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青藍視點 ▼ 2014年，浙江省開始醞釀培育特色小鎮(zhèn)，成為我國特色小鎮(zhèn)建設的“先聲”。隨著“浙江經驗”被各地學習和推廣，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現在全國各地，多方布局百家爭鳴的格局顯現，并得到了政策扶持與金融助力。 但是，特色小鎮(zhèn)建設在很多方面還有待引導和規(guī)范，根據前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《中國特色小鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略規(guī)劃與典型案例分析報告》，全國31個省市特色小鎮(zhèn)總規(guī)劃建設數量已遠超過三部委規(guī)劃。隨著實踐的深入，我國特色小鎮(zhèn)將邁入高附加值發(fā)展之路。 1 特色小鎮(zhèn)助推八大產業(yè)發(fā)展 特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產業(yè)和特色環(huán)境因素打造的具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目，是旅游景區(qū)、消費產業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產城一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。 通常，基礎設施配套完善、社會公共服務健全、城市管理人性和相關政策合理完善，將助推特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。 特色小鎮(zhèn)按照地域文化、區(qū)位優(yōu)勢、自然風貌等因素可以分成歷史文化型、城郊休閑型、新興產業(yè)型、特色產業(yè)型、交通區(qū)位型、資源稟賦型、生態(tài)旅游型、高端制造型、金融創(chuàng)新型和時尚創(chuàng)意型八大類。 如歷時文化型，必須滿足三個條件：一是要小鎮(zhèn)歷史脈絡清晰可循；二是小鎮(zhèn)文化內涵重點突出、特色鮮明；三是要小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設延續(xù)歷史文脈，尊重歷史與傳統。 2014年，浙江省開始醞釀培育特色小鎮(zhèn)，并將其作為經濟轉型升級的重要抓手，成為我國特色小鎮(zhèn)建設的“先聲”。 隨著“浙江經驗”被各地學習和推廣，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現在全國各地。綜合全國各地的特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況來看，小鎮(zhèn)建設將會助推旅游、商貿物流、科技、健康、雙創(chuàng)、農業(yè)、教育、制造八大產業(yè)的發(fā)展。 從我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程快來看，經歷了探索階段、成型階段和全面推廣階段三個時期。 第一階段即探索階段，2014年浙江省首提'特色小鎮(zhèn)'； 第二階段為成型階段，政府在《浙江特色小鎮(zhèn)調研報告》上做了重要批示； 第三階段為全面推廣階段，這個階段特點為國家發(fā)布引導政策，隨后地方政策密集出臺，全國各地特色小鎮(zhèn)進入全面推進階段。 2 國家和地方共助特色小鎮(zhèn)發(fā)展 隨著'特色小鎮(zhèn)'的提出并成功運行后，全國掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設熱潮。國家及各省份紛紛出臺政策支持特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建與發(fā)展，但是在快速推進過程中，各地對特色小鎮(zhèn)認識并不統一，使得特色小鎮(zhèn)建設出現了較多問題。 為規(guī)范特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，助力特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，近幾年，國家相關部門頒布了一系列的政策，規(guī)范和引導各地特色小鎮(zhèn)的建設。 2018年9月，國家發(fā)改委頒布了《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號)》?！兑?guī)劃》中指出以引導特色產業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線，以建立規(guī)范糾偏機制、典型引路機制、服務支撐機制為重點，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內需增長新空間，促進經濟高質量發(fā)展。 與此同時，地方政府為響應國家的號召，制定相關規(guī)劃，指引特色小鎮(zhèn)建設。特色小鎮(zhèn)作為加快建設新型城鎮(zhèn)化的重要突破口和推進供給側改革的重要平臺，是推進經濟轉型升級，加快供給側改革的一項重要舉措。 目前，浙江、北京、上海、貴州、福建、陜西、廣東、天津、重慶、甘肅、江蘇、四川等地已出臺相關政策，鼓勵特色小鎮(zhèn)的建設。 當然，地方政府除了在政策上給予支持外，還提供了包括獎金獎勵、財政補助、基金支持、稅務優(yōu)惠等金融支持。 另外，除了國家和地方政府的扶持外，金融機構也助力各地特色小鎮(zhèn)的建設。綜合各大銀行的政策，可以分成重點支持項目和優(yōu)先支持項目兩大類。 其中，重點支持的項目總體上包括特色小鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設、配套設施建設和生態(tài)環(huán)境建設；而各大銀行對優(yōu)先支持的特色小鎮(zhèn)項目有所側重。 貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設項目可以優(yōu)先申請農發(fā)行的資金支持，住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)可以申請國開行和建設銀行的信貸政策，對納入全國小城鎮(zhèn)建設項目儲備庫的優(yōu)先推薦項目可以優(yōu)先申請國開行的中長期信貸支持。
