我們接著來說一下宋朝改革的官制。

宋真宗趙恒

①監(jiān)司

宋真宗時，為分割轉(zhuǎn)運(yùn)使的職權(quán)，又設(shè)提點刑獄公事、判官，主管一路的司法，兼舉薦官員。轉(zhuǎn)運(yùn)使、安撫使、提點刑獄各設(shè)官衙，轉(zhuǎn)運(yùn)使司俗稱漕司，安撫使司俗稱帥司，提點刑獄司俗稱憲司，總稱“監(jiān)司”。監(jiān)司剝奪了節(jié)度使的財權(quán)、兵權(quán)和司法權(quán)，號稱“外臺”，作為皇帝的“耳目之寄”，權(quán)責(zé)頗重。

②州縣官

唐末五代時，各地節(jié)度使割據(jù)一方，兼領(lǐng)數(shù)州，稱為“支郡”。宋朝統(tǒng)一過程中，逐步取消支郡，各州直屬京師。963年，宋太祖平湖南，下令潭州、朗州等直屬朝廷，州官可直接向朝廷奏事。宋太宗時，右拾遺李渤建議，節(jié)度使領(lǐng)支郡，多叫親信掌管關(guān)市，不便于商賈流通貨物；不使有所統(tǒng)轄，以分方面之權(quán)，是尊崇王室，強(qiáng)干弱枝的辦法。

太宗采取他的建議，于977年詔令后周舊地邠、寧、徑、原等三十九州，全部直屬京師。從此不再有交郡，全國各州都直轄于朝廷。宋朝仍保留節(jié)度使名號，但和唐、五代的節(jié)度使全然不同。馬端臨《文獻(xiàn)通考》中說，“宋初，節(jié)度使名號用來禮遇宗室外戚，功臣故老和宰相罷政，出守外地，加節(jié)度使的職銜，叫做‘使相’“

節(jié)度使成為“無職掌”的虛銜，地方軍政實權(quán)都?xì)w于本州。宋朝直接派出朝官掌理州郡事，稱“知軍州事”，簡稱“知州”（府稱“知府”）。知州多用文人，并經(jīng)常調(diào)換。宋太祖問趙普，“唐室禍源，在諸侯難制，如何改革？”趙普說，“列郡用京官權(quán)知，三年一換，就沒什么可憂慮的了?！?/p>

知州、知府

知州不用武將，又不使常任，難制的禍源，算是可以堵塞了。宋太祖又在各州設(shè)通判，來進(jìn)一步堵塞禍源。通判由朝廷直接派遣，既不是知州的副職，又不是屬官，但有權(quán)與知州共同處理州事，并監(jiān)督知州的行動，隨時向朝廷奏報，因此通判又稱為監(jiān)州。宋太祖平荊湖，滅后蜀，各國舊官繼續(xù)做知州，派通判統(tǒng)領(lǐng)州事。

966年，詔令荊湖、后蜀州郡官，事無大小，都要與通判共同裁決。此后，通判制逐漸成為普遍全國的定制，各州行文，必須知州和通判聯(lián)署。通判有朝廷特命，與知州往往不和。知州與通判相互牽制，都無法專權(quán)。五代時，權(quán)在藩鎮(zhèn)，地方縣令多“齷齪無能”，只知道“誅求刻剝“，“穢跡萬狀”。