南京西路，全長近3公里、總面積約4平方公里，是上海最知名商圈與高端商務(wù)區(qū)之一。梅泰恒組成的“金三角”和會德豐、越洋、嘉里等構(gòu)成的“金五星”交相輝映，國際上八成的頂級品牌旗艦店、專賣店匯集于此。靜安區(qū)正在努力打造“精細(xì)化管理示范區(qū)”，執(zhí)行“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求”、體現(xiàn)“最新科技”的南京西路，在一定程度上代表了靜安區(qū)精細(xì)化管理最高水平。記者日前對這一街區(qū)進(jìn)行了采訪，一窺其精細(xì)化管理背后的“繡花心”。

首創(chuàng)一套近乎苛刻的“標(biāo)準(zhǔn)”

干凈整潔，是很多人對南京西路街面最直觀的感覺：路面、座椅、花壇、電線桿等等，目光所及之處一塵不染，連沿途60多個垃圾箱桶都被擦得锃亮。

在南京西路，靜安區(qū)推行著一套近乎苛刻的保潔方式。繁華路段人流、車流量大，路面浸上油漬、污漬是常事；但在南京西路上，這樣的情況是不準(zhǔn)許發(fā)生的。在機(jī)場、商場等高檔室內(nèi)場所專用的地面打磨機(jī)，每天在南京西路沿線巡回開動，沖洗、打磨、拋光等一系列程序，讓每一塊路面磚都透出了本色。人來人往的路段，隨時會產(chǎn)生各種丟棄物；但在南京西路上垃圾不會落地，全長近3公里的南京西路沿線被分為12個區(qū)域，人流最緊密的白天17個小時內(nèi)不間斷有環(huán)衛(wèi)工守候巡查，見到垃圾立刻上前撿拾走。

“標(biāo)準(zhǔn)化是精細(xì)化管理的基本依據(jù)，只有明確標(biāo)準(zhǔn)，才能'眼里有活、手上出活’?！膘o安區(qū)綠化市容局負(fù)責(zé)人說，靜安區(qū)在全市率先制定出臺了精細(xì)化管理的“靜安標(biāo)準(zhǔn)”，把誰來做、怎么做、做到什么程度，都定性、定量地明確下來，努力使“靜安標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)于全市標(biāo)準(zhǔn)、接軌國際標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，靜安區(qū)對區(qū)內(nèi)246條道路、785個小區(qū)逐一細(xì)化具體指標(biāo)和操作規(guī)范，形成“一路一策”“一小區(qū)一方案”。

對南京西路，靜安區(qū)制定了專門的“南西標(biāo)準(zhǔn)”，包括將“室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)”運用到南京西路的“室外環(huán)境”，動態(tài)垃圾7到10分鐘內(nèi)得到處置，力爭達(dá)到讓人可以“席地而坐”的水平等。

推動標(biāo)準(zhǔn)落地，要發(fā)揮出“人”的作用，背后需要機(jī)制體制上的一系列變化。上海各區(qū)的城市維護(hù)作業(yè)大多分屬不同行業(yè)負(fù)責(zé)，道路保潔、公共設(shè)施保潔、公共綠化清潔，大家各自為政。這造成在道路保潔上，一些交叉區(qū)域沒人管、不同公司作業(yè)不協(xié)調(diào)而引發(fā)二次污染等現(xiàn)象。靜安區(qū)過去也遇到了不少這樣的問題。2017年，靜安區(qū)大刀闊斧地對城市維護(hù)作業(yè)進(jìn)行了改革：將多個分屬不同行業(yè)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)公司整合進(jìn)一家公司——靜安城發(fā)集團(tuán)，由集團(tuán)統(tǒng)籌調(diào)配下屬力量，形成了“一體化、精細(xì)化環(huán)衛(wèi)模式”，采用一支環(huán)衛(wèi)隊伍、“一人一區(qū)段”的作業(yè)模式，一個環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)一段路從道路保潔、公共設(shè)施保潔、公共綠化清潔的所有工作，徹底打破了環(huán)衛(wèi)作業(yè)多年來的條線分割。

以“繡花心”去打磨細(xì)節(jié)

對城市管理水平的感受與認(rèn)知，往往體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上。在南京西路，靜安區(qū)對細(xì)節(jié)精雕細(xì)琢，一磚一瓦、一草一木，都用足“繡花心”去打磨。

南京西路、石門一路口，是南京西路商圈的重要入口，有五大交通要道交匯口，周邊有充滿時尚國際范的興業(yè)太古匯，有充滿歷史風(fēng)韻的同孚大樓、德義大樓等老建筑，有高檔商務(wù)樓宇匯銀大廈。有人說這里的格局，有點類似于紐約的時代廣場。

過去，這個路口有個地下變電站的出入口，突出地面3米多，嚴(yán)重影響到街區(qū)風(fēng)貌。靜安區(qū)通過巧妙設(shè)計，將這一南京西路上的景觀“軟肋”變成了亮點。今年“五一”小長假期間，這里新造的立體綠地——“南石綠地”露出真容：艷而不俗的莫蘭迪色幕墻，結(jié)合立體綠化打造的高識別度的景墻，配上流著潺潺細(xì)水的水幕墻，甫一亮相，就成了市民游客的網(wǎng)紅打卡地。

