筆者按

輸電線路鐵塔占用基本農(nóng)田問(wèn)題由來(lái)已久，不同地區(qū)政策也不盡相同，筆者將各地的相關(guān)管理辦法進(jìn)行了整理，僅供參考，希望對(duì)廣大從業(yè)者有所幫助。

2007年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)《江蘇省電力保護(hù)條例》，雖然該條例第六條規(guī)定“架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)桿、塔基礎(chǔ)用地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者建設(shè)用地使用權(quán)人給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”，但是，其他各省對(duì)“架空輸電線路走廊是否實(shí)行征地”還存在較大爭(zhēng)議。

2009年4月在《黑龍江省電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》制定過(guò)程中也存在這個(gè)問(wèn)題，盡管該條例第十三條規(guī)定“架空輸電線路走廊和地下電力電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地”，但疑問(wèn)仍未根本解決。為此，2011年4月20日黑龍江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)專門就此問(wèn)題請(qǐng)示全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

2011年6月3日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)在《對(duì)黑龍江省人大法工委關(guān)于地方性法規(guī)中規(guī)定架空輸電線路走廊不實(shí)行征地是否違法請(qǐng)示的答復(fù)意見(jiàn)》（法工辦發(fā)〔2011〕128號(hào)）中明確“你委2011年4月20日關(guān)于地方性法規(guī)中規(guī)定架空輸電線路走廊不實(shí)行征地是否違法的請(qǐng)示（黑人大法工委函〔2011〕19號(hào)）收悉。經(jīng)研究認(rèn)為，地方性法規(guī)根據(jù)土地管理法、森林法等相關(guān)法律規(guī)定，可以規(guī)定架空輸電線路走廊不實(shí)行征地；對(duì)因保護(hù)架空輸電線路走廊，給有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”，在立法上解決了這一曠日持久的爭(zhēng)議問(wèn)題。

2012年11月28日甘肅省十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《甘肅省電網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)條例》，該條例第十七條規(guī)定“架空輸、配電線路走廊、桿塔基礎(chǔ)和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地”，更加明確了電力建設(shè)通道的爭(zhēng)議問(wèn)題。

此后，湖南、湖北、河南等省也通過(guò)了相關(guān)條例明確了線路走廊不實(shí)行征地。

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，“國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。若省內(nèi)規(guī)定電力走廊不實(shí)行征地，且占用地塊不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，則不須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

附件

電力線路占用基本農(nóng)田相關(guān)條例（節(jié)選）

附件1

土地管理法

（中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年修正版））

第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。

第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地

（二）提高土地利用率

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用

（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

第三十一條 國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十四條 國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：

（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地

（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田

（三）蔬菜生產(chǎn)基地

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田

（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

附件2

河南省供用電條例

（2012年9月28日河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議審議通過(guò)）

第二十六條 架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地，電力設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)桿、塔基礎(chǔ)用地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者建設(shè)用地使用權(quán)人給予一次性補(bǔ)償。

附件3

附件4

附件5

附件6

基本農(nóng)田保護(hù)條例

（1998年12月27日國(guó)務(wù)院令第257號(hào)發(fā)布）

第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

征收土地就是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段。征收土地具有以下特征：

(1)征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力

(2)必須依法批準(zhǔn)；

(3)補(bǔ)償性。要向被征用土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置；

(4)強(qiáng)制性。

(5)權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。土地被征收后，其所有權(quán)屬于國(guó)家，不再屬于農(nóng)民集體。

(6)征地行為必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)的公開監(jiān)督。

用于非農(nóng)建設(shè)有以下情形之一者，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體農(nóng)用地的；

（三）使用國(guó)有農(nóng)用地；

（四）需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的其他土地。

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