決定的占29.6%，由紀檢機關(guān)作出決定的占70%，由黨的工作部門作出決定的僅占0.4%。

問責程序不夠規(guī)范。表現(xiàn)為運用通報、誡勉方式問責時，有的在問責啟動、問責決定時集體研究不夠，有的問責結(jié)果沒有及時通報相關(guān)部門，有的沒有及時歸檔，導(dǎo)致問責效力打折扣。監(jiān)委成立后，對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、政府隱性債務(wù)風險等重點領(lǐng)域的失職失責行為如何實施問責，亟須進一步規(guī)范。

陳輻寬：問責是一項政治性、政策性很強的工作。一事當前，該不該問責、該問誰的責、問什么責、問到哪一層級，關(guān)乎問責效果和黨組織公信力。從實踐情況看，一些問題和短板還不同程度地存在。具體表現(xiàn)為：

思想認識方面，有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔當，擔心影響經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)務(wù)工作，不敢問責、不愿問責；有的過分依賴問責，將其作為推動工作、管理干部的優(yōu)先手段。

工作實踐方面，問責泛化與不足并存。有的地方問責基層干部一律從嚴從重，“一有錯就問責，一問責就動紀”；有的該用紀律手段卻代之以批評教育、誡勉處理，問下級責任、直接責任多，問上級責任、領(lǐng)導(dǎo)責任少。

容錯糾錯方面，有的對容錯糾錯工作不重視，責任壓力傳導(dǎo)不到位，也缺乏實的招數(shù)和硬的措施；有的不敢容、不會容，完善和落實容錯糾錯的責任分擔制度尚未完全建立。

此外，“后半篇文章”還不夠到位，有的黨組織“一問了之”，沒有及時跟蹤，被問責干部產(chǎn)生消極心態(tài)；有的處分決定執(zhí)行不到位，以案促改作用發(fā)揮不夠等。這些都影響了問責的權(quán)威性，必須高度重視、認真解決。

莊德水：當前問責工作仍存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在兩個極端方面：一是過軟，二是過度。

在過軟方面，一些地方在問責時避重就輕，只考慮問責可能帶來的負面影響結(jié)果，而不敢真刀真槍地開展問責，只是選擇性地采取問責措施，提醒干部下不為例或大事化小、小事化了，導(dǎo)致有責不問、有責少問。問責缺乏主動性，只有上級領(lǐng)導(dǎo)批示、巡視整改要求、相關(guān)部門督辦，才會被動地開展問責。

在過度方面，一些地方所采取的問責仍屬于“壓力型”問責，而非自覺的制度化問責，這種問責類似于完成任務(wù)，僅僅把問責作為處理危機事件、回應(yīng)社會質(zhì)疑以及應(yīng)付上級檢查的應(yīng)急性舉措，滿足于“一問了之”，沒有充分考慮問責的程序性要求、規(guī)范性要求和制度性要求，沒有堅持實事求是原則，問責異化成了避責，無疑挫傷了一部分黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。

記者：問責工作難點在哪兒？如何破解？

蔣卓慶：當前問責工作面臨一些難點和問題，需要加強頂層設(shè)計，逐步規(guī)范破解。

思想認識有偏差。有些同志將嚴肅追究問責與實行容錯糾錯、鼓勵擔當作為對立起來，存在“不做不錯，多做多錯”“只要不出事，寧可少干事”等錯誤思想，甚至出現(xiàn)懶政怠政現(xiàn)象。對此，我們堅持嚴管厚愛結(jié)合，認真貫徹“三個區(qū)分開來”，對履責不力嚴肅問責，對反映不實問題及時澄清，對誣告陷害行為堅決查處，激勵干部擔當作為。

