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編者按 近日，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（國發(fā)［2012］22號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號(hào)），加快我省新能源汽車的推廣應(yīng)用，推進(jìn)節(jié)能減排、大氣污染治理，促進(jìn)陜西汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我省結(jié)合自身實(shí)際，提出了《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（討論稿），從政府引導(dǎo)、政策支持、配套設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化安全監(jiān)管、擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模、加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育等方面，提出了切實(shí)可行的指導(dǎo)意見，并明確提出2016至2020年，全省新能源汽車推廣應(yīng)用力爭達(dá)到10萬輛以上，外省車輛省內(nèi)推廣應(yīng)用比例不低于30%，全省新能源汽車實(shí)現(xiàn)全國累計(jì)銷售50萬輛以上的目標(biāo)。 發(fā)揮政府作用 擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng) 在新能源汽車推廣應(yīng)用的過程中，政府部門的組織推動(dòng)作用至關(guān)重要。實(shí)施意見中提出，按照我省高端裝備和新能源汽車推進(jìn)小組工作部署，省工信廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳、省能源局、省交通廳、省公安廳、省住建廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省商務(wù)廳等部門各司其職，分工協(xié)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省范圍新能源汽車的推廣、使用、管理等工作的決策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決新能源汽車推廣應(yīng)用中的重大問題，提高工作效率。各市（區(qū)）政府為所轄地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制，落實(shí)中省相關(guān)政策，制定配套政策措施。 此外，按照《陜西省政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》要求，2016年，省級(jí)政府機(jī)關(guān)、各市（區(qū)）政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量比例不低于30%，以后逐年擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及公共機(jī)構(gòu)要積極探索采取租賃等方式使用新能源汽車。加緊推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)域新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮對(duì)社會(huì)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。 推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè) 積極引導(dǎo)創(chuàng)新商業(yè)模式 充電設(shè)施建設(shè)是制約新能源汽車推廣的一大瓶頸，想要解決這一問題，就要按照規(guī)劃引領(lǐng)，適度超前原則，加快建設(shè)充電樁、城市充換電站、城際快充電站等設(shè)施，簡化審批程序，優(yōu)化用地政策，完善用電價(jià)格，推動(dòng)建立以使用者居住地、駐地停車位（基本車位）配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補(bǔ)充的，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。各地市應(yīng)按照《陜西省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》和《陜西省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理暫行辦法》要求，研究制訂各自適應(yīng)的充電設(shè)施配置方案。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主體的作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與充電設(shè)施建設(shè)，對(duì)充電設(shè)施投資（不含征地費(fèi)用）給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，新建住宅停車位也要100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件，而公共停車場具備充電條件的車位也應(yīng)不低于10%。 引導(dǎo)和支持社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車整車租賃、充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。在公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)施公交車、出租車、公務(wù)用車的新能源汽車融資租賃運(yùn)營模式；鼓勵(lì)社會(huì)資本、國有大型企事業(yè)單位投資新能源汽車的旅游、客運(yùn)等運(yùn)營線路；探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的非巡游的新能源汽車網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)營模式。在個(gè)人領(lǐng)域，鼓勵(lì)推廣以小時(shí)計(jì)費(fèi)、隨取即用的新能源汽車分時(shí)租賃等運(yùn)營模式。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、汽車金融公司創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足新能源汽車生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的融資需求。 實(shí)行差異化交通管理 增加公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模 嚴(yán)格執(zhí)行國家新能源汽車交通管理政策，可以保障新能源汽車暢通出行。對(duì)此，實(shí)施意見中提出實(shí)行新能源汽車獨(dú)立分類注冊登記，便于新能源汽車的稅收和保險(xiǎn)分類管理；設(shè)立新能源汽車服務(wù)綠色通道，減少程序，縮短辦理時(shí)間；新能源乘用車可享受走公交車道、免費(fèi)停車等優(yōu)惠政策。此外，為緩解交通擁堵、改善大氣環(huán)境而采取機(jī)動(dòng)車限行等措施時(shí)，新能源汽車不受限制，對(duì)從事城市配送的新能源物流車和環(huán)衛(wèi)車給予通行便利。 