為進(jìn)一步推動(dòng)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，深入研究解決“兩個(gè)覆蓋”中存在的突出問(wèn)題，2017年以來(lái)，貴州省委組織部先后深入全省9個(gè)市（州）、貴安新區(qū)，20個(gè)縣（市、區(qū)），100多個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織基層黨組織進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取基層黨組織書(shū)記、黨員的意見(jiàn)建議，在此基礎(chǔ)上形成調(diào)研報(bào)告。

2013年以來(lái)，貴州省持續(xù)加強(qiáng)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。從2014年開(kāi)始，連續(xù)開(kāi)展5輪黨組織集中組建工作，推動(dòng)全省黨組織覆蓋率持續(xù)提升。目前，全省非公企業(yè)黨組織覆蓋率接近全國(guó)平均水平，社會(huì)組織黨組織覆蓋率高于全國(guó)平均水平。全省共選派1.4萬(wàn)名黨建工作指導(dǎo)員，聯(lián)系指導(dǎo)2.5萬(wàn)家非公企業(yè)和社會(huì)組織。

●建立健全非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作臺(tái)賬。組織各級(jí)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，每年對(duì)全省非公企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展一輪集中摸底排查工作，全面摸清貴州省非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作情況。

●開(kāi)展非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織集中組建工作。把擴(kuò)大非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”作為專(zhuān)項(xiàng)工作來(lái)抓。在摸底排查、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，推動(dòng)所有有黨員的非公企業(yè)和社會(huì)組織一個(gè)不漏全部建立黨組織。

●選派黨建工作指導(dǎo)員實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。省委組織部、省委非公企業(yè)和社會(huì)組織工委印發(fā)《貴州省非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員選派管理辦法（試行）》（黔組通〔2016〕174 號(hào)），對(duì)黨建工作指導(dǎo)員的選派方式、選派條件、工作職責(zé)、管理考核和保障措施等進(jìn)行明確。

●推動(dòng)黨組織優(yōu)化提升。開(kāi)展黨組織優(yōu)化提升行動(dòng)，對(duì)聯(lián)合黨支部覆蓋單位較多的，重新合理確定聯(lián)合組建單位數(shù)，劃小組建單元，符合單獨(dú)組建條件的，及時(shí)單獨(dú)建立黨組織，提高單獨(dú)組建率。

●推動(dòng)黨組織“建得起、穩(wěn)得住、干得好、管得活”。指導(dǎo)部分市（州）在推動(dòng)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織“建得起、穩(wěn)得住、干得好、管得活”方面開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索基層黨組織優(yōu)化設(shè)置、鞏固提升、發(fā)揮作用的有效方式，推動(dòng)黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

●積極引導(dǎo)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用。引導(dǎo)非公企業(yè)和社會(huì)組織主動(dòng)參與“大扶貧”戰(zhàn)略行動(dòng)；引導(dǎo)黨員立足崗位當(dāng)先鋒、作貢獻(xiàn)；推進(jìn)黨建工作與服務(wù)發(fā)展深度融合。

●強(qiáng)化督導(dǎo)督查，推動(dòng)取得實(shí)效。各級(jí)工委書(shū)記帶頭，各級(jí)工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員到黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn)，調(diào)研督導(dǎo)“兩個(gè)覆蓋”工作推進(jìn)情況。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索和實(shí)踐，貴州省在抓非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”方面取得了一定成效，但也還存在一些困難和問(wèn)題。

認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、工作開(kāi)展不平衡。個(gè)別地區(qū)對(duì)擴(kuò)大非公企業(yè)和社會(huì)組織黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，推進(jìn)不平衡，效果不明顯。

黨組織覆蓋率需要進(jìn)一步提升。貴州省非公企業(yè)黨組織覆蓋率仍然低于全國(guó)平均水平；社會(huì)組織黨組織覆蓋率還需要進(jìn)一步提升。

黨組織覆蓋質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。部分非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織隸屬關(guān)系仍然存在交叉管、重復(fù)管、漏管的現(xiàn)象；個(gè)別聯(lián)合黨支部覆蓋的單位需要進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置；部分黨組織黨員人數(shù)少于3人，需要采取措施加以解決。

黨組織活動(dòng)開(kāi)展不夠正常。一些非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織“三會(huì)一課”開(kāi)展不正常，組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度堅(jiān)持得不夠好，存在有組織無(wú)活動(dòng)、有活動(dòng)無(wú)實(shí)效的現(xiàn)象。

