許甫林

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。著力提升全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平既是新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也將對(duì)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

武漢將推動(dòng)形成幾個(gè)副中心城市和若干個(gè)特色增長(zhǎng)極

近些年來(lái)，湖北省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，先后提出“四基地一樞紐”“兩圈兩帶一群”“一主兩副多級(jí)”等區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在2018底召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，進(jìn)一步創(chuàng)造性地提出了“一芯驅(qū)動(dòng)，兩帶支撐，三區(qū)協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。從全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性來(lái)看，目前湖北省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是過(guò)于依賴“一主”。2017年武漢經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全省比重達(dá)36.7%，2018年上升到37.7%，在GDP總量排名前十的省份中省會(huì)城市首位度位居第一位；地方一般公共預(yù)算收入、出口額、本外幣貸款新增額占全省比重分別為46.2%、56.5%和69.3%；2018年GDP總量排位在湖北省之前的廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川六省省會(huì)城市中，僅有四川省會(huì)成都城市首位度與武漢大體相當(dāng)，山東、江蘇省會(huì)城市首位度分別只有10.3%和13.8%，廣東、浙江、河南省會(huì)城市首位度在21%—24%之間。“一城獨(dú)大”的格局沒(méi)有改變，省內(nèi)其他區(qū)域發(fā)展不足，已成為制約湖北省“爭(zhēng)先進(jìn)位”的重要因素。

二是“兩副”支撐不足。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份除了有GDP達(dá)到萬(wàn)億級(jí)以上的大城市帶動(dòng)以外，都有若干個(gè)GDP在五千億級(jí)到萬(wàn)億級(jí)城市的支撐（2017年江蘇7個(gè)，廣東、山東、浙江各3個(gè)），而湖北省GDP在五千億級(jí)到萬(wàn)億級(jí)的城市一個(gè)也沒(méi)有。宜昌、襄陽(yáng)是最有潛力達(dá)到五千億級(jí)的兩個(gè)城市，但2014年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速由領(lǐng)跑轉(zhuǎn)為與全省大體相當(dāng)，GDP總量占全省比重分別從2014年的11.4%、11.4%回落至10.3%、10.9%，對(duì)全省的支撐下滑。

三是“多極”尚未形成。湖北省其他14個(gè)市州體量與“一主兩副”相比，經(jīng)濟(jì)層級(jí)相差較大，形成明顯斷層，GDP總量存在2100億元—4000億元的“空白區(qū)”。而在這個(gè)區(qū)間，2018年廣東有8個(gè)市，河南有10個(gè)市，江蘇全部城市均在2000億元以上。湖北省GDP總量低于1500億元的有咸寧、隨州、鄂州等8個(gè)市州，占全省市州數(shù)量近一半，其GDP總和為6425.5億元，只占全省GDP的16.3%，平均每個(gè)市州僅占2個(gè)百分點(diǎn)，多點(diǎn)支撐的經(jīng)濟(jì)格局尚未形成。

總的來(lái)看，與沿海省份大多擁有“雙子星”、“多子星”相比，湖北仍屬于典型的單極核心省份，省內(nèi)其他市州與省會(huì)城市存在著較大差距。在有限的資源和配置資源的能力下，如何平衡好省會(huì)城市與其他城市的關(guān)系，增強(qiáng)省會(huì)武漢的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成幾個(gè)副中心城市和若干個(gè)特色增長(zhǎng)極，將是湖北下一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)攻關(guān)方向。

充分發(fā)揮好武漢在區(qū)域戰(zhàn)略中的支撐作用

“一芯驅(qū)動(dòng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，聚焦重要?jiǎng)恿υ础⒆裱l(fā)展大邏輯、體現(xiàn)鮮明時(shí)代性，是湖北省委、省政府深入研究、深思熟慮的結(jié)果，是對(duì)湖北省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的繼承、豐富和完善，是有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、在不平衡不充分發(fā)展中尋求發(fā)展動(dòng)能的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義?！耙恍緝蓭齾^(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中，武漢地位特殊、責(zé)任特殊、作用特殊，承擔(dān)著服務(wù)大局、支撐大局、帶動(dòng)大局的重要使命，需要提高站位，明確發(fā)展思路和工作定位，創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域要素資源的合理配置，促進(jìn)重大生產(chǎn)力合理布局，有序推進(jìn)全省區(qū)域戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)。

具體來(lái)講，武漢要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作，以輻射帶動(dòng)全省。一是強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加快存儲(chǔ)器、航天產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車四大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化，著力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群和集約發(fā)展。圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大政策和資金支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新要素的融合，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“拳頭”企業(yè)，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。三是緊密區(qū)域協(xié)同協(xié)作。發(fā)揮武漢發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極探索多種形式的區(qū)域合作模式，加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，全力推進(jìn)武漢城市圈和武漢大都市區(qū)建設(shè)，積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。四是做好高質(zhì)量試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展區(qū)，全面落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“十大標(biāo)志性戰(zhàn)役”和“十大戰(zhàn)略性舉措”，打造綠色發(fā)展樣板工程，爭(zhēng)當(dāng)綠色發(fā)展的排頭兵。五是提升對(duì)外開(kāi)放水平。加快湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)建設(shè)，積極探索貿(mào)易投資便利化新體制；加快天河機(jī)場(chǎng)四期建設(shè)，提升空港服務(wù)能力；加快長(zhǎng)江航運(yùn)中心建設(shè)，完善多式聯(lián)運(yùn)體系；完善綜合保稅區(qū)功能，增強(qiáng)通關(guān)效率，以進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放拓展發(fā)展空間。

讓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?/strong>