2019年04月10日 10:25　　

近日國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》,“積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶”被列為第一項重點任務，明確提出放開放寬大城市和特大城市的落戶條件，大幅增加超大特大城市落戶規(guī)模、精簡積分項目，被解讀為要進一步提高城市化水平和提升城市化質量，受到社會廣泛關注。從世界城市化的歷史進程來看，城市化是推動社會經濟系統(tǒng)變革的根本性力量。城市化將帶來社會經濟系統(tǒng)的大變革，工作和生活方式的徹底轉變。從社會經濟系統(tǒng)大重置獲得新發(fā)展動力的角度來理解我國的城市化，從世界城市化歷史進程隱含的發(fā)展規(guī)律來認識我國的城市化，將有助于我們更好地把握當前和未來的經濟社會發(fā)展大勢，更加有效率和高質量地推進我國的城市化。

      社會經濟系統(tǒng)“范式轉移”的城市化革命

　　在著名的跨學科研究機構圣塔菲研究所前所長杰佛瑞·韋斯特看來，人類經濟社會可以看作是復雜適應系統(tǒng)，在特定技術約束的系統(tǒng)存在一個可能的極限，借助創(chuàng)新可實現“范式轉移”，推動人類社會經濟系統(tǒng)在新的技術條件重新激發(fā)出增長動力，呈現出臺階式的增長曲線。根據考古學已有研究，城市的出現發(fā)生在大約公元前3000-4000年間，并極大地推動了人類社會的發(fā)展，著名考古學者戈登·柴爾德將此視作人類發(fā)展史上的重要革命，稱為“城市革命”。但直到18世紀中葉“工業(yè)革命”的5000年的漫長歲月里，城市都只屬于少部分人，人類世界的城市化率僅僅上升到3%?？梢哉f，在既有技術條件下的“城市革命”推動了社會經濟發(fā)展，但存在杰佛瑞·韋斯特所謂的約束性增長極限，新的增長需要新的范式。而“工業(yè)革命”帶來的技術“大爆炸”，實現了“城市革命”向“城市化革命”的“第二次城市革命”，以至于“信息革命”后興起的最新的回歸大都市的“第三次城市革命”。這一次次的“范式轉移”，都算得上是通過社會經濟系統(tǒng)的重置而實現新的經濟增長。

       正如佛羅里達在《大重置》（“The Great Reset: How New Ways of Living and Working Drive Post-Crash Prosperity”（2010）”）一書中所論述的，美國擺脫歷史上兩次嚴重經濟危機，實現后危機時代再繁榮，最根本的推動力就是工作和生活方式的兩次“大重置”，并提出與技術創(chuàng)新完美結合的工作與生活變革，就能觸發(fā)經濟社會系統(tǒng)的“大重置”，而工作與生活變革的最本質之處就是進入城市或遠離城市。一次真正的重置，不僅會改變我們創(chuàng)新和生產的方式，還將開辟一個全新的經濟格局。當重置發(fā)生在基礎設施和交通系統(tǒng)上時，全新的居住方式就會隨之出現，人們工作生活的地點和形式也會發(fā)生顯著的變化。最后，重置將為人們創(chuàng)造出一種嶄新的生活方式，通過其中產生的新需求和新消費模式來刺激經濟，從而促進產業(yè)的擴張和生產力的提升，并由此催生出更多更好的新的工作機會。”因此，可以說，佛羅里達式“重置”，類似于杰佛瑞·韋斯特的“范式轉移”，簡單而言，即是經濟與社會秩序的全局性、根本性轉變。