黨組織的作用發(fā)揮需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織對(duì)于發(fā)揮什么作用、如何發(fā)揮作用不清楚；一些黨組織發(fā)揮作用的方式與非公企業(yè)和社會(huì)組織的發(fā)展聯(lián)系不緊密。

●推動(dòng)黨組織“建得起”。堅(jiān)持“三個(gè)同步”，采集黨建信息。切實(shí)推進(jìn)在非公企業(yè)和社會(huì)組織登記注冊(cè)、年報(bào)年審、評(píng)估考核時(shí)同步采集黨建信息，并對(duì)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

按照“六個(gè)清楚”，建立工作臺(tái)賬。按照“經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況清、職工隊(duì)伍清、黨員隊(duì)伍清、出資人（負(fù)責(zé)人）清、未建黨組織原因清、組建黨組織情況清”的要求，定期開(kāi)展摸底排查，做好新增和核銷(xiāo)的統(tǒng)計(jì)工作，每季度匯總一次，動(dòng)態(tài)掌握非公企業(yè)和社會(huì)組織底數(shù)。

推動(dòng)黨組織“應(yīng)建盡建”，黨建指導(dǎo)員“應(yīng)派盡派”。對(duì)無(wú)黨員、近期不能組建黨組織的，通過(guò)選派黨建指導(dǎo)員聯(lián)系指導(dǎo)、幫助建立群團(tuán)組織等方式，先行開(kāi)展黨的工作，實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。對(duì)暫不符合組建條件的，通過(guò)攻堅(jiān)克難推動(dòng)建立黨組織，確保覆蓋率持續(xù)提升。

加大發(fā)展黨員工作力度。加大非公企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展黨員工作力度，注重把符合條件的非公企業(yè)出資人、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，注重在沒(méi)有黨員或只有個(gè)別黨員的非公企業(yè)和社會(huì)組織中發(fā)展黨員，注重在新興業(yè)態(tài)、年輕群體中發(fā)展黨員，不斷壯大黨員隊(duì)伍，為提升組織覆蓋率奠定基礎(chǔ)。

及時(shí)跟進(jìn)新興業(yè)態(tài)的“兩個(gè)覆蓋”工作。針對(duì)農(nóng)旅文投、商貿(mào)物流、中介咨詢、互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，黨的工作及時(shí)跟進(jìn)，黨的組織及時(shí)覆蓋，確保黨對(duì)這些領(lǐng)域的有效領(lǐng)導(dǎo)。

●幫助黨組織“穩(wěn)得住”。抓好已建黨組織的優(yōu)化設(shè)置；進(jìn)一步理順黨組織隸屬關(guān)系；選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記；加強(qiáng)對(duì)黨組織生活的督促指導(dǎo)；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障。

●引導(dǎo)黨組織“干得好”。在參與決策和監(jiān)督中發(fā)揮作用；在“三大戰(zhàn)略”行動(dòng)中發(fā)揮作用，繼續(xù)深化拓展“雙萬(wàn)雙助”“千企幫千村”“百個(gè)社會(huì)組織幫百村”等平臺(tái)載體，引導(dǎo)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織和廣大黨員參與到“大扶貧”戰(zhàn)略行動(dòng)中來(lái)；激發(fā)“干得好”的內(nèi)生動(dòng)力；提升“干得好”的能力素質(zhì)。

●確保黨組織“管得活”。齊抓共管，確保管得住。各級(jí)黨委要把非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作納入黨建工作整體布局，作為抓基層黨建工作述職評(píng)議和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

分類(lèi)指導(dǎo)，確保管得實(shí)。定期對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織運(yùn)行情況和作用發(fā)揮情況進(jìn)行調(diào)研了解，根據(jù)“運(yùn)行正常，作用發(fā)揮好”“運(yùn)行基本正常，作用發(fā)揮一般”“運(yùn)行不正常，作用發(fā)揮不好”三個(gè)類(lèi)別，建立工作臺(tái)賬，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。

精準(zhǔn)施策，確保管得活。已建立的黨組織中，因黨員流失造成正式黨員不足3人的，要及時(shí)補(bǔ)充黨員，確保支部正常運(yùn)行。非公企業(yè)倒閉、關(guān)閉及社會(huì)組織變更或按規(guī)定注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)后，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)對(duì)其黨組織的變更或撤銷(xiāo)作出決定，并明確隸屬關(guān)系，妥善做好黨員的分流及黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。對(duì)從非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織流出的黨員，流出地黨組織要建立經(jīng)常性信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的跟蹤管理。