責任界定有難度。責任分明、邊界清晰是精準問責的前提。對已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，在責任劃分和政策把握上有難度；現(xiàn)行問責條例中沒有規(guī)定從輕、從重問責情形，基層如何把握尺度也有困難。江蘇省問責條例實施辦法明確規(guī)定實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴肅問責；探索及時如實報告問題并主動查處糾正等4種可以從輕問責情形和不及時采取措施導(dǎo)致危害后果擴大等5種應(yīng)當從重問責情形，做到寬嚴相濟、有理有據(jù)。

問責時效難保證?，F(xiàn)行問責條例對問責時限沒有具體規(guī)定，一些地方存在處理效率不高、時間過長等現(xiàn)象，客觀上延長了問責影響期，增加了干部心理負擔。江蘇省明確對于事實清楚，僅需要采取通報、誡勉方式問責的，可以簡化問責調(diào)查程序，直接由有管理權(quán)限的黨組織集體研究作出問責決定；對中央及有關(guān)部委和省委省政府已有明確事實依據(jù)和處理建議的問責事項，規(guī)定了提出調(diào)查報告和形成審理報告的時限要求，有效提升了問責工作質(zhì)效。

莊德水：問責的難點在于精準性和長效性，前者關(guān)系到問責工作的公信力，后者關(guān)系到問責工作的生命力。

對此，要保證問責的精準性，特別是問責范圍、問責對象、問責處理要精準，避免人為因素對問責決策的影響。要對照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)要求，正確界定權(quán)責內(nèi)容，明確羅列問責清單，既把握住問責方向，找準工作的發(fā)力點和著力點，把“板子”打到具體人身上，形成“問責一個、警醒一片”的震懾效應(yīng)，又不能矯枉過正，隨意擴大問責范圍，導(dǎo)致問責事項泛濫。

同時，要建立容錯糾錯機制，嚴格把握問責與改革創(chuàng)新“容錯免責”的適用界限，保護和激發(fā)黨員干部改革創(chuàng)新、克難攻堅的積極性，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合運用問責方式，讓干部群眾切實感到責罰相當、問責適當。

此外，要建立問責評價機制，實行透明問責，主動接受社會監(jiān)督，向社會公開問責事由、問責措施、問責處理結(jié)果等。對執(zhí)紀審查結(jié)果和問責工作本身要實行定期評價，防止問責不力和隨意問責等問題。

記者：紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)如何發(fā)揮作用，精準有效做好問責工作？

陳輻寬：問責工作事關(guān)政治和大局，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須提高政治站位，強化責任擔當，堅持精準規(guī)范，不斷推動問責工作高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦重點，精準問責。一是聚焦黨委（黨組）政治責任，重點對貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署不堅決不徹底的，堅決嚴肅問責。二是聚焦政治紀律和政治規(guī)矩，重點對黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散等問題嚴肅問責。三是聚焦形式主義、官僚主義，重點對貫徹落實中央決策部署“走過場”“做虛功”“假把式”等問題嚴肅問責。四是聚焦群眾身邊腐敗和作風問題，重點對扶貧領(lǐng)域、掃黑除惡、惠民政策落實等方面主體責任、監(jiān)督責任及監(jiān)管缺位嚴肅問責。

依規(guī)依紀，規(guī)范問責。一是責任劃分要規(guī)范。分清全面領(lǐng)導(dǎo)責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任及重要領(lǐng)導(dǎo)責任，對黨組織問責的，應(yīng)當同時對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的班子成員進行問責；上級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)注重從自身找原因、查問題，防止向下級推卸責任。二是啟動程序要規(guī)范。應(yīng)由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀委（紀檢監(jiān)察組）、黨的工作機關(guān)主要負責同志主持召開會議，集體研究作出問責立案決定。三是配套制度要規(guī)范。健全問責情況定期報告制度，定期盤點，及時研判；建立問責案件抽查檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正；推動案例指導(dǎo)制度化，提升精準問責能力。