　　回歸大都市的新一輪城市化革命

從歐美發(fā)達國家特別是美國的城市化進程來看，城市化革命發(fā)生了三次：1870年代開始的大規(guī)?？焖俪鞘谢?，1930年代的城市郊區(qū)化，以及推動美國2008年經濟危機重置繁榮力量的、重新回歸都市工作和生活方式的第三次城市革命。始于21世紀初期的經濟革命，反映出城市郊區(qū)化發(fā)展模式的局限性，郊區(qū)無法承載創(chuàng)造性經濟的全部創(chuàng)新和生產能力，從而對新的城市發(fā)展模式產生了訴求，經濟大危機也再次出現。再次繁榮是否需要新一輪的重置？正如著名的城市學者簡·雅各布斯在《城市經濟》里關于城市的觀點，新的工作都是合乎邏輯地來自特定的舊工作，而城市中舊工作的數量和形式都是其他地區(qū)不能比擬的，因此城市是新工作的主要發(fā)源地，也即是城市是創(chuàng)新創(chuàng)意的發(fā)源地，“該過程是我們理解城市的基礎，因為城市正是不斷地在舊工作基礎上添加新工作的地方”。而當前，創(chuàng)新創(chuàng)意正逐步成為城市發(fā)展的主導動力，基于創(chuàng)新創(chuàng)造人才對社會網絡和城市多樣性的偏好，佛羅里達在《創(chuàng)意階層的崛起》一書中也前瞻性地提出，新興的創(chuàng)意階層更加偏好都市化的工作和生活方式。創(chuàng)新創(chuàng)造力量主導的社會經濟系統(tǒng)將更偏好城市，在新一代信息技術推動下，回歸都市的工作與生活的再一次變革，似乎正在推動著歐美發(fā)達國家經濟與社會秩序全局性、根本性的轉變。

新一輪的城市化革命，其趨勢可以概括為兩點：一方面，減少通勤時間成趨勢。在絕大多數大城市和大都市圈中，依賴于汽車的交通系統(tǒng)都已經達到了極限，堵車所消耗的成本極其驚人。這樣的情況下，在短距離通勤中，人們更偏好步行、騎單車、公共汽車、地鐵等交通方式；在長距離通勤中，高鐵將是更加理想的選擇。另一方面，充裕的工作機會、豐富的社交網絡、完善的城市服務等因素，共同促進了大城市對于受過高等教育的年輕人的巨大吸引力。與其他人的研究一樣，佛羅里達也認為，如今經濟增長已不再受大量原材料、大型港口或大規(guī)模工廠所在地的驅動，而是更加依賴豐富、多樣的人口和人才。在密集的生態(tài)系統(tǒng)中共同生活并相互影響的人才，將更快、更多地產出新想法和新產品。大量人口特別是年輕人，不斷從邊遠市郊轉移到密集的大都市區(qū)域，對空間的使用也將越來越緊湊。

　　“以人為本”迎接城市化革命

三年前時隔37年后再次召開的“中央城市工作會議”，明確提出“認識、遵循和順應城市發(fā)展規(guī)律”，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的發(fā)布正是對這一理念的有力詮釋。如果我們將城市化視作將帶來社會經濟系統(tǒng)“革命性”變化的力量，而歐美發(fā)達國家也正在經歷回歸都市工作和生活的再次變革，那我們該如何迎接這場城市化革命呢？答案可能是，當下我們的注意力和精力都應放在為提升都市工作和生活的舒適性上創(chuàng)造條件和環(huán)境，從而獲得當前社會經濟系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的強大動力。

一是，充分發(fā)揮市場資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化城市化進程中人口與土地空間配置。積極有序推進超大城市、特大城市和大城市及其外圍周邊區(qū)域的人口集聚，提升都市圈和城市群為國家整體的城市化水平的提高做出應有的貢獻水平。

二是，著力改善城市發(fā)展綜合環(huán)境，提升城市的吸引力。當前城市發(fā)展和競爭的邏輯出現新變化，“城興人，人興業(yè)”正在興起，強調改善城市生態(tài)環(huán)境和促進多元文化來吸引人才，進而發(fā)展產業(yè)最終實現城市的可持續(xù)發(fā)展，以提升城市吸引力來提升城市競爭力和影響力。因此，為進一步提升城市綜合環(huán)境，需要著力升級城市內部的基礎設施和公共服務等硬環(huán)境，提升行政管理、文化氛圍、城市治理等城市軟環(huán)境。

三是，著力打造宜居宜業(yè)宜游的城市街區(qū)。城市街區(qū)是構成城市的基本單元，是體現城市品質展現城市魅力的微觀空間。在信息和知識經濟主導的創(chuàng)新時代，激活城市街區(qū)的活力是體現城市吸引力和城市創(chuàng)造力的關鍵所在。應著力推進以15分鐘工作生活圈為導向的城市街區(qū)建設，著力打造知識員工和企業(yè)更加偏好的開放而富有活力的開放辦公空間，提供混合而可負擔的生活寓所，以及多元而包容的休閑娛樂場所和鄰近而高質量的學習場所，推進融工作、生活、娛樂和學習于一體的城市街區(qū)，將能很好地吸引和集聚知識和創(chuàng)新人才，激活城市街區(qū)活力，增強城市魅力。