變電站出入口功能需要被保留，但地面部分被精心包裹在立體綠化墻內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施的功能性、協(xié)調(diào)性與觀賞性相結(jié)合；立體綠化墻上的綠植與花卉借鑒歐洲模紋花壇的形式，拼接出色彩斑斕的幾何圖案，與周邊歷史建筑本體上的紋理相協(xié)調(diào)；立體綠化墻、幕墻等圍合出一個優(yōu)雅精致的城市庭院，走進(jìn)去別有洞天，造景紅楓、樸樹與紫焰狼尾草、西洋鵑、絲蘭、苔草等各色植物交相輝映。

精細(xì)化管理并不是政府唱“獨角戲”。南京西路有著150多家商鋪，靜安區(qū)積極發(fā)動社會協(xié)同管理，讓街區(qū)上的商鋪參與到“共建共治共享”，通過集體智慧與力量讓每一個細(xì)節(jié)更“耐磨”。

嘉里中心四周的綠化面積超過1.5萬平方米，在南京西路上的商家中屬一屬二。其景觀性也是南京西路上的一大亮點，如銅仁路延安中路轉(zhuǎn)角綠地上的彩色銹鋼藝術(shù)雕塑，如一把把在開鎖的鑰匙，充滿童趣；精心養(yǎng)護(hù)的草坪、四季如春的花壇、形態(tài)良好的櫻花大道等等，均襯托出街區(qū)的休閑感。

以上三張圖片，靜安區(qū)提供

這些綠化與景觀小品的建設(shè)與管理采取了政府與企業(yè)共建共管的模式。2017年，由政府與企業(yè)聯(lián)合設(shè)計了這塊“綠化特色街區(qū)”。對企業(yè)物業(yè)范圍內(nèi)的綠化，由政府提出實施標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)則出資請來荷蘭設(shè)計師按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計施工。在后期管理中，政府與企業(yè)也各司其職，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠植與花卉的養(yǎng)護(hù)等管理。嘉里建設(shè)管理（上海）有限公司助理總經(jīng)理黃寧說，通過共建共治，嘉里中心的綠化景觀很好地融入了南京西路街區(qū)氛圍中，對于提升嘉里中心的環(huán)境品質(zhì)有很大幫助。

用好每一根“繡花針”

城區(qū)管理中新情況新問題不斷，單靠人海戰(zhàn)術(shù)來解決，不可持續(xù)。靜安區(qū)用好每一根“繡花針”。借助上海大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)密度最高的區(qū)域優(yōu)勢，靜安區(qū)率先建成了城市管理智能化平臺——有著看到細(xì)節(jié)的“慧眼”和能改善細(xì)節(jié)的“城市大腦”，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)會分析、日常能指揮、規(guī)律可研判”，解決了很多人力所不能及的管理難題。

設(shè)在南京西路街道的南京西路精細(xì)化管理指揮中心內(nèi)，占據(jù)一整面墻壁的大屏幕，實時顯示著南京西路上的一個個細(xì)微變化，坐在下方的工作人員全天24小時值守。一個報警閃動：南京西路863號垃圾桶滿溢了。

正在街面巡邏的工作人員小沈從手機(jī)上接到通知，3分鐘就趕到現(xiàn)場。在現(xiàn)場查看后，發(fā)現(xiàn)確實出現(xiàn)滿溢現(xiàn)象，小沈立即與環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門取得聯(lián)系。幾分鐘后，環(huán)衛(wèi)工作人員到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行了處理。

南京西路街道辦事處主任王頡鳴說，垃圾箱滿溢，是常常發(fā)生的環(huán)衛(wèi)事件，但以前處理起來費時又費力。街道網(wǎng)格監(jiān)督員不一定會馬上發(fā)現(xiàn)；發(fā)現(xiàn)后，又要繞一大圈才能得到處理，前后可能要兩個小時?，F(xiàn)在，我們實行“3301”處置標(biāo)準(zhǔn)：收到指令3分鐘內(nèi)到場，一般問題30分鐘解決，疑難問題1天內(nèi)落實解決方案。相比傳統(tǒng)管理的“1小時到場、24小時解決，疑難問題1周內(nèi)解決”，問題處置效率大幅效果。

目前，在南京西路沿線以及周邊4公里后街區(qū)域內(nèi)，街面與公共設(shè)施上安裝著數(shù)百個感應(yīng)器，對窨井蓋移位和積水、電箱門磁開關(guān)、果皮箱滿溢、道路揚(yáng)塵等公共部件、事件進(jìn)行實時報警；通過視頻監(jiān)控和wifi技術(shù)，收集路面人流數(shù)據(jù)、路段車流情況，分析人流潮汐規(guī)律，精確計算波峰和波谷的具體時間點，科學(xué)投放管理力量；通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換，對市政市容作業(yè)、城管作業(yè)開展實時調(diào)度指揮。

街面事件發(fā)生在初期，處理起來相對比較容易。王頡鳴舉例說，在下雨后，窨井蓋下的地下水可能會上升，但過去往往等到水溢出來，才會被發(fā)現(xiàn)，處理起來難度就大了。現(xiàn)在，通過窨井蓋內(nèi)的傳感器，我們可以監(jiān)控到水位變化，一旦超過警戒水位，立刻通過相關(guān)部門，提前做好防范工作。近一年，這一平臺試用下來，南京西路區(qū)域95%以上的街面事件都能在萌芽狀態(tài)得到及時處置。