各市（區(qū)）要在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、郵政、機(jī)場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，制定機(jī)動(dòng)車更新計(jì)劃，不斷提高新能源汽車運(yùn)營比重。西安市2016-2020年新增及更換的公交車中新能源公交車比重分別達(dá)到45%、50%、55%、60%和65%。寶雞、咸陽、渭南、銅川、延安、漢中和韓城2016年-2020年新增及更換的公交車中新能源公交車比重分別達(dá)到25%、30%、35%、40%和45%。其他設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)2016年-2020年新增及更換的公交車中新能源公交車比重分別達(dá)到15%、20%、25%、30%和35%。在西安市開設(shè)10條純電動(dòng)公交和混合動(dòng)力公交專線，其他市（區(qū)）開設(shè)1至2條公交線路開展示范運(yùn)營，突出和擴(kuò)大示范效應(yīng)。各市（區(qū)）出租車新增車輛須全部使用新能源汽車，更新車輛中新能源汽車的比例不低于30%；專用車領(lǐng)域（包括物流、環(huán)衛(wèi)、郵政用車等）新增或更新車輛中新能源汽車的比例不低于30%。 督促行業(yè)自律 加強(qiáng)新能源汽車安全監(jiān)管 行業(yè)監(jiān)管方面，實(shí)施意見中提出，我省各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要建立完善新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的信息溝通和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。汽車生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)的重要性和必要性，主動(dòng)做出公開承諾并切實(shí)履行，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營，保證出廠銷售的車輛符合國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。汽車行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)督促會(huì)員單位建立健全行業(yè)自律性管理約束制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則和自律公約，組織開展行業(yè)內(nèi)自查自糾和互相監(jiān)督，加快推動(dòng)新能源汽車行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。 建立各部門分工負(fù)責(zé)的新能源汽車安全保障機(jī)制，從新能源汽車生產(chǎn)到運(yùn)營各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管。還要建立省級(jí)新能源汽車運(yùn)行監(jiān)控體系。同時(shí)，各市（區(qū)）應(yīng)建立新能源汽車運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，并制定完善新能源汽車事故應(yīng)急處置預(yù)案，各新能源汽車使用單位應(yīng)建立安全責(zé)任制度，落實(shí)安全措施，確保車輛運(yùn)行安全。定期對(duì)新能源汽車及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品一致性和生產(chǎn)過程安全檢查。建立動(dòng)力電池生產(chǎn)、使用、報(bào)廢和回收等全過程的監(jiān)管機(jī)制。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要在各推廣應(yīng)用城市至少設(shè)立1個(gè)固定售后服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)新能源汽車產(chǎn)品的保養(yǎng)維護(hù)，確保車輛運(yùn)行安全可靠。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢電池的回收和再利用管理，避免造成環(huán)境污染和安全隱患。 完善支持政策 加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育 積極落實(shí)好國家支持新能源汽車發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，是推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，實(shí)施意見指出，根據(jù)國家政策和要求，研究制定全省新能源汽車推廣應(yīng)用的扶持政策，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，多渠道籌集支持新能源汽車發(fā)展的資金，建立長期穩(wěn)定發(fā)展新能源汽車的資金來源，重點(diǎn)支持新能源汽車技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)測試和推廣應(yīng)用。同時(shí)加大專項(xiàng)資金支持力度，省級(jí)各專項(xiàng)資金給予新能源汽車重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜支持。 整合我省新能源汽車企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等技術(shù)力量，積極組織申報(bào)國家科技計(jì)劃，完善新能源汽車科技創(chuàng)新體系建設(shè)，集中力量開展新能源汽車儲(chǔ)能系統(tǒng)、燃料電池、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、整車控制和信息系統(tǒng)、充電加注、試驗(yàn)檢測等共性關(guān)鍵技術(shù)以及整車集成技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，掌握新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件核心技術(shù)，推動(dòng)我省汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和支持新能源汽車整車配套我省動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等新能源關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，著力培育具有核心競爭力的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和關(guān)鍵零部件企業(yè)，推動(dòng)新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。 此次實(shí)施意見的提出，立足于陜西汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)突出企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用具有重要意義。未來，我省在西安市新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)全省新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使新能源汽車產(chǎn)業(yè)走在全國前列，努力將我省建成我國重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。 |
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