注重效果，慎重問責。問責既要體現(xiàn)執(zhí)紀的力度，又要彰顯組織的溫度。一是實施容錯糾錯。堅持“三個區(qū)分開來”，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分執(zhí)行不當、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。二是強化結(jié)果運用。堅持懲前毖后、治病救人，正確對待被問責干部，對符合容錯條件給予免責的干部，該使用的大膽使用。三是深化以案治本。把問責工作與嚴肅黨內(nèi)政治生活結(jié)合起來，實現(xiàn)問責一個、警醒一片，發(fā)揮治本功能。

蔣卓慶：紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨的政治機關(guān)，要全面履行黨章和憲法賦予的職責，切實發(fā)揮專責機關(guān)作用，實事求是、規(guī)范有序、精準有效做好問責工作。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)忠誠履職擔當。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步提高政治站位，始終把準政治方向，不斷增強政治能力，緊扣職責職能加強政治監(jiān)督，切實在督促落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署中充分發(fā)揮職能作用，對上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為和形式主義、官僚主義問題，堅決查處、嚴肅問責，確保全黨集中統(tǒng)一、政令暢通，以強有力的問責推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，將“兩個維護”堅決落到實處。

以精準監(jiān)督推動精準問責。江蘇省紀委監(jiān)委制定《關(guān)于在日常監(jiān)督長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新強化履職的實施意見》，構(gòu)建全面覆蓋的監(jiān)督體系，通過組織開展專項治理、專項督查等具體舉措，精準發(fā)現(xiàn)問題，找準責任主體，落實主體責任。積極運用“執(zhí)紀監(jiān)督+互聯(lián)網(wǎng)”模式，構(gòu)建完善履責記實、“陽光扶貧”、污染防治等監(jiān)管平臺，對地方黨委政府及職能部門履職盡責情況進行動態(tài)監(jiān)督，前移問責關(guān)口，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對履責不力的實施精準問責。

以推動標本兼治形成問責工作閉環(huán)。認真做好問責工作的“后半篇文章”，加大對問責典型案例通報曝光力度，督促被問責干部在民主生活會或其他黨的會議上作出深刻檢查，起到問責一人、警醒一片的效果。通過強力問責，倒逼責任落實，既立足當前推動解決問題，又著眼長遠深入查找體制機制方面的漏洞和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，及時提出紀律檢查建議和監(jiān)察建議，督促相關(guān)地區(qū)和部門健全制度規(guī)定，推進源頭治理，不斷凈化政治生態(tài)。

莊德水：紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持有責必擔、失責必問原則，在監(jiān)督執(zhí)紀過程中科學運用問責思維思考和解決違紀違法問題，舉一反三地推動紀律建設(shè)。盯住重點環(huán)節(jié)，準確進行研判，既查清責任事實，合理區(qū)分責任追究的界限，具體到人、具體到事，真正做到有的放矢。要樹立正確的問責觀，把握問責的政治性，摒棄錯誤的問責政績觀。

要創(chuàng)新問責機制，要分清問責主體，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對相關(guān)責任人“動真格”，不折不扣地落到點上、打到痛處，讓黨員干部對問責保持敬畏。規(guī)范問責程序，評估問責效果，由應(yīng)急問責向制度問責轉(zhuǎn)變，不斷推動問責工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)問責的政治效果、紀法效果和社會效果的統(tǒng)一。要落實監(jiān)察法第六條、第十一條和第四十五條要求，消除問責空當，形成問責合力，建立更加全面有效的問責體系。

要建立問責文化，讓問責本身成為一種政治價值。要發(fā)揮問責事例的警示教育效應(yīng)，讓廣大黨員干部從內(nèi)心深處認同權(quán)責相稱的觀念以及問責背后的政治導(dǎo)向，樹立正確的權(quán)力觀和責任觀。要創(chuàng)新問責機制，把思想政治教育融入執(zhí)紀問責過程，做好問責工作“后半篇文章”，一方面促進整改落實，深挖思想根源，切實采取措施，避免問責問題重復(fù)再現(xiàn)；另一方面讓問責干部放下思想包袱，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)勁頭，正確履職、主動擔當。（中國紀檢監(jiān)察報記者 管筱璞）