3 特色小鎮(zhèn)全國遍地開花 華東最多 目前，國家住建部公布的第一、二批特色小鎮(zhèn)共403個，其中第一批127個，第二批276個。從人口規(guī)模來看，人口數量超100萬的特色小鎮(zhèn)有32個，人口數量超20萬的特色小鎮(zhèn)有6個。 從各區(qū)域的特色小鎮(zhèn)數量來看，華東地區(qū)的數量是最多的，有117個，其中浙江省數量最多，為23個。浙江省從2014年開始全面啟動特色小鎮(zhèn)培育工作，目前已經取得了矚目的成績。其次為中南地區(qū)，共88個。
從第一、二批特色城市的類型來看，生態(tài)旅游型的小鎮(zhèn)數量最多。經過整理分析，生態(tài)旅游型的特色小鎮(zhèn)數量為155個，占總數的38.5%；其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn)，數量為97個，占比為24.1%。
4 多方布局 百家爭鳴格局初顯 自國家提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)以來，各種主題的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般在全國各地落地，其中不乏有碧桂園、恒大、華夏幸福、華僑城、綠城等地產巨頭的布局。據克而瑞統計，截至2018年7月，TOP100房企中有71家涉足或參與特色小鎮(zhèn)項目。 近幾年，萬科打造了華大生命健康小鎮(zhèn)、軍莊鎮(zhèn)農業(yè)小鎮(zhèn)、正定特色文化小鎮(zhèn)等；華夏幸福打造了長沙雨花區(qū)航天產業(yè)小鎮(zhèn)、健康產業(yè)小鎮(zhèn)、杭州蕭山智造產業(yè)小鎮(zhèn)、南京湯山溫泉小鎮(zhèn)、合肥機器人小鎮(zhèn)等；碧桂園建立了惠州潼湖創(chuàng)新小鎮(zhèn)，并且計劃在接下來的五年內投資1000億打造數個科技小鎮(zhèn)。
另外，除了房地產公司打造特色小鎮(zhèn)外，部分上市公司也加入布局特色小鎮(zhèn)。 2017年打造了棕櫚潯龍河生態(tài)藝術小鎮(zhèn)，項目通過“城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村型、旅游核”的組織形式，以“生態(tài)、文化、教育、旅游、宜居”為紐帶，形成了以“景觀農業(yè)+旅游產業(yè)+生態(tài)居住”為產業(yè)核心，“頤養(yǎng)產業(yè)、第二居所、親子產業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)、農業(yè)產業(yè)”為輻射產業(yè)的整體布局規(guī)劃;在保存鄉(xiāng)村風貌的同時融入前沿生態(tài)規(guī)劃理念，強調高檔次和多層次的度假休閑設施和高質量的服務水平，并以生態(tài)環(huán)境本底為依據，在建筑中融入環(huán)保、低碳的理念，塑造“回歸自然”的高端生活模式，營造樂農、慢游、宜居的生活之境。
此外，部分上市公司計劃在接下來的幾年里打造特色小鎮(zhèn)。 奧園集團將打造奧園(英德)心花小鎮(zhèn)，主要以“紅茶產業(yè)+文旅”為核心，計劃投資150億元，一期項目占地2000畝，深挖當地英紅茶文化，將紅茶文化和產業(yè)鏈融入文旅項目，將美食工坊、溫泉度假、動漫娛樂、田園牧場、科普教育、生態(tài)人居等產業(yè)進行創(chuàng)新整合，形成完整“美食工廠+文旅體驗”小鎮(zhèn)模式，形成產業(yè)互補發(fā)展。奧園文旅集團在廣東、浙江、江蘇、云南、四川、安徽、海南等地緊鑼密鼓地推進“產業(yè)鏈+文旅”項目。
5 特色小鎮(zhèn)未來三大趨勢 隨著政策落地，全國各地的特色小鎮(zhèn)如火如荼的建設。通過對全國31個省市特色小鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃的匯總分析，到2020年特色小鎮(zhèn)總規(guī)劃建設2468個，遠遠超過三部委規(guī)劃的1000個。
雖然，我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已處于全面推廣階段，但很多方面還有待引導和規(guī)范。 隨著實踐的深入，我國特色小鎮(zhèn)建設未來將呈現以下幾大趨勢： 升級轉變：邁入高附加值發(fā)展之路。隨著政府政策的支持，地方產業(yè)的升級轉變，一些發(fā)達地區(qū)的產業(yè)特色小鎮(zhèn)，已經踏入高附加值產業(yè)特色小鎮(zhèn)的門欄，在全國乃至國外市場上占據著相當大的份額，建立發(fā)展高附加值產業(yè)小鎮(zhèn)具有先天優(yōu)勢。 生態(tài)特色小鎮(zhèn)通過優(yōu)越的旅游資源吸引大量游客，同時提供優(yōu)質的服務，發(fā)展高附加值旅游產業(yè)。農業(yè)特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展休閑農業(yè)，特色農莊，高附加值農產品，實現農業(yè)升級往高附加值方向發(fā)展。隨著發(fā)展條件的成熟，未來各領域的特色小鎮(zhèn)逐漸會走上高附加值發(fā)展之路。 經濟發(fā)動機：特色小鎮(zhèn)成為區(qū)域新的經濟增長引擎。特色小鎮(zhèn)集聚生產要素，成為拉動區(qū)域經濟增長的重要動力。 以核心產業(yè)為主導，一條龍式發(fā)展上下游產業(yè)鏈，輻射帶動配套產業(yè)鏈，從而綜合發(fā)展了小鎮(zhèn)的各行各業(yè)，實現了可持續(xù)化發(fā)展。從經濟上來看，特色小鎮(zhèn)是一項新的改革舉措，逐漸成為區(qū)域經濟增長的引擎，在未來幾年將會越來越明顯。 萬物互聯：繼續(xù)推陳出新，推動產業(yè)變革。特色小鎮(zhèn)是新型的時代變革產物，融合了互聯網，大數據，信息化操作等元素，推動了產業(yè)的變革。 以物流特色小鎮(zhèn)為例，過去，傳統物流產業(yè)集聚區(qū)，只是單一化的物流園，粗放式發(fā)展物流產業(yè)，對生態(tài)環(huán)境影響較大，效益底下，物流特色小鎮(zhèn)出現后，利用互聯網信息化技術，大大的提高物流效率，實現智慧化物流，引發(fā)了上下游供應鏈共同變革發(fā)展的同時，也帶動了小鎮(zhèn)內各方面的發(fā)展。 來源：前瞻產業(yè)研究